烟台市海洋经济布局优化研究

2017-06-21 10:44:43张玉洁李明昕
海洋经济 2017年2期
关键词:烟台市港口海洋

张玉洁,朱 凌,李明昕

(国家海洋信息中心,天津 300171)

烟台市海洋经济布局优化研究

张玉洁,朱 凌,李明昕

(国家海洋信息中心,天津 300171)

在深入分析烟台市海洋经济布局现状、特点及问题的基础上,提出优化布局新思路,即构建东部海洋经济核心带、北部休闲度假和装备制造产业集聚区,西部临港临海和高端产业集聚区,南部渔业和旅游文化产业集聚区的 “一带三区”构想,为烟台市海洋经济发展和区域布局提供了新思路。

海洋经济;区域布局优化;烟台市

引言

2011年国务院以国函 [2011]1号文件批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》,标志着山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略[1]。烟台市作为首批开放的沿海城市之一,因海而生、以港兴市,是环渤海乃至东南亚经济圈中具有国际地位的旅游城市、商业中心、港口城市,在山东半岛蓝色经济区建设中具有重要作用。而优化海洋经济空间布局是海洋经济发展的客观要求,也是调整和升级地区经济的重要途径。立足自身禀赋,因势利导,将区位、海洋资源优势转化为烟台的发展优势,是推进烟台市社会经济跨越式发展的重要途径。在此背景下,烟台要紧紧抓住此次重大机遇,优化海洋经济空间布局,这是烟台市经济发展的客观要求,也是调整和升级地区经济结构的重要途径。

1 烟台市海洋经济发展与布局现状

“十二五”期间,烟台市海洋经济快速增长,综合实力逐步增强。烟台市主要海洋产业产值年均增长17.6%,2015年主要海洋产业产值达到2 844.7亿元,位居全省第二;主要海洋产业增加值由2010年的609.5亿元增加至2015年的1 340亿元,占GDP的比重由14.0%提高至20.8%,海洋产业成为拉动国民经济发展的有力引擎。

在区域布局方面,东部海洋经济中心城区(包括芝罘区、莱山区、福山区、牟平区、开发区、高新区) 是烟台市海洋经济的核心区域,该地区以滨海旅游业、海洋渔业、海洋船舶工业为主导产业,主导产业占区域海洋经济总产值超过50%。紧随东部海洋经济中心城区之后的是蓬莱市、龙口市和莱州市,蓬莱市和龙口市位于烟台市北部,这两个地区以海洋渔业、海洋船舶工业和海洋旅游业为主导产业;莱州市位于烟台市西部,以海洋渔业、海洋盐业和海洋旅游业为支柱。位于烟台市南部的海阳市在海洋经济总量上略低于上述市县,以海洋渔业和海洋工程建筑业为主导产业[2]。其他市县包括以海洋渔业为主导的长岛县、以海洋工程建筑业为主导的莱阳市、和以海洋旅游业为主导的招远市。

产业布局方面,烟台市以海洋渔业,滨海旅游业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业为主导产业,分别占到烟台市海洋经济总量的31%,29%,14%和12%,如图1所示。开发区、海阳市、长岛县是烟台市海洋渔业的主要地区;滨海旅游业则是以芝罘区、蓬莱市和龙口市为主;海洋船舶工业主要分布在开发区、龙口市和芝罘区;海洋工程建筑业则主要布局在牟平区和海阳市[3]。

图1 烟台市主要海洋产业占比Fig.1 The proportion of major marine industries in Yantai

2 烟台市海洋产业分布特点与存在的问题

烟台中心城区和龙口市在烟台市海洋经济发展中占据着绝对优势地位,港口建设和海洋运输业、滨海旅游业、临港工业及其他涉海高新技术产业具有绝对优势;其他各县市经济总量相对较小,海洋水产和港口运输是支撑当地起海洋经济发展的主要力量。

