齐齐哈尔市农产品流通体系发展现状与对策建议

崔振洪++王家旭++王洋

摘 要：随着现代农业技术的广泛应用和农产品市场体系的建立，齐齐哈尔市农业生产结构性问题开始出现，农民卖粮难问题日益突出，农业发展中的主要问题已经从生产领域转移到流通领域，农产品流通是一个复杂的体系，包括多个子系统，本文从农产品流通体系的各个方面阐述黑龙江省农产品流通的发展现状，在农业生产组织化、农产品流通信息化水平等方面提出建设黑龙江省现代农产品流通体系的相关对策建议。

关键词：齐齐哈尔市；农产品；流通效率

中图分类号：F323.7 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2017）05 — 0058 — 03

一、引言

农业是国民经济的基础，也是社会稳定的重要保证，没有农业的稳定、健康、快速发展，就不可能实现国民经济的可持续发展。我国是一个快速发展的发展中国家，农业人口和农村人口在总人口中比重较高，农业的基础地位尤为重要，对农业相关问题的研究是我国发展中的一个永恒的课题。齐齐哈尔市是黑龙江省的重要的商品粮基地，也是绿色食品的主要产地，2010年以后，齐齐哈尔市农产品总播种面积逐年提高，农产品产量平稳增长。但农产品丰收并不代表农民增收，农民卖粮难问题依然严重，农产品流通效率依旧不高。农产品流通过程中经常出现市场供求信息失真，农产品滞销等问题。齐齐哈尔市的农业生产主要以农户为主，农业生产组织化程度较低，造成农产品供求市场在空间上与时间上的分离，农产品流通环节过多，农产品流通成本高，流通效率低等问题。2015年黑龙江省农委经调查指出，齐齐哈尔市农产品流通中存在的农产品流通成本高、环节多，农产品流通效率低等问题是导致齐齐哈尔市农产品收入增长缓慢，农民卖粮难的主要原因。在这种背景下，如何降低农产品流通成本，提高农产品流通效率，稳定农产品价格，提高农产品流通过程中各个环节的协作能力成为齐齐哈尔市农业发展中必须解决的问题。

二、齐齐哈尔市农产品流通体系发展现状

1.齐齐哈尔市农产品流通环境发展现状

为了实现农产品生产与消费的有效衔接，齐齐哈尔市颁布了大量促进农产品流通的政策和规定，但由于很多促进农产品流通的政策、规定是从促进农产品生产角度出发的，对农产品流通中存在的问题没有办法从根本上得到解决。为了加大对齐齐哈尔市农业生产的管理力度，齐齐哈尔市成立了农委等相关部门，有效地引导农民组织生产，提高了齐齐哈尔市农产品生产效率，促进农业生产向规模化、科技化、集约化方向发展。齐齐哈尔市政府为了提高农产品流通效率，推进农业生产规模化、集约化、科技化进程，以提高农民收入，增强齐齐哈尔市农产品竞争力为重点，投入巨额资金，建设规模化、标准化的农业生产基地，为齐齐哈尔市的农业生产和农产品流通建设出台了一系列扶持政策。此外，为了促进农业生产发展和提高农产品流通效率，齐齐哈尔市政府颁布了大量政策法规，对齐齐哈尔市的农业发展和农产品流通建设提供了政策和法律支持。

2.齐齐哈尔市农产品流通主体发展现状

农产品流通主体是指参加农产品流通，来实现自身利益的个体，主要包括农户、农产品流通中介机构等。目前农民还是齐齐哈尔市农产品生产和流通中的主体，齐齐哈尔市农产品生产的主要模式是个体生产形式，每户农民都是农产品生产和流通的主体，位于整个农产品流通的最前端，隨着我国城市化进程的加快，会有越来越多的农民进入城市，但短时期内农户作为农产品生产和流通主体的情况不会改变，这种农产品的生产和流通方式使农民在面对市场时经常处于两难的境地。首先，农民处在农产品流通链条的最前端，由于农民受教育程度较低，获取农产品信息的能力较差，不能对农产品市场有一个正确的认识。其次，一家一户的生产方式，使得农户的生产规模很小，在农产品流通中处于弱势地位，因此，如何提高齐齐哈尔市农民的组织化程度，提高农户在农产品流通中的话语权，对提升齐齐哈尔市农产品流通效率意义重大。

农业中介组织是农产品流通发展的产物，农业中介组织由于经常往来于农产品生产与流通，对农产品市场较为了解，获取农产品生产和消费信息的能力较强，通过农产品中介组织的帮助，可以使农产品生产更加有效地衔接起来。目前，齐齐哈尔市的农业中介组织主要包括农业专业经纪人、农业协会和农业专业合作社等，其中农业专业合作社是农业中介组织的主要组成部分。这些农产品中介组织有效提高了农户抵御市场风险的能力。但从总体上看，齐齐哈尔市的农产品流通中介组织发展水平不高，低于全国平均水平，各类农产品流通中介组织的组织化程度较低，规范性和法制化水平较低，管理制度松散，没有明确的产权关系和完善的规章制度。

