“一带一路”战略下我国滨海旅游业发展的建议

吴姗姗，张凤成

（国家海洋技术中心，天津 300112）

“一带一路”战略下我国滨海旅游业发展的建议

吴姗姗，张凤成

（国家海洋技术中心，天津 300112）

发展滨海旅游是 “一带一路”战略实施的重要内容。重点分析了 “一带一路”沿线国家来华旅游游客的地区分布、年龄、性别、旅游动机特征，分析了当前我国滨海旅游产品、旅游业发展水平等现状以及滨海旅游发展中资源环境面临的主要问题，并提出了 “一带一路”战略下我国滨海旅游发展的对策和建议。

“一带一路”；滨海旅游；发展；路径

引言

2013年9月和10月，习近平主席出访中亚四国和东盟期间，提出共建陆上“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的“一带一路”战略构想。“一带一路”战略，对于中国和沿线国家的经济发展具有重要的作用，受到国际社会的广泛关注。2015年国家发展改革委、外交部、商务部正式发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出要“加强旅游合作，扩大旅游规模”[1]，旅游业是“一带一路”战略实施的重要组成部分。根据国家旅游局预估，“十三五”时期，沿线国家与地区将有8500万人次游客来华旅游，旅游消费约1100亿美元[2]。

目前，“‘一带一路’战略下旅游业发展”逐渐成为国内“一带一路”领域研究的重要内容，如周建辉等提出以文化和信息科技支撑旅游业创新发展的模式，支援“一带一路”发展[2]。郑国中以长江经济带与“一路一带”叠加效应分析为基础，提出城市旅游经济转型升级的路径[3]。赵佩认为“一带一路”构想为旅游业发展提供了新的国际化视角，有利于加快旅游业的跨界融合和产业转型升级[4]。部分学者还研究了“一带一路”战略对海南、泉州、粤琼桂等地区或区域旅游业发展的影响，并提出了发展建议[5-8]。滨海旅游已成为国际旅游业发展的主流方向之一，滨海旅游既是我国旅游业发展的重要组成部分，也是海洋经济的重要增长点。据统计，2015年滨海旅游业实现增加值 10 874亿元，占全国海洋生产总值的16.81%[9]。当前关于“一带一路”战略下滨海旅游业发展的相关研究较少，本文基于沿线国家来华旅游的客源市场分析，结合滨海旅游业发展现状和存在问题，提出“一带一路”战略下滨海旅游业发展的思路和对策，以期为沿海地区制定旅游业发展规划和政策进而更好地推动和融入“一带一路”战略提供参考。

1 沿线国家来华旅游的客源市场分析

“一带一路”是一个开放的国际区域合作网络，目前尚无精确的空间范围。为了研究方便，本文参照有关研究[10]，客源市场分析范围设定中亚、蒙俄、东南亚、南亚、中东欧、西亚和中东的60多个国家。由于我国滨海旅游接待的“一带一路”沿线国家游客情况的统计数据难以获得，本部分重点分析了沿线国家来华旅游的客源市场情况，以期为滨海旅游业发展提供参考。

1.1 入境游客总量及地区分布

根据国家旅游局的统计，2014年“一带一路”沿线国家来华旅游的游客人数为869.38万人，占全国入境外国旅游者人数的32.98%。“一带一路”沿线的空间范围比较宽泛，目前仅有少数国家游客来华旅游，入境游客主要来自蒙古、俄罗斯、马来西亚、新加坡、菲律宾等5个国家，占到总数的71.29%。

1.2 入境游客的特征

1.2.1 年龄特征

“一带一路”沿线国家来华游客的年龄主要集中在25～64岁之间，占到了83.72%，其中，25～44岁之间的入境旅游者比例最大，超过一半；45～64岁之间约占三分之一。主要源于这一年龄段的旅游者收入较高，而且身体比较健康[11]，有能力也适合出游。

1.2.2 性别特征

“一带一路”沿线国家来华旅游者以男性为主，占据了60%以上。主要是因为大部分男性收入高于女性，经济条件较好，而且有更多的工作需求和机会进行商务交流。

表1 2014年“一带一路”沿线国家来华旅游人数Tab.1 Number of tourists to China from countries along“the Belt and Road”in 2014