2.1 海洋产业发展水平的地域差异较大

海洋产业发展水平的地域差异是海洋经济发展水平空间差异的直接表现,不同地域海洋产业发展类型及其结构水平的差异决定了地区海洋经济地域分工的水平与基本格局,这是未来海洋产业空间布局规划的重要基础条件。烟台市海洋产业发展水平的地域性差异十分悬殊,多数沿海市县海洋产业类型单一雷同、海洋产业发展区域分工与合作格局不明显,这是烟台市海洋经济开发的总体水平不高、区域海洋经济发展水平差距线束的直接原因,同时也是未来海洋经济发展中必须着力解决的重要问题。

就海洋产业结构水平的地域分布状态而言,目前除中心城区和作为次中心城市的龙口市海洋产业类型相对比较齐全、产业结构水平相对较高外,其他县市海洋产业类型都比较单一,海洋水产是支撑其海洋经济发展的主导甚至唯一力量。

海洋产业地域分工表现出与海洋产业结构的地域性差异相一致的特征。烟台市中心城区在地区海洋产业区域分工中居于绝对优势地位,海洋水产、海洋医药、滨海修造船、海洋交通运输、滨海旅游以及海洋工程业在全地区居于主导地位,尤以海洋水产、海洋交通运输和滨海旅游对地区海洋经济乃至整个地区经济发展的意义最为突出,而海洋医药、沿海修造船、海洋工程等产业的改造、提升和扩大规模则应该是未来发展中必须重视的问题。龙口市海洋工业发展优势最为显著,以海底煤矿开采为契机的煤电复合型基础工业是该市的主要特色,也为其临海、临港工业的发展奠定了良好的基础条件。莱州市是全地区盐业和盐化工业的集中生产地,海水产业占全烟台市市比重仅次于中心城区和蓬莱市,居第三位,具有发展海洋水产业的良好条件。蓬莱市滨海旅游业首屈一指,是地区仅次于中心城区的第二大旅游中心,海洋水产业实力也在全地区居于第二位。其他市县除南部沿海地区海阳市海洋水产业发展基础较好外,基本上都是以小规模的水产业和盐业生产为主,尚没有形成具有地域特色和优势的专业化生产部门,在区域性海洋产业分工与合作中的地位并不突出[4]。

总体上看,烟台地区海洋产业的地域合作仅仅是初具雏形,产业分工合作对于地区海洋经济发展的促进作用尚没有显现出来,布局也较为分散。加快海洋产业发展地域特色与优势的塑造,重组海洋产业发展的地域空间结构,是今后烟台市海洋经济布局面临的重大任务。

2.2 港口建设布局有待优化

海洋交通运输业在区域海洋经济发展中具有举足轻重的地位,是区域海洋经济发展的重要支柱产业。在对外开放的形势下,港口作为区域对外联系的重要通道,对于促进沿海区域对外经济、科技和文化交流,提升区域全面参与国际分工和竞争能力,具有突出重要的意义。因此,港口建设及其空间布局不仅是海洋经济布局规划中的重要内容,而且海洋经济布局的重要基础条件。

港口的发展有力的促进了烟台经济发展和对外开放。烟台现有港口中的绝大多数均为开放口岸,其中烟台港、龙口港、莱州港、蓬莱港、栾家口港为国家一类开放口岸,合计约占山东省一类开放海港口岸的一半左右,开放港口总数居于全国前列。港口开放程度的提高促进了港口基础设施水平的提高和对外贸易服务水平的发展,港口外贸运输增长迅速。近年来,烟台市依托港口资源,积极规划发展北部沿海经济产业带,面向国际市场招商引资,园区经济发展迅猛,带动了外向型经济日益增长,港口、产业、外贸、城市之间形成了良性互动关系。目前,烟台市已形成一个以烟台港作为主枢纽港,龙口港为区域性重要港口,蓬莱、莱州、牟平、海阳等中小港口为补充的港点众多、层次分明的港口体系。主枢纽港和区域性重要港口的吞吐量、服务水平、航线资源等各方面较为领先,其他中小港口则侧重于本地灵活、便捷的运输服务。数量众多的港口设施使烟台市的海上通达条件变得十分优越,不同层次的港口设施条件满足了多样化的运输需求,使岸线资源优势得到了发挥,为进一步的分工合作和快速发展打下了坚实的基础。

