基层人大工作与政治文明建设大家谈

张建平：人大一定要始终站稳人民立场 甘肃省兰州市人大常委会党组书记、主任张建平撰文说，习近平总书记在西柏坡调研时说：“当年党中央离开西柏坡时，毛泽东同志说是‘进京赶考。60多年过去了，我们取得了巨大进步，中国人民站起来了，富起来了，但我们面临的挑战和问题依然严峻复杂，应该说，党面临的‘赶考远未结束。” 习近平总书记把为民执政行权履职比喻成赶考，作为党领导下的各级人大及其常委会，由人民选举产生，根基在人民，血脉在人民，力量在人民，离开人民就会成为无根之草、无本之木。为此，始终站稳人民立场是必然选择。文章说，站稳人民立场，就要牢记习近平总书记的“赶考”告诫，常怀一切为了人民、凡事依靠人民、全力服务人民、用权敬畏人民之心。首先，站稳人民立场就要一切为了人民。让广大人民群众享受到发展的成果，让人民群众得到看得见、摸得着的实惠，过上幸福日子，是中国梦的最终价值目标。因此，在实现中国梦的过程中，全心全意为人民服务是人大及其常委会的必然选择。要站稳人民立场。人民立场是我党的根本政治立场。习近平总书记强调，党性和人民性从来就是一致的、统一的。党代表人民，离不开人民；人民也离不开党，需要在党的领导下走向幸福，真正成为国家和社会的主人。人大及其常委会为民行权履职，站稳人民立场，就必须在党的领导下，始终以人民的利益为中心，想人民之所想，急人民之所急，办人民之所需，干人民之所盼，把为人民用权、为人民履职、为人民服务的价值追求深深根植于思想和行动中。要深入人民群众。毛泽东同志指出：“你完完全全调查明白了，你对于那个问题就有解决的办法了，一切结论产生于调查研究的末尾，而不是它的先头。”因此，调查研究是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好工作的重要传家宝。我们要牢牢把握这个传家宝，大兴调查研究之风，坚持从群众中来、到群众中去，和群众坐一条板凳，“有事多和群众商量”，做到问政于民、问需于民、问计于民，不断夯实人大工作的群众基础，把解决群众所面临难题的思路和对策研究透彻，使作出的每一项决议决定都顺应民意、贴近民心。要实现人民愿望。“五位一体”和“四个全面”的出发点和落脚点就是为了实现人民群众对美好生活的向往。人大及其常委会要把实现人民群众对美好生活的向往作为不懈追求，优先把涉及群众切身利益的重大民生事项纳入人大工作议题，推进“四个全面”战略布局贯彻落实，保证人民群众主人翁地位和人民至高利益的实现、保障、巩固和发展。推进“五位一体”新的发展理念贯彻落实，要坚持以人民为中心，充分调动人民的积极性、主动性和创造性，以持续发展和人与自然和谐相处为特征，充分吸收借鉴人类社会创造的优秀文明成果，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民。其次，站稳人民立场就要凡事依靠人民。人民群众中蕴藏着无穷无尽的智慧和力量。做好人大及其常委会工作必须有效发挥人大代表、人大常委会和人大常委会机关作用，紧紧依靠人民群众，充分汇聚和调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，为全面建成小康社会，实现中国梦贡献力量。要发挥人大代表作用。人大代表来自各行各业，植根于广大人民群众，是党和人大联系人民群众的桥梁和纽带。群众的呼声是什么，人大代表最清楚；改革、发展、稳定中需要解决的问题，人大代表比较熟悉。因此，只有充分发挥代表的主体作用，人大及其常委会才能巩固和发展密切联系群众的最大优势，防止和克服脱离群众的最大危险。我们要不断加强和改进代表工作，健全“人大代表之家”运行机制，深化拓展双联“人大代表在行动”活动，经常性组织代表开展视察、检查和调研活动，为代表知情知政、依法履职搭建平台。要完善代表联系群众制度，密切代表与人民群众的联系，更好地发挥人大代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智的桥梁纽带作用，为推动发展凝聚力量。要发挥人大常委会集体决策作用。人大常委会组成人员受本地区人大代表和人民群众的重托，地位崇高、使命光荣、责任重大。人大常委会要严格按照民主集中制的原则，集体行使立法、监督、重大事项决定、人事任免职权，确保同级党委的主张通过法定程序成为全体人民的共同意志，党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员；保证人民的共同意愿得到集中反映，人民当家作主的民主权利得到充分保障。要发挥人大常委会机关的沟通协调、參谋助手和服务保障职能作用。要把思想政治建设作为发挥职能作用的核心，进一步坚定“四个自信”，牢固树立“四个意识”，思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持一致，不断增强为民履职尽责的思想自觉和行动自觉。要把作风建设作为发挥职能作用的基础，严格落实全面从严治党主体责任，持续抓好机关纪律作风建设，引导机关干部以全新的姿态、良好的心态、昂扬的状态努力工作。要把制度建设作为发挥职能作用的前提，积极探索立法、监督、决定、任免、代表以及自身建设等制度创新，不断强化工作规范，有效提高履职水平。要把队伍建设作为发挥职能作用的保障，推进机关干部年轻化、知识化、专业化，有效提高机关干部的业务素质和能力。通过不懈努力，把人大常委会机关干部锻造成为沟通协调方面“开口会说”、参谋助手方面“提笔会写”、服务保障方面“有事能办”的多面手。第三，站稳人民立场就要全力服务人民。认真履行宪法和法律赋予人大及其常委会的各项职权，把人民群众是否满意作为衡量工作质量优劣的根本标准，更好地推进发展，更好地让发展成果更多地惠及人民群众。要努力实现“良法善治”。