1.2.3 旅游目的特征

根据国家旅游局统计，入境游客的旅游目的包括会议/商务、观光休闲、探亲访友、服务员工、观光休闲、探亲访友、服务员工、其他等情形。“一带一路”沿线国家来华旅游者中的39.27%基于观光旅游的目的，22.89%基于其他目的，20.55%基于服务员工的目的，16.42%基于会议/商务目的，还有0.88%基于探亲访友目的。

2 我国滨海旅游发展的现状及主要问题

我国是海洋大国，拥有300多万平方千米的管辖海域，18 000多千米的大陆海岸线，6 500多个面积在500平方米以上的海岛，海洋旅游资源十分丰富。近年来，滨海旅游业逐渐发展壮大。

2.1 依托特色鲜明的旅游景区旅游产品逐步多样化

旅游资源是滨海旅游业发展的物质基础。据不完全统计，我国沿海城市范围内拥有12 000多处旅游资源，其中优良级旅游资源约占30%。旅游资源较丰富的地区是浙江省、江苏省和山东省。近年来沿海各地不断优化旅游资源的开发利用，加大旅游景区的开发和建设。截至2010年，沿海城市范围内拥有A级以上旅游景区536处，国家级风景名胜区35处，国家级旅游度假区7处，国家级地质公园23处，国家级森林公园60处；截至2016年，拥有国家级海洋公园42处。

随着旅游产品的竞争和市场需求变化，以旅游景区为载体，旅游活动的类型不断发生变化，滨海旅游产品形式也趋于多样化，除传统的观光旅游、度假旅游、海洋文化旅游外，滨海度假旅游、休闲渔业旅游、滨海生态旅游、游艇旅游、置业旅游、特种运动旅游、海岛旅游等一些新型旅游方式不断出现，以不断满足多样化的需求。

表2 2014年“一带一路”沿线国家来华游客的年龄、性别和旅游目的构成Tab.2 Age，gender and tourist destination of tourists to China from countries along“the Belt and Road”in 2014

2.2 滨海旅游业发展水平逐步提升

接待游客数量和旅游收入是体现旅游业发展水平的两项重要衡量指标。近年来，我国沿海地区接待游客数量、入境旅游收入均呈现逐年增加的态势。2013年，沿海地区接待国内游客17.05亿人次，与2010年相比年均增长19.78%。2014年主要沿海城市接待入境游客3 886.6万人次[12]。上海、福建、广东等地，已经成为入境旅游的重要目的地。

旅游饭店和旅行社是旅游业发展的重要基础保障。据统计，2014年沿海地区拥有旅行社13 790家，拥有星级饭店5 035家，相比于2006年年均分别增长6.25%、11.28%。其中，江苏、山东、浙江、广东等地居多[12]。滨海旅游服务接待设施日益完善，服务接待水平逐步提升，为旅游业发展创造了较好的物质条件。

2.3 滨海旅游开发的资源环境问题日益凸显

随着沿海地区旅游景区的建设和临海产业的快速发展，资源环境问题日益凸显，主要表现在四个方面：一是资源配置不合理，行业布局交叉并存。由于各临海产业对海岸线、滨海土地、近岸海域等资源的需求重叠，一些相对更适宜发展滨海旅游业的海岸及邻近海域空间形成海水养殖、港口、临港工业等活动共用的局面，造成滨海旅游资源损坏和长远利用效率降低。二是滨海旅游资源过度开发与不足并存。由于沿海地区滨海旅游业发展不平衡，滨海旅游资源开发程度不一。有些地区滨海旅游资源过度开发、开发利用方式不合理等现象严重，造成滨海旅游景区（点）资源及设施的超载与损坏；有些地区滨海旅游资源开发粗放，造成资源损害与浪费；有些地区滨海旅游资源尚未开发，或是开发程度较低，需要在保护前提下合理开发利用。三是一些不合理的开发利用活动，甚至包括旅游基础设施建设、旅游商品销售等，直接导致了滨海旅游资源和景观的破坏和消失。四是滨海旅游景区环境污染严重态势趋重。由于游客环保意识不够以及景区管理措施不到位，一些滨海旅游景区的污水直排入海，造成相邻海域海水水质污染；有些游客乱扔垃圾及清理不及时，造成部分景区海面、沙滩漂浮垃圾遍布。

