试论水利工程（水文设施）设计阶段造价管理与控制

王宇+弓延永

摘 要：水利工程（水文设施）投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿于工程建设的各个阶段。而水利工程（水文设施）周期长、投资高等特点使得水利工程造价的管理与控制步入一个新的阶段，在为水利工程造价管理人员提出了深刻思考的同时，也提出了一定的挑战。所以，控制水利工程（水文设施）造价在建设项目管理中是非常重要的。

关键词：水利工程（水文设施）；设计阶段；造价管理；造价控制；方案

为了实现投资经济效益的最大化，工程造价在各行业的应用已是十分广泛。其中，工程造价在水利（水文）行业的运用中发挥着巨大的作用。但，由于水利（水文）工程有着周期长、投资高、易受自然与地质环境影响等特点，使得水利（水文）工程造价的管理与控制有着一定的易变性，需要水利工程的工作人员时刻关注各个环节的动态，随时提出相应的解决方法与措施。

所谓工程造价控制——就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

一、造价控制的各个阶段及其特点

目前，我国的建设程序基本上是：投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），工程设计阶段（简称设计阶段），工程实施阶段（简称施工阶段），竣工验收阶段。

在投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），应编制投资估算。写项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时应编制投资估算，由于都是投资估算，所以误差较大，一般误差在正百分之三十到負百分之二十之间。这一阶段工程造价控制的难点是：第一，项目模型还没有，估算难以准确；第二，此阶段项目往往是匆忙上马，长官意识比较强，投资估算偏小；第三，投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。这一阶段建设工程造价控制的重点应是力求把投资打足，避免钓鱼项目的发生。

在设计阶段，设计单位应根据建设单位设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为三或四个设计的小阶段：作为控制建设工程造价来说，1.方案阶段，应根据方案图纸和方案报告，作出含有各专业的详尽的建安造价估算书。2.初步设计阶段，应根据初步设计图纸、初步设计报告及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制项目工程造价的最高限额。3.技施设计（施工图设计）阶段，应根据技施设计（施工图设计）的图纸、技施设计报告及预算定额编制预算，用以核实此阶段造价是否超过批准的初步设计概算。

在施工（工程实施）阶段，主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，拨付工程款，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高；考虑到设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程和费用；考虑到建设单位提高标准，指定材料、设备而引起的工程费用的上涨；合理确定结算价。

在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，如实体现建设工程的实际造价，编制竣工决算。

二、造价控制的关键在设计阶段

造价控制是一个全过程的控制，同时，又是一个动态的控制。从上面对各阶段造价控制的特点不难看出，设计阶段的造价控制是非常关键的。

应该说，控制造价必须从投资决策阶段开始抓起，才是从龙头抓起。因此，这一阶段控制造价比较具体、直观，似乎有看得见、摸得着的感觉。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。在实际工作中，就曾有过在决策阶段水文缆道的跨度较小，到设计阶段按实际来做，跨度加大，使得铁塔高度增加、基础加大、钢丝绳变粗，决策阶段所做的估算就远远不能满足。因此，设计阶段控制造价是非常行之有效的。

三、设计阶段控制造价的条件

干任何事情都需要一定的条件，当条件具备时想要干的事情，通过努力也就干成了，而当条件不具备时恐怕想要干的事情也很难干成。工程造价控制也同样需要一定的条件。在计划经济条件下，不管造价控制的好与坏，都是国家拿钱，最后使设计阶段的造价控制流于形式。

虽然在设计阶段控制造价比在施工阶段的效果好得多，但它并不是无条件的，设计阶段控制造价依然需要主客观条件，没有条件就根本谈不上控制造价。

设计阶段控制造价的主观条件是：建设单位非常真诚而且迫切需要控制造价，设计单位不但有水平非常高的设计师而且还有非常精通造价业务的造价师。这样，建设单位、设计师、造价师三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价，而缺一方都是不可能的。设计单位应有完善的造价控制系统，每一建设项目都有一套完整的估算、概算、预算。

四、设计阶段造价控制目标的确定

当明确了控制造价的关键在设计阶段和设计阶段控制造价的条件具备时，要控制造价就要合理的确定控制目标。

设计阶段控制造价的目标一般是用投资估算（一般是可行性研究的投资估算）作为方案设计估算的控制目标，用方案设计估算作为初步设计概算的控制目标，技术设计（施工图设计）时用初步设计概算作为技术设计（施工图）预算的控制目标。

在实际工作中，一般建设单位委托设计的投资都偏低，这主要是建设单位为了能立上项目，在投资决策阶段（项目建议书、可行性研究）的估算偏低，而在立项之后又提高标准，结果造成概算超估算。因此，通常情况下，初步设计报批时，建设单位都要追加投资。由此看来，在投资决策阶段将投资打足也是十分重要的，否则，也将给设计阶段的造价控制带来不好的影响。设计阶段造价控制目标确定的关键是要在方案设计阶段把方案估算打足，初步设计阶段把概算做全，施工图设计阶段把预算做准。

总之，在确定设计阶段造价控制的目标时，要根据不同的情况来确定造价控制的目标，要使目标值经过努力是可以达到的，不能使目标值和实际值相差太远，并且设计阶段造价控制的各目标值要构成一个有机联系的整体，绝不可以单打一。

五、设计阶段造价控制的方法

实际工作中经常听到：初步设计概算不准，与施工图预算相比，差距很大。当前初步设计概算确实存在一些质量问题，造成其水平不高的主要原因是：有些初步设计图纸的深度不够，有些概算编制人员缺乏责任心，概算与设计脱节，又与施工脱节，工程量算错，定额套错，间接费计取错误等都时有发生。要提高概算的质量，首先，就必须加强设计人与概算编制人的联系与沟通，因为，在初步设计阶段，设计不可能太详尽了，否则就不叫初步设计了，所以就需要概算编制人经常向设计人询问，搞清楚图纸上交代不清楚的地方。其次，就是要提高概算编制人的素质，加强责任心，多深入实际，丰富自己的头脑，多了解设计和施工。再其次，就是要加强对初步设计概算的审查，设计单位要建立健全三审制度（自审、审核、审定）。概算审查是非常必要的，它可以避免重大错误的发生，避免不必要的经济损失。

参考文献：

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