如何做好高校无党派代表人士工作

赵志刚+彭方雁+尉志武

摘 要：无党派代表人士工作是高校党外代表人士工作的重要组成。从清华大学的实际工作出发，研讨如何做好高校无党派代表人士工作：要把准无党派代表人士的特点；要通过典型案例分析，尝试探索无党派代表人士的成长规律；要结合工作实践，提出从提升基层统战工作水平、发挥统战部职能作用和推进统战文化建设三方面加强高校无党派代表人士工作的思路。

关键词：高校；党外代表人士；统战工作

无党派代表人士工作是高校党外代表人士工作的重要组成。高校是无党派代表人士的源头之一，各个时期都涌现出了一批优秀的无党派代表人士。以清华大学为例，先后有张奚若、朱自清、黄万里、钱易、袁驷、施一公等一批优秀的无党派代表人士，近年来也有多位无党派代表人士在学校担任重要职务，如钱易院士曾担任校学术委员会主任，袁驷曾担任副校长、施一公担任副校长，钱颖一担任经管学院院长，李稻葵担任苏世民书院院长等；一批学术造诣深、政治坚定、参政议政能力强、群众口碑好的无党派代表人士不断涌现出来，他们广泛参与到学校世界一流大学建设的事业中，并发挥所长，积极议政建言，为国家经济建设和社会和谐发展发挥了很好的作用。

把准高校无党派代表人士的特点

无党派人士是指没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。[1]在高校工作的教职工绝大多数都是知识分子，从党派角度分类，高校的知识分子包括了中共党员、民主党派成员和无党派人士、无党派群众。从无党派人士的定义看，“没有参加任何政党”“有参政议政愿望和能力”“对社会有积极贡献和一定影响”“主体是知识分子”就是无党派人士的最大特点，但是与中共党员、民主党派成员相比，无党派人士并没有一个清晰的成员界定。邓小平同志曾指出：“统一战线的对象，顾名思义，是把一切能够联合的都联合起来，范围以宽为宜，宽有利，不是窄有利。”无党派人士的定义恰好体现了这个特点，不同的人解读，就会有不同涵盖的范圍，不同的层面也有相应不同的无党派人士群体。在高校中开展无党派人士工作，范围界定主要由学校根据自身特点和实际工作来判断，重点是做好代表性较强的无党派人士工作。

以清华大学为例，学校无党派人士群体和民主党派成员相比，具有以下特点：一是群体规模大。在职的党外高级知识分子（包含民主党派）1，600余人，其中无党派约占75%，在统战部掌握的党外代表人士及其后备人选数据库中无党派人士数量也是民主党派成员的两倍以上。二是高层次人才多。从长江学者、杰出青年等各类人才数据统计来看，无党派人士基本上是民主党派成员的2倍～3倍，在学校党外干部中无党派人士占据了多数席位。三是归国留学人员比例高。随着学校的快速发展，无党派人士大多数都具有出国留学和访学的经历，如近期学校统战部分析了近五年来引进的中青年归国留学人员的数据，其中发展入民主党派的仅有5人，无党派人士有184人。

和民主党派相比，无党派人士没有组织，这让他们超脱于党派团体之外，更容易让群众接受，更客观地反映基层的社情民意，能更容易讲心里话、讲真话，成为共产党的诤友挚友，能更容易地表达建言献策的观点，常有独到之处。但是缺少组织的帮扶，供其展现能力的平台少，帮助其成长的台阶少。根据我们的调研和访谈，高校的无党派代表人士学历高、职称高，多数有留学经历，业务成就显著，有较强的社会责任感，普遍重视自我价值的实现，其个人价值观呈现出公益性、自主性、开放性、多元化和现实性；在政治方面，拥护共产党领导的多党合作制度、拥护中国特色的社会主义、关心社会和国计民生问题是主流。良好的教育背景使他们具有较科学的世界观素养，工作和留学的经历赋予了他们较为广阔的国际视野，经过统一战线事业的锻炼，使其基本具备了一定的政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力。