3.齐齐哈尔市农产品流通客体发展现状

农产品流通客体指的是农产品流通的标的物，是作为商品的农产品，包括农、牧等各方面的农产品，齐齐哈尔市位于黑龙江省的西部，土地面积广大，土壤肥沃，非常适合农业生产，主要生产各种杂粮，城市郊区主要生产蔬菜，水稻、玉米、大豆是齐齐哈尔市的主要粮食作物，除此之外，齐齐哈尔市也盛产甜菜等经济作物。近些年受粮食品种种植效益的影响，水稻、玉米、小麦的种植面积逐步提高、大豆的种植面积逐步下降，畜牧产品和水产品快速发展。齐齐哈尔市目前正大力发展绿色农业和有机农业，随着“十三五”计划的实施，齐齐哈尔市的农业发展正步入新的发展阶段。齐齐哈尔市在保证农产品生产总量的同时，调整农产品结构，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品。齐齐哈尔市也是黑龙江省的畜牧业大市，依靠得天独厚的自然资源，齐齐哈尔市的肉、蛋、奶等产品也大量供应南方市场。但是齐齐哈尔市的农产品加工水平较低，农产品附加值不高，主要农产品加工率低于全国水平，离发达国家80%的比例差距更大。这种情况主要因为齐齐哈尔市农产品加工企业技术水平较低，达到国际先进水平的企业较少。

三、提高齐齐哈尔市农产品流通体系运行效率的相关对策

1.完善政府对农产品流通的管理和服务体系

齐齐哈尔市政府在税收、融资等方面具有绝对的话语权，应该成为提高齐齐哈尔市农产品流通效率的主导力量，应该为齐齐哈尔市农产品流通发展提供相应的制度保障，即发挥监督作用，又发挥服务作用，与农业相关的政府部门数目众多，如商务部门、工业部门、食品部门等，这些部门在监督农产品流通过程中，缺乏统一的协调机制，各自为政，因此，应组建一个新的部门，由它来协调相关部门，进行全覆盖式的农产品生产检查和流通监督。齐齐哈尔市政府还应该逐步完善相关政策制度，除了执行国家规定的农业相关行业标准及法律法规外，还应该参照成功省市的经验，建立自身的农产品流通法律法规。在具体监督中应注重对食品安全问题的监督，完善订单农产业的相关法规。在完善服务体系方面，应该进一步推广优势农产品的种植，提高农业生产的规模化和组织化，加强对农产品流通主体的扶持力度，尤其是农业合作和农产品加工企业。为这些农产品流通主体解决资金、技术等方面的问题。增加农产品流通市场的公益性废物，大力推广先进的农产品流通方式。

2.大力发展农业专业合作社

农业专业合作社是在农民自愿前提下，由专业人员管理，为农产品提供技术、信息，将农民组织起来进入农产品生产与流通领域的组织。农业生产组织化程度低，是齐齐哈尔市农产品生产与流通中存在的主要问题之一，而农业专业合作社可以将分散的农民组织起来，通过合作社与农产品收购、加工企业进行谈判，提高了农民在农产品流通中的话语权，为农民增收，保护农民利益起到了保障作用。在发展齐齐哈尔市农业专业合作社的过程中，要注意一些问题，首先要加大政府对齐齐哈尔市农业合作社的支持力度，齐齐哈尔市对农业基础设施和推广农业生产新技术方面投入较多，但对齐齐哈尔市农业专业合作社的扶持力度不够，目前齐齐哈尔市农业专业社发展缓慢的主要原因是资金不足。对一些贫困地区的农业专业合作社，齐齐哈尔市政府不仅要提供资金支持，还要提供相应的农产品生产与流通设施，加大对齐齐哈尔市农业专业合作社发展中急需人才的培养，为齐齐哈尔市农业专业合作社发展提供足够的人才储备。同时加强对农业专业合作社相关法律法规的制定，目前齐齐哈尔市还没有针对农业专业合作社运行的规章制度，要发展齐齐哈尔市的农业专业合作社，就必须完善相关的法律制度，这样才能明确齐齐哈尔市农业专业合作社的登记制度，要鼓励齐齐哈尔市各地区根据地方特点，在不违背国家法律的前提下，制定地方法规，促进当地农业专业合作社的快速发展。