但是,烟台港口布局还有不尽合理的地方,港口职能的分工还有待进一步明确。主要表现在港口分层次的港口体系虽已形成,然而在各港口的发展过程中同时存在着商港、渔港、陆岛交通码头、生产作业基地、行业性码头等不同类型港口并存的局面,有时相互干扰、互相制约,影响了港口资源的有效发挥;全市各港口分散经营,单个港口货种较为单一,相邻港口之间货类结构相似,因而不可避免地会出现不同程度的恶性竞争,港口的布局仍然不尽合理;作为地区港口核心的烟台港在长期发展中,未能对其他港口形成强有力的辐射作用,溢出效应不明显;同时,为数众多的中小港口的布局和发展受到岸线利用“宜港则港”思想的影响,缺乏长远规划,致使一些港口基础设施水平提高困难,生产经营易受货类结构变化的影响,抗风险能力薄弱,难以满足国际化专业化发展的要求,加之各地经济发展联系不够密切,关联度较弱,区域内社会化运输水平不高,未能使烟台市港口众多的特点转化成优势互补、共同发展的群体优势。

3 优化烟台市海洋经济空间布局的思路

以山东半岛蓝色经济区建设为契机,围绕烟台海洋优势产业,坚持陆海统筹与重点带动相结合,加快战略重心由陆地向海洋转移,在烟台蓝色经济沿海隆起带上,全力构建“一带三区”,即东部海洋经济核心带领先发展,北部休闲度假和装备制造产业集聚区、西部临港临海和高端产业聚集区、南部渔业和旅游文化产业集聚区协同发展的海洋经济发展格局。

3.1 构建东部海洋经济核心带

该区域由芝罘区、莱山区、福山区、牟平区、开发区、高新区组成,重点发挥产业、科技、人才、信息聚集优势,发展海洋生物医药、海洋仪器仪表制造、现代海洋渔业、滨海旅游、现代仓储物流、海洋工程装备制造和海洋高新技术产业,搭建海洋高技术产业综合服务平台,建设区域性海洋科教基地和海洋文化中心,形成全市海洋经济高端产业聚集区[5]。以烟台港芝罘湾港区、西港区为核心,建设现代化港口物流基地,形成以港口为龙头的区域性国际物流中心。借助海洋经济创新发展示范城市建设的契机,大力发展海洋生物制品和海洋高端装备制造业,打造烟台乃至半岛的海洋新兴产业高地。以高新区中国亚太经合组织科技工业园区、中俄高新技术产业化合作示范基地等创新平台为基础,打造全市高新技术产业、高端服务业核心区和产学研结合示范区。

3.2 优化北部休闲度假和装备制造产业集聚区

该区域由蓬莱市、长岛县附近海岸区段及周边海域构成,重点发展滨海休闲度假旅游、海洋船舶、海洋工程装备制造等海洋产业。长岛县渔业、旅游、风力资源富集,是刺参、皱纹盘鲍等海珍品原产地,是国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和省级海豹自然保护区,未来主要功能定位是打造成为国际休闲度假岛。突出长岛“海上仙山”的特色,挖掘海洋、妈祖、海防和葡萄酒文化内涵,打造具有海洋文化内涵的休闲度假游板块,大力发展海岛游、海上游,打响长岛国际生态旅游岛品牌。在蓬莱西海岸一带规划发展滨海亲水型生态旅游度假中心和旅游风景区,逐步打造成为山东省最具特色和影响力的旅游度假区、环渤海地区精品旅游度假海岸带。围绕烟台港蓬莱港区、栾家口港等港口,依托中柏京鲁船业、蓬莱巨涛等龙头企业,重点发展海洋船舶及海洋工程装备制造业,重点建设蓬莱泊子东船舶聚集区,把该区域建成中国北方大型船舶、中国特种船舶、海洋工程装备和船用配套产品生产基地[6]。发展生态渔业,建设长岛国家级生态渔业示范区,实施百万亩海洋生态渔业牧场建设,打造国家重要的海珍品生产供应基地,带动“渔家乐”等休闲渔业旅游发展。