探索高校无党派代表人士成长的规律

我们以学校一位优秀无党派代表人士的成长经历为例，来探索其中的规律。例如：李稻葵教授是一位著名经济学者、无党派代表人士。他是学校经管学院首届本科生，毕业后赴美国哈佛大学求学，师从于诺贝尔奖获得者艾里克·马斯金，获得经济学博士学位后，先后在美国和香港的知名高校从事经济学领域的研究工作，成果突出，在学界崭露头角。40岁时回校任教，因其出色的业务成绩，一进校就被经管学院聘为弗里曼讲席教授，入选了教育部长江学者特聘教授。学院党委第一时间将他推荐给校统战部，进入了统战部重点关注的视野。随后十多年里，李稻葵教授勤奋敬业，业务上，致力于从中国改革开放的实践中提炼相关的现代经济学理论，先后承担了多项国家重要科研项目，发表了多篇高水平论文，出版了多部著作，担任过中国人民银行货币政策委员会委员，并曾被媒体评为中国十大经济学家，当选过CCTV中国经济年度人物，多次作为国家代表之一参加与美国、欧盟、世界银行、国际货币基金组织等国际化的交流与对话，多次参加世界“达沃斯”经济论坛等，在学术圈中产生了较大影响力；教学上，始终坚持在教学第一线，承担本科生和研究生课程，所授课程多次被评为优秀，他也多次荣获学生票选的“最喜爱的老师”称号等；职务上，长期担任金融系系主任，2013年被学校聘为苏世民学者项目主任、2016年被聘为苏世民书院院长。与此同步的是，学校统战部将其作为党外中青年骨干人才上报给中央统战部，得到上级重视。他受邀参加了全国无党派人士理论研究班的学习，并连续多年参加全国无党派人士调研团，执笔和主笔多篇调研报告，其政治素养得到很大的锻炼和提升。2008年起，连续担任了两届全国政协委员，积极建言献策，多次参加国务院、中央统战部等组织的座谈会，多次代表无党派人士界别在全国政协大会上发言，受到了中央统战部、全国政协等的高度肯定。2015年12月10日，他代表无党派人士参加了习近平总书记主持的党外人士座谈会。

李稻葵教授的成长历程在高校无党派代表人士中较为典型，我们认为高校无党派代表人士成长的规律如下：

1.突出的业务和良好的品德是无党派代表人士选拔的前提

高校中，无党派代表人士的代表性主要来源于业务上的影响力，业务越拔尖，在学术圈的认可度越高，在知识分子圈中的影响力越大，社会影响才能更广泛。因此，选拔无党派代表人士，一要考察其业务能力，是否具有一定的影响力；二要重视其品德修养。实践证明，良好的品德更能赢得广泛的群众认可，有助于增强无党派人士的代表性和影响力。例如：在学校院系调研中，选拔后备人选不仅要了解其业务水平，而且要了解其个人品德、工作表现和群众关系等，将“业务好、品德好”作为选拔人才遵循的基本原则。

2.党组织的重视是无党派代表人士培养的关键

无党派人士虽没有组织，但校、系两级党组织成为其坚实的后盾。例如：李稻葵教授回校任教后，学院党委书记便及时联络他，帮助他尽快融入学院，学院党委也第一时间将他作为无党派人士推荐到学校统战部，随后学院还委任他担任金融系系主任。进入学校统战部视野后，统战部积极推荐他参加各类学习考察活动，并作为重点人选多次向学校党委汇报。学校党委不仅推荐他作为全国政协委员推荐人选，而且在2013年成立苏世民学者项目时聘他为项目主任，2016年聘为苏世民书院院长。党组织的重视和培养为他的成长搭建了平台、提供了台阶，帮助他扩大了影响力。