3.提高齐齐哈尔市农产品流通信息化水平

随着信息化时代的到来，信息在经济发展中发挥着越来越来的作用，农产品流通涉及到农产品流通主体、农产品流通载体、农产品流通客体等多个方面，这些环节之间沟通效率的高低跟农产品流通信息化水平密切相关，信息化水平在齐齐哈尔市农产品流通中具有举足轻重的作用。实践证明，农产品信息化水平高的地区，农产品流通中介机构更加活跃，农产品流通效率越高，因此，齐齐哈尔市应大力提高流通信息化水平。在实际工作中应重点发展一些几个方面。首先政府应建立农产品信息平台，发布农产品供求信息和农产品价格信息，并对收集到的农产品流通信息，进行专业化的分析，为农产品生产农产品提高有价值的信息。其次，政府和相关行业协会应定期组织农产品生产和流通方面的专家，对农产品市场未来发展走势进行分析和预测，并将预测结果及时向农民公布，提高农产品生产的目的性。最后，应该利用现有的技术平台和网络技术，大力发展农产品电子商务这种新型的农产品流通方式，提高农产品流通效率。

4.发展农产品第三方物流

农产品流通包括过个环节，涉及到信息流、资金流、物流等多个方面，任何一个环节出现了问题都会影响齐齐哈尔市农产品流通效率的提高，在齐齐哈尔市的农产品流通中物流占有较大比重，物流费用也是齐齐哈尔市农产品销售价格的重要组成部分。因此，要想提高齐齐哈尔市农产品流通效率，就必须改革现有的农产品物流模式，大力发展农产品第三方物流。农产品第三方物流指的是由农产品生产者和购买者以外的第三方来承担农产品物流责任，第三方不参与农产品交易，只是为客户提供专业化、个性化的农产品物流服务，由于第三方不参与市场交易，通过与客户签订物流协议，专注于农产品物流，可以减少农产品流通环节，减少农产品物流费用，提高农产品流通效率。在发展农产品第三方物流过程中，应注意一些问题，首先，应加强对第三方物流的综合协调，农产品第三方物流涉及运输、仓储、信息等过个行业，与众多政府部门有业务上的关联，为了农产品第三方物流的健康发展，应加强对该行业的综合协调。其次，要建立齐齐哈尔市统一的第三方物流市场，齐齐哈尔市农业生产区域化特征明显，农产品跨区销售现象十分普遍，不同地区的经济发展水平与物流基础设施水平差距较大，地方保护主义现象时有发生，因此，在发展齐齐哈尔市农产品第三方物流中，应加快统一农产品物流市场的建设。最后，应该提高农产品第三方物流服务水平，齐齐哈尔市目前的农产品第三方物流存在服务单一、特色服务少等问题，因此在今后的发展中，第三方物流企业要根据自身技术、资金特点，提供特色服务，重点发展农产品第三方物理增值服务，实现农产品物流高效运行。

5.加大对农产品流通基础设施的投入

农产品流通基础设施是农产品流通的重要载体，对农产品流通效率的提高具有重要的促进作用。齐齐哈尔市目前农产品流通相关基础设施建设已经取得了一定的成果，建立比较完善的农产品流通网络，形成了以公路为主体，铁路、航空、内河航运为辅的农产品流通网络，建立了较多的农产品批发市场和农产品集贸市场，为齐齐哈尔市农产品流通提供了一定的基础设施保证。但是，齐齐哈尔市的农产品流通基础设施技术较为落后，规模普遍较小。随着生活水平的提高，人们对生鲜农产品的需求日益提高，而生鲜农产品在流通过程中对农产品流通基础设施要求较高，高质量的生鲜农产品需要全冷链运输模式，而齐齐哈尔市目前根本无法实现大规模生鲜农产品冷链物流，即使有些产品实现了冷链运输，也是局部的冷链运输，无法实现全流通链冷链运输。齐齐哈尔市的农产品批发市场设备也较为落后，不能为市场提高质量较高农产品，因此，应大力提高对齐齐哈尔市农产品流通基础设施的投入，尤其是高技术农产品流通基础设施的投入。

〔参 考 文 献〕

〔1〕纪良刚，刘东英.农产品流通的关键问题与解决思路〔J〕.中国流通经济，2011，（07）.

〔2〕張长厚.发展农产品流通的瓶颈与思考〔J〕.中国流通经济，2012，（04）.

〔3〕陈娆，杨为民.基于供应链的“农超对接”机理研究〔J〕.农业经济，2012，（01）.

〔4〕倪学志.我国绿色农产品有效供给研究〔J〕.农业经济问题，2012，（04）.

〔5〕高燕，朱信凯，潘勇辉.构建我国农产品批发市场运行模式〔J〕.中国农村经济，1999，（09）.

〔责任编辑：孙玉婷〕