3 “一带一路”战略下滨海旅游发展的对策和建议

世界上的滨海地区，是目前最重要的旅游场所[13]，我国的滨海地区也是重要的旅游目的地。根据对“一带一路”沿线国家来华旅游的客源分布情况分析，结合我国滨海旅游发展的现状和问题，提出以下几点促进滨海旅游发展的对策和建议。

3.1 有重点地培育海外旅游市场

基于“一带一路”战略覆盖的空间范围和“一带一路”沿线国家来华旅游的客源市场现状，我国滨海旅游海外旅游市场培育的总体定位应是：巩固蒙俄、东南亚等为中心的海外旅游市场，发展中亚、南亚等二级市场，积极开拓中东欧、西亚、中东等远程市场，逐步形成有重点、分层次、多元化的入境客源市场结构。

表3 “一带一路”沿线国家旅游市场培育格局Tab.3 The pattern of tourism market cultivation of countries along“the Belt and Road”

3.2 有区域差异地丰富滨海旅游产品，提高旅游资源开发利用效率

开发旅游产品，丰富旅游产品体系，是开拓旅游市场的重要保障。目前我国滨海旅游活动主要集中海岸地区，应当总体规划滨海地区旅游产品、开发时序和区域布局，形成一个从海岸到海岛，从近海到深远海、从海面到海底，从游览、度假到文化、体验的多层次立体交叉旅游空间开发网络，提升滨海旅游资源的空间利用效率。特别是针对观光旅游、会议/商务、服务员工等旅游动机以及中青年游客的喜好，重点开发离岸海上旅游产品，如海上观光旅游、海底观光旅游、休闲度假旅游、游艇邮轮旅游、海岛旅游等，突出旅游产品特色、主题和内涵，合理加强旅游景区和旅游线路的设计，增强滨海旅游产业的总体竞争力和吸引力。

3.3 有针对性地加强旅游宣传推介和提高服务质量

“一带一路”沿线国家25至44岁之间的入境旅游者过半，以中青年为主，建议充分发挥中青年熟悉、依赖互联网的优势，以政府为主导，调动旅行社、旅游企业积极性，依托互联网、推介会等平台，重点针对中青年加强滨海旅游城市特色饮食和文化、滨海旅游产品和线路等的宣传和推介，提高滨海旅游城市和景区（点） 的知名度。同时，有效利用旅游饭店、旅游交通等基础设施，增加旅游服务项目，提高服务质量，促进游客体验更加舒适和轻松，逐步提高游客停留时间和人均消费。

3.4 加强滨海旅游资源的保有与优化开发

随着滨海旅游景区建设和滨海旅游业快速发展，再加上临海产业争抢滨海空间资源，滨海旅游持续发展的资源保障问题逐渐突出。滨海旅游资源的保有和科学开发是支持海洋经济可持续发展的重要增长点和实施“一带一路”旅游领域发展的重要措施。因此，建议优化海洋产业空间布局，实施滨海旅游资源总量保有措施，加强对滨海旅游资源实行空间预留政策。国家2014年印发的 《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中明确提出：“编制和调整……海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目……，规范用海及海岸线占用。”

我国近海资源调查与评价专项，选划了80多处国家级潜在滨海旅游区，各沿海地区也选划了省级潜在滨海旅游区。建议各沿海地区以海洋主体功能区规划、海洋功能区划等规划的空间分区和管理要求为依据，在区域资源环境承载能力评价分析的基础上，按照集约节约利用的原则，一方面加强已有旅游区的升级改造，对于已经过度开发的景区，加强资源环境承载能力的监测预警，合理确定并调整旅游容量和旅游设施密度；对于粗放开发利用的景区，实施景区景点优化工程，挖掘传统文化，建设现代文化景观，提高资源利用效率；对于旅游区周边海域存在影响旅游持续发展的其他产业布局的，采取措施逐步清退或整合优化，注重滨海旅游区产业化连片开发，避免滨海旅游资源破碎化。另一方面按规划有步骤地逐步开发潜在滨海区，加强各滨海旅游区之间的优化组合，提升滨海旅游资源的整体利用价值。