3.3 打造西部临港临海和高端产业集聚区

该区域包括龙口、莱州和招远海岸区段及周边海域。发挥该区域丰富的港湾、海盐、海洋金矿、海洋生物等资源,重点发展海洋高端装备制造业、临港物流业、海洋矿业和海洋渔业等海洋产业。以莱州港为依托,建成黄河三角洲液体化工品物流中心和面向鲁中、鲁西的散杂货集散地。利用烟台港龙口港区煤炭储备配送基地的优势,打造山东省环渤海地区重要的临港仓储物流中心。以莱州、招远丰富的海洋生物资源优势为依托,通过开展增殖放流、人工鱼礁建设等形式,打造国家级渔业资源增殖放流基地,建设百万亩海上牧场,并积极开发海洋生物资源。以莱州银海工业园为龙头、拉长卤水深加工链条,完善盐、碱、溴素等产业链,加快高附加值中间体及精细化学品的开发与生产,建设规模较大的环境友好型精细化工基地[7]。科学规划莱州湾风电产业布局,发展大中型风电设备制造,进一步扩大规模,逐步建立起莱州湾风电产业基地。

3.4 提升南部渔业和旅游文化产业集聚区

该区域包括海阳、莱阳海岸区段及其周边海域。由于地理位置上毗邻青岛,该地区以海洋生物、滨海滩涂和旅游资源为主要优势,海洋渔业发展基础良好,滨海旅游业发展潜力大,重点发展海洋渔业和滨海旅游业。以海阳、莱阳沿丁字湾区域为中心,开展海岸整治、填海造地、人工岛群建设以及湿地修复等工作,规划建设丁字湾海洋文化旅游产业聚集区,带动莱阳、海阳滨海地带快速崛起。旅游业要以游艇产业、人工岛群、滨海湿地公园为主,依托海阳凤城旅游度假区、莱阳金山旅游度假区等项目,加快推进丁字湾集旅游、休闲、度假、商务会展等于一体的海上生态新城建设。海洋高新技术产业要主动承接青岛市海洋科技优势的辐射和带动,以黄海水产、明月海藻等重点企业为龙头,建立海洋高新技术研发基地。规划建设羊郡高科技工业园区,以电子、医疗器械、精密仪器等为重点,加大国内外招商力度,通过建设高标准科技园,打造招商引资的优质平台。

[1]黄立新.山东半岛蓝色经济区建设中烟台的空间布局与发展战略[J].2012(3):8-11.

[2]杜小军.烟台市产业发展现状及产业布局分析[J].经济研究导刊,2009(16):132-133.

[3]刘玉颖,李 勇.烟台市县域经济发展的SWOT分析[J].对外经贸,2016(2):64-65.

[4] 汤美娟.“十三五”烟台市县域经济发展战略研究[J].烟台职业学院学报,2015(3):27-30.

[5] 侯立军.长江经济带建设与产业布局优化研究[J].南京财经大学学报,2016(1):35-40.

[6]杨晓峰,李 汝,徐光明.南通沿海前沿区域产业空间布局优化研究[J].盐城师范学院学报,2015,35(4):11-16.

[7]丁志伟,王发曾.河南省城市—区域系统空间发展态势与优化布局[J].地域研究与开发,2009(6):17-19.

Study on the Optimization of Marine Economic Distribution in Yantai City

ZHANG Yujie,ZHU Ling,LI Mingxin
(National Marine Data and Information Service,Tianjin 300171,China)

Based on the analysis of the status,characteristics and problems in the Yantai's marine economic layout,this article put forward a new idea of optimizing the layout,including the marine economic core zone in the east,leisure resortand equipment manufacturing industrial agglomeration area in the north,coastal port and the high-end industrial agglomeration in the west,fisheries and tourism and cultural industry gathering area in the south,which provides a new idea for the development of marine economy and the regional distribution of Yantai city.

Marine economy;Regional layout optimization;Yantai City

F213

A

2095-1647(2017)02-0038-05

2016-01-13

张玉洁,女,助理研究员,主要研究方向为海洋经济,E-mail:instruct@163.com。

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