“党支部+”引领下的幸福乡村

孙晖+贺柯玮

“党的根基在基层，基层的关键在支部”。近些年来，咸丰县高度重视农村基层党支部建设，充分调动党支部主体作用，探索出了“党支部+一推两议”村级民主管理模式、“党小组+理事会”村民自治模式和“党支部+集体经济”的发展模式，取得了“党建工作落地生根，农村面貌焕然一新”的成效，加速推进该县农村脱贫攻坚的整体步伐。

“党支部+一推两议”，民主管理赢人心

“你们要打架到别处去打，莫在我们村里打，我们村是全国文明村，莫给我们抹黑”，龚老婆婆对正在扯皮的几个小青年说道。她嘴里念叨的“全国文明村”正是该县板桥村。

过去的板桥村是群众心中的落后村、干部心中的后进村、领导心中的头疼村，一度还是群众上访的多发区。短短几年里，村里到处干干净净，井井有条，见到不文明的行为，村民马上会去制止。变化从何而来？这正是村级管理的好办法带来的效果。

在镇党委指导下，该村党支部建立了以民主集中为内核的“一推两议”村民议事决策制度，打造“阳光村务”，赢回群众的信任。“一推两议”即村民推荐、村“两委”审议、党员和村民代表决议的工作方法。凡是村级的重大事情，涉农惠农的政策、项目、资金，先开小组会、院落会广泛宣传，并充分听取群众的意见，多数群众认可后，提交村“两委”审议。村“两委”统筹各方面意见，拿出具体的实施办法，交由党员和村民代表大会表决，上升为全体村民共同意愿。

该村村民邹玉梅由于丈夫长期患病，家里比较困难，家里一直享受一类低保。去年，她丈夫因病去世了，有村民反映应该取消她家的低保。村里把这事拿到了村民代表会上讨论。村民代表认为，随着她丈夫的离世，家庭负担也不复存在，应该让更困难的家庭享受低保政策，因而取消她家的低保资格。表决结果出来后，邹玉梅并没有生气，她说，“虽然我不享受政策了，但是村里这么公开来评，我心里服气，结果我认”。

“一推兩议”村民议事决策机制让村里的事由村民说了算，将村级事务公开化、透明化、阳光化，干部成了“服务员”，群众自己当了“裁判会员”，扩大了村民参与村级事务管理的参与权、知情权，理顺了村民心中的这口“气”，村风村貌焕然一新。

近5年，群众参与决策村级重大项目28个、民生事务100多件。该村先后荣获全国文明村，全国民主法治示范村，省、州、县先进基层党组织的荣誉称号。此外，这套办法在全县低保重新评定、建档立卡贫困户评定中被推广运用，期间未发生一起纠纷和非法上访事件。

“党小组+理事会”，支部核心聚民心

咸丰县清坪镇龙潭司村是一片红色的土地，贺龙元帅曾率领工农红军临时驻扎这里，打土豪、分田地、闹革命。这里留下了厚重的“红色基因”。

2014年春节，村党支部召开了返乡人员座谈会，讨论村里发展和脱贫攻坚的事情，党员代表周永强表示，“龙潭司当初闹革命时没落过后，脱贫攻坚也不能落后，我们这些人一起把家乡建设的更好，大坪基础好，先从我们大坪开始”。在外承包工程的周国恩、创业青年周权积极支持。

在村党支部指导下，大坪寨院成立了党小组和“美丽家园建设理事会”，采取“党小组+理事会”的模式管理寨院，理事会由11名在群众中威信高、责任心强的村民组成，设立会长、副会长、监督员、财务、出纳、工程师、书记员等岗位，分工协作。

理事会在党小组的领导下，“自己定内容、自己定制度、自己提措施”，制定了《大坪寨院建设规划》《大坪寨院村民自治规定》和《卫生责任制》等制度，实行自治管理；党员和理事会成员带头捐款，募集资金32.49万元，整修道路、安装路灯、美化环境，并按照新农村建设要求，采取统一规划，统一设计住房样式，动员村民建设小区式新村。在建设过程中，党员带头拆猪圈、改厕所、让土地，遇到有抵触情绪的村民，党员想方设法做思想工作。

在党小组的动员下，很多在外务工人员放弃了高薪工作，回家参与家乡建设。周国强原本在广东中山与儿子一起开办木材厂，听说家乡在搞建设，父子二人一商量，“宁愿多花点钱请个人看场，也要回家参与建设”。周国恩家主动向理事会捐资3.2万元，自费1万元为拆迁户无偿置换宅基地，还花100多万元带头建起了农家乐。在党员带动下，大坪寨院的老老少少齐上阵，共同为家乡新农村建设出力。

通过两年建设，龙潭司村大坪寨院村特色院落已初具雏形，同时也激发了全村奋发图强的发展激情，激活了党组织在农村基层的“神经末梢”作用。村民都说：“自从有了理事会，院子里酗酒滋事、吵架斗殴没有了，公共场合赌博也没有了，大家集中精力搞建设，家家户户都和和睦睦的。”

“党支部+集体经济”，共同致富增信心

“以前在外打工的人回到村里看到干部连个招呼都不得打，作为村干部很难受，但这个不能怪他们，这是以前我们支部在带领致富上做得不够，群众有想法。”水车坪的村干部这样说道。

咸丰县水车坪村过去是一个贫困的地方，村民的土地大都在山坡上，交通不便，收入低下。看到其他村子都在发展产业，老百姓心里急。为了摆脱贫困的现状，村支部按照“支部引领、党员带头、产业铺路”的办法，建立了“支部+企业+合作社+产业”的村集体经济发展模式。由党支部牵头，引进龙头企业，组建专业合作社，打造特色产业基地，先后建起了红心猕猴桃1000亩，景天三七300亩，葡萄300亩，冬枣200亩。

创建村集体经济发展和贫困户脱贫的“1225”利益联结机制，对成立合作社的产业，销售环节产生的利润按“1：2：2：5”比例进行分配，其中“1”是村集体收益，第一个“2”是贫困户收益，第二个“2”是其他社员收益，“5”是合作社留存利益，用于发展生产。村党支部还积极争取镇党委政府和帮扶单位支持，邀请北上广等地专家、企业人士为村级发展做规划，打造以特色产业为主的体验式旅游项目和农业观光园。

“我家里种了10多亩猕猴桃，去年猕猴桃已经挂果，辣椒收成也不错，我们直接到合作社领钱，算起来比原来种玉米、土豆划算得多。”正在管理猕猴桃园的村民老曾说。

2016年，该村村集体经济收入突破6万元，村民人均纯收入达6800元，实现整村脱贫，村党支部被评为全省先进基层党组织。

“火车快不快，全靠车头带”，农村要发展，要脱贫离不开村党支部主题作用的发挥。该县基层支部的这些探索，为加强农村基层党的建设积累了宝贵经验，并为农村基层党建规范化建设提供了可复制、可推广的经验。