3.统战系统的培训和锻炼是无党派代表人士成长的保障

高校的无党派人士大都是学术造诣深厚的专家学者，如何让他们从学者转型为代表人士，主要着力点在于提高他们的政治素养和议政建言的能力，这主要依托于统战系统的培养，主要形式就是各类学习班和考察调研活动。例如：李稻葵教授参加全国无党派人士理论研究班帮助他进入无党派人士的角色，参加全国无党派人士调研团是对他的磨砺，提高了其政治把握能力，提升了其議政建言能力。在访谈中，学校多位无党派代表人士都认为参加了各级统战部组织的理论学习和考察调研是自身成长为代表人士的关键一环。有的表示，参加统战部组织的学习和调研，帮助他充分认识到中国共产党领导的多党合作制是具有中国特色和独特优越性的，最符合中国国情。有的认为，作为无党派人士必须加强自身能力的建设，才能更好地发挥专业所长建言献策。李稻葵教授也曾说，“无党派人士不是参政议政的‘个体户，统战部就是我们的家”。

4.必要的政治安排是无党派代表人士成熟的必修课

安排无党派代表人士进入到各级人大、政协及其他重要的岗位上，是发挥无党派人士作用的制度保障，同时这也是一堂必修课，无党派代表人士只有经历了在各个岗位上的锻炼，其政治把握能力、参政议政能力和合作共事能力才能逐步成熟起来。例如：李稻葵教授连任全国政协委员后，议政建言越发炉火纯青，2015年、2016年连续两年“两会”上作为无党派界别代表在全国政协作大会发言，2015年底还第一次作为无党派人士代表参加了习近平总书记主持的党外人士座谈会并发言。

推进高校无党派代表人士工作的思路

1.提升基层统战工作水平是重点

院（系）基层党委的任期短、换届快，人员变动较为频繁，在实际工作中容易出现基层党员干部对无党派人士工作的认识不到位、理解不准确，成为无党派代表人士培养体系的薄弱环节。所以，我们仍要继续加强对基层党员干部的统战工作培训，通过统战工作研讨会、专题辅导、人士调研等多种形式帮助基层党员干部提高统战理论水平，掌握统战工作方法。统战部也要加强对基层的指导，帮助基层党委落实相关工作举措，抓好无党派人士工作，有意识地保留一部分优秀人才作为无党派代表人士的后备，不断充实基层党外代表人士和后备人选队伍，并对于无党派代表人士议政建言给予充分支持和有力保障。

2.发挥统战部职能作用是抓手

无党派人士没有组织，统战部需要充分发挥“无党派人士之家”的职能作用，在无党派代表人士工作中，紧抓选拔、培养、考察、推荐等关键工作的落实。广泛遴选一批中青年无党派人士作为后备力量，为优秀人才量身定制培养方案，有序组织他们参加各类学习和实践活动，参照民主党派，邀请他们参加学校各类座谈会、情况通报会、意见建议征求会等，支持他们围绕国家发展积极参政议政，为校内外任职挂职、各级人大代表政协委员等储备好人才，定期走访交流，加强思想政治引导等。

3.加强统战文化建设是基础

做好无党派代表人士工作，关键要把握好一致性和多样性的“度”，做到和而不同，既引导他们坚定信念、增进共识，为中华民族伟大复兴而奋斗，又需充分尊重理解、包容差异，保持本色和优势。要处理好一致性和多样性，加强高校统战文化建设就是有力保障，努力把统一战线的思想、方法融入到学校党的建设、教学科研、民主管理等各方面的工作中，做到“春风化雨、润物无声”，营造出宽容包容、和而不同的文化氛围，为无党派代表人士成长“育肥土壤”。

参考文献：

[1]中共中央.中国共产党统一战线工作条例（试行）[EB/OL].[2015-09-22].http：//www.gov.cn/zhengce/2015-09/22/content_2937054.html.

（作者单位：清华大学党委统战部）

[责任编辑：陈 栓]