暂停征收动物检疫费后的工作建议

文│班曼曼 贾广敏（河南省动物卫生监督所）张涛（河南省焦作市动物卫生监督所）

法制建设

暂停征收动物检疫费后的工作建议

文│班曼曼 贾广敏（河南省动物卫生监督所）张涛（河南省焦作市动物卫生监督所）

自1992年相关文件规定了详细的畜禽检疫收费项目和标准以来，动物检疫费的收取，在一定程度上保障了各级动物卫生监督机构的工作经费和人员工资，在特殊的历史时期，发挥了不可替代的作用。随着一系列政策的出台以及国务院关于推进收费清理改革工作部署，自2015年11月1日起，全国统一暂停征收动物、动物产品检疫费。新政策实施以来，对于基层动物卫生监督机构工作经费还未纳入财政预算的县区影响较大，尤其个别地方人员工资尚属于差供或自收自支，受到很大影响。本文以河南省为例，就暂停征收动物、动物产品检疫费后对动物卫生监督工作的影响进行调查分析，并提出相关建议。

一、政策规定执行情况

河南省印发了《河南省畜牧局关于暂停征收动物、动物产品检疫费的通知》，要求各地严格按照《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》精神，从2015年11月1日起全面暂停动物及动物产品检疫收费，并就此进行了督导调研等。按照要求，全省18个省辖市，10个省直管县（市）全面暂停征收动物及动物产品检疫费，也不存在违规向企业或个人收取检疫标志、牲畜耳标等动物卫生监督证章标志工本费的现象。

二、经费保障情况

河南省共有158个县级动物卫生监督机构，暂停征收检疫费后，除39个县级工作经费仍然处于积极申请阶段外，其余均已纳入财政预算。但是，全省各地经费保障差异较大，如2015年实际拨款数最高的是80万元，而最低的还不足万元。人员工资方面，河南省有16个县级动物卫生监督机构人员工资未纳入财政预算。据统计，2015年全省县级在岗人员工资实际年人均收入为28627元，实际最低人员工资年人均收入还不到5000元。

三、对相关工作带来的影响

取消动物、动物产品检疫收费，可减少逃避检疫行为，减少货主为逃避检疫收费而不愿主动申报检疫现象的发生，从而进一步提高动物产地检疫率，有效杜绝乱收费等现象，动物及产品检疫工作进入良性发展阶段。但就目前河南省各地现状而言，暂停收费后，对相关工作的消极影响也在逐步显现。

1.经费缺口急剧增大。检疫费暂停征收对市级影响不大，但对河南省部分区县来说，由于没有专项工作经费，动物及动物产品检疫收费返还一直是维持其检疫工作和执法工作开展的主要来源。暂停征收检疫费后，部分地区经费保障不到位、工资待遇没有吸引力，上升空间小，权责不对等，年轻人不愿意留在基层，人员年龄老化，这也是目前河南省动物卫生监督队伍面临的主要问题。尤其对于一些长期依靠检疫费返还维持工作运转的地方，经费缺口短期突然增加，影响了动物卫生监督工作的开展。许多地方的动物卫生监督机构陷入了“有职能、无经费”、自收自支和编外职工“有事做、无钱拿”的尴尬局面。

2.工作人员匮乏、工作量大。河南省作为畜牧大省，散养户在养殖业中占有很大比重，且位置分散，检疫工作量很大。随着动物卫生监督工作的深入开展，各地打击逃避检疫工作力度也在逐步加大，产地检疫工作得到了有效推进。同时，伴随检疫费暂停征收，一定程度上提高了养殖经营者申报检疫的积极性和接受监督的自觉性，检疫工作量大幅增长造成检疫压力逐渐加大。此外，河南省各地动物卫生监督所大都加挂了畜牧兽医综合执法的牌子，承担了畜牧兽医综合执法工作职责，各乡（镇）官方兽医接受畜牧局、动物卫生监督所、乡（镇、办）政府三重领导，岗位交叉使用，任务繁重。

3.疫病传播风险及食品安全问题加剧。长期以来，河南省各级动物卫生监督机构不断增强养殖、屠宰、无害化处理、跨省调运各环节兽医卫生风险管控能力，有力地保障了养殖业生产安全、公共卫生安全和动物产品质量安全，在积极防控动物疫病传播风险，严格动物源性食品安全监管中发挥了重要的作用。检疫费暂停征收后，基层动物卫生监督机构因经费短缺、保障不足，无法及时满足养殖场户申报检疫需求，势必影响下一步动物卫生监督工作的有效开展，造成疫病传播风险及食品安全问题加剧。

四、建议

1.加强顶层设计。建议中央制定相关政策，采取更加有力的措施，督促地方政府按照《动物防疫法》第六十四条规定：“县级以上人民政府按照本级政府职责，将动物疫病预防、控制、扑灭、检疫和监督管理所需经费纳入本级财政预算”，加强动物卫生监督机构的财政保障，以满足工作需要。

2.多措并举，走出困局。一是建议省市两级财政向县级倾斜。目前河南省财政发展水平不均衡，检疫工作任务重、压力大的地方多为农业县（区），财政状况较差，省市两级级财政可通过与相关部门协调沟通争取项目、资金支持，适当向县级倾斜，可以减轻地方压力，有效杜绝因地方财政保障不力造成的检疫工作开展困局。

二是将畜牧业项目、资金、补贴等与解决动物卫生监督机构、编制和经费保障等问题挂钩，通过政策引导，促使各地政府切实解决动物卫生监督机构、编制和经费保障等问题。

3.加快队伍体系建设。针对全省队伍体系发展不均衡的现状，对存在问题地区加大督导力度，督促各地理顺管理体制、完善保障措施、增加并落实人员编制，解决工资待遇。加强队伍能力建设，强化效果，提升业务能力，奖优罚劣，奖勤罚懒。研究制定基层人员职业规划，稳固队伍根基，不断推进基层队伍素质建设。

4.推进信息化建设。通过加强动物卫生监督信息化建设，建立动物个体识别、免疫、疫病监测、检疫和监督执法信息数据库，建设分级管理、资源共享、安全高效、实时监控、追踪溯源的动物卫生监督信息管理平台，实现对动物卫生监督工作全方位、全过程的网络信息化监管，及时掌握全省各级动物卫生监督工作动态，指导全省规范开展监督检查活动，促进动物卫生监督工作由传统方式向现代化管理方式转变，将基层人员从繁重的重复劳动中解放出来，提高工作效率。