3.5 注重旅游资源环境保护与生态建设

旅游业的发展对资源与生态环境依赖程度极高，滨海旅游资源脆弱性较大，生态敏感性显著，因此，滨海旅游业的发展必须注重资源与生态环境保护。首先，要严格执行国家有关环境管理和生态保护制度，严格开发项目的环评程序，强调尽量减小对敏感生态区的干扰，确保旅游区开发对资源和生态环境的负面影响最小化。对于破坏资源、损害生态环境的行为，采取更为严厉的限制与惩罚措施，守住旅游区资源利用上线和环境质量底线。其次，要开展针对滨海旅游区的污染源及其影响途径专项监测与调查，建立定期公报制度，向社会发布监测结果，鼓励公众参与监督。第三，实施“还原”和“养育”工程。拆除影响和破坏滨海旅游生态环境的各种人工建筑，采取岸线修复、沙滩整治等各种有效措施，逐步改善提高资源质量。对于已经造成污染的环境，制定整治计划，逐步改善环境质量，为滨海旅游业发展提供良好的物质保障。

[1]国家发展改革委，外交部，商务部.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[R].北京：外交出版社，2015.

[2]周建辉，范垂仁，蔡尚德.整合文化与信息科技的旅游创新模式：旅游行业支援“一带一路”初探[J].海峡科学，2015，（5）：95-97.

[3]郑国中.长江经济带与“一路一带”叠加效应下旅游经济转型升级路径[J].社会科学家，2015，（6）：96-100.

[4] 赵 佩.“一带一路”框架下新旅游法对旅游业的影响分析[J].法制与经济，2015，（409）：96-98.

[5] 印皋宁.“一带一路”背景下海南旅游产业分析[J].旅游纵览月刊，2015，（9）：184-185.

[6] 刘 萍.“一带一路”背景下海南旅游产品国际化开发策略[J].旅游纵览月刊，2015，（10）：184-185.

[7]杨 芳，陈艳玲，惠亚冰，等.一带一路背景下的泉州与东盟旅游合作研究[J].经贸实践，2015，（7）：6-7.

[8]陈学璞.“一带一路”战略下粤琼桂旅游业联动发展研究，改革与战略[J].2015，31（9）：161-165.

[9] 国家海洋局.2015年中国海洋经济统计公报[EB/OL]. [2016-03-07].http：//www.soa.gov.cn/zwgk/hygb/zghyjjtjgb/ 201603/t20160307_50247.html.

[10]邹嘉龄，刘春腊，尹国庆，等.中国与一路一带沿线国家贸易格局及其经济贡献[J].地理科学进展，2015，34（5）：598-605.

[11]刘 明，徐 磊.我国滨海旅游市场分析[J].经济地理，2011，31（2）：317-321.

[12]中国海洋统计年鉴2015[M].北京：海洋出版社，2016.

[13]柴寿升，严冬平.滨海旅游发展现状及对策思索[J].海岸工程，2002，21（1）：63-67.

Analysis of Development of Coastal Tourism in China Against A Background of“the Belt and Road”Initial

WU Shanshan，ZHANG Fengcheng
（National Ocean Technology Center，Tianjin 300112，China）

Developing coastal tourism is an important part of “the Belt and Road”Initial.In this paper，the inbound tourist source of the nations along"the Belt and Road"has been segmented by age，gender and motivation etc，and the domestic tourist characteristics have been analysed，such as touristproducts，developmentallevel，environmental impact，and so on.Further，ideas and measures about promting our coastal touristm Under"the Belt and Road"initial have been proposed.

“the Belt and Road”Strategy；Coastal tourism；Development；Measures

F592

A

2095-1647（2017）02-0017-06

2017-01-19

吴姗姗，女，副研究员，主要从事海岛保护与开发利用、海洋经济研究，E-mail：50777179@qq.com。