要把党的意志通过人大法定程序变成广大人民群众自觉遵守的行动，把人民群众生产生活中的智慧结晶用法的形式固化下来，使法律、法规反映人民的意志和根本利益，反映公平正义的价值追求，反映社情、民情，符合社会发展规律。要用工匠精神雕琢法律、法规精品，立法有了广泛的群众基础，才能成为凝聚共识的良法，才能推进良法善治。要努力增进人民福祉。必须扭住决胜全面小康这条主线，深入思考谋划立法、监督、重大事项决定等工作重点，始终把工作的出发点和落脚点放在创新工作方法，推动和解决关系人民群众利益问题、保障和改善民生上来；放在落实依法治国基本方略、推进法治建设上来；放在兑现决胜全面小康的承诺上来。要做到民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为，决战脱贫攻坚小康路上一个人民群众都不能掉队，一个人民群众都不能少。要努力满足人民需求。既要决胜全面小康，又要守护精神家园是人大及其常委会行权履职的必然选择。习近平总书记指出，坚持物质文明和精神文明两手抓两手硬，加强思想教育，坚定理想信念，弘扬昂扬向上、只争朝夕、奋勇争先的良好精神状态，坚决扫除那些腐朽的、丑恶的、邪恶的现象，让阳光的、美好的、高尚的思想和行为更好占领阵地，进而普及开来，在全社会蔚然成风。人大及其常委会要针对在发展中只注重提升经济实力，忽视思想文化建设和社会文明程度提高这一情况和问题，用足用活宪法法律赋予的职权，把习近平总书记的要求落到实处，既为决胜全面小康鼓与呼，又要以守护精神家园为己任，推进物质文明和精神文明协调发展，两轮驱动、双翼共振。第四，站稳人民立场就要用权敬畏人民。人大及其常委会的权力是人民赋予的，权为民所用是必然选择。“水能载舟，亦能覆舟”是经人类发展所证明的真理。敬畏人民，就是要对人民群众赋予的权力心生敬畏，既要严谨持重、毫不懈怠地运用权力去为人民谋利益，又要老老实实、诚诚恳恳地去接受人民群众对权力运行的监督。只有这样，才能保证掌好权、用好权。要敬畏人民的历史主体地位。毛泽东同志说：“人民，只有人民，才是历史的创造者。”习近平总书记指出，中国共产党95年的发展历程，就是党领导人民艰苦创业的历史，就是人民群众历史主体地位得到充分尊重的历史。我们在履行职权过程中，要始终敬畏人民的历史主体地位，同党和人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，为党和人民的事业贡献力量。要坚持权为民所用。宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”习近平总书记指出：“马克思主义权力观，概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。” 党章也明确指出：“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。”既然人民群众是权力的所有者、委托者，作为权力受托者的人大及其常委会，在行使权力时就必须忠于人民，接受人民的监督。必须在授权范围内活动，对人民群众负责，为人民用权履职。要坚持人民至上的执政理念。民心是最大的政治，得民心者，得天下。中国共产党从成立之日起，就把全心全意为人民谋利益作为自己的根本宗旨和行为准则。立党为公，执政为民，清正廉洁，诚心诚意为人民谋利益，这是我们党受到人民群众拥护、领导人民夺取革命和建设事业胜利的奥秘所在。人大及其常委会一定要坚守好这个宝贵奥秘，把人民放在心中最高位置，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，始终坚持站稳人民立场，坚持根本宗旨，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

渠皓翔：如何加强地方人大专门委员会建设 山东省枣庄市薛城区人大常委会渠皓翔撰文说，设立县级人大专门委员会是县级人大建设中的一件大事要事，如何加强人大专门委员会建设也是县级人大面临的全新课题和亟待探索的重要领域。县级人大专门委员会的设立对增强县级人大工作力量，提升县级人大工作的科学化水平有着十分重要的意义。特别是县级人大专门委员会的工作质量和工作效率直接关系人大及其常委会行使职权的有效性、法律性和权威性，对县级人大及其常委会有效的行使监督、决定、选举任免等职权，更好地履行地方国家权力机关的职能有着重要作用。加强地方人大专门委员会建设，一要切实加强专门委员会机构人员建设，专门委员会贵在“专”字，其工作具有法律性、专业性、经常性和权威性等特点，关键要有专业的人干专业的事。注重优化专门委员会组成人员的专业知识结构，合理配备各专委会组成人员，保证既要有专业分工，又要有各方面专业人才。注重优化专门委员会组成人员的年龄结构，形成老中青结合的梯队结构，确保专门委员会工作的连续性和稳定性。注重加强对专门委员会工作人员的培训工作，及时进行业务理论、政策法律和人大知识的培训学习，不断提高人大专门委员会履行职能的能力和工作的向心力、凝聚力，努力营造“想干事、能干事、会干事”的浓厚氛围。二要健全完善专门委员会工作运行机制。注重建立完善专门委员会工作规则。全面梳理专门委员会的法定职能，明确专门委员会的法律性质、组成人员要求、工作职责、议事规则、联系部门、运行规范等，同时注重厘清与常委会工作机构交叉重合的职能，真正使专门委员会在工作内容上突出专业特点，在工作方式上保证程序完备合法，在确定工作目标上体现专业优势。建立专门委员会工作协调制度。由委员会主任会议对各项工作进行统一协调，定期听取工作汇报，对各专门委员会拟定的工作要点和安排的重要工作作出部署。同时，建立完善各专门委员会办公室主任联系会议制度，定期召开会议，及时就专门委员会工作进行交流和沟通。建立完善对专门委员会工作的监督制度。随着地方人大专门委员会制度建设和人大工作的不断加强，建立起专门委员会定期向人大及其常委会报告工作等制度，促进人大常委会各项工作的不断深化和完善。