农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要做法及对策

王巧丽　林剑英++黄昭艺

摘 要：对南安市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要做法及存在的问题进行分析，并针对存在的问题提出对策与建议。

关键词：土地承包经营权； 确权

一、基本情况

南安市下辖26个乡镇（街道），共有420个村（社区），人口154万，耕地面积46.4万亩（全国09年二调数据）。截止2016年12月底，全市完成航摄面积46.4万亩，完成率100%；完成正射影像图面积42.6万亩，完成率92%；完成调查承包户24.8万户，完成率超过81.6%，完成权属调查行政村293个，完成率69.76%，完成审核公示232村，完成率55%。已基本完成两个试点村（康美镇兰田村、向阳乡马迹村）的确权工作，完成内业材料整理归档工作。

二、主要做法

1.加强领导，精心组织。成立由市政府主要领导任组长的全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，各乡镇（街道）、村（社区）也相应成立工作领导小组。市政府主要领导多次开会部署，市政府分管领导定期不定期召开工作协调会协调推进。市工作领导小组专门组建督查指导小组，定期对各乡镇（街道）落实工作进行督促检查。10月17日，市政府主要领导专门召开全市确权工作推进会，要求进一步明确目标任务，加大宣传力度，全力以赴抓好确权工作。11月中旬，市政府分管领导带队到进度滞后乡镇开展督查，要求各乡镇主要领导要高度重视，亲自抓，把滞后的工作进度赶上来。

2.加大宣传，政策到户。通过广播电台、商报、宣传标语、微信公共平台、微信群、农业局网站等形式对确权工作进行宣传报道，全方位进行宣传；印发了42万份《致全市农民朋友的一封信》发放到农户手中，到各村（社区）张贴5000份宣传图片，让农民群众充分了解确权这项工作。同时我市还及时将泉州市农业局印制的2400本《政策解答和有关资料汇编》发放到各镇村，让基层干部熟透相关政策。从11月起在南安商报（海丝商报）开辟专栏连续5个月报道确权工作政策解答和有关工作开展情况。

3.培训指导，服务到位。举办全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作业务培训，对各乡镇分管领导、确权工作业务人员进行培训，通过培训有效提高了相关业务人员政策业务水平。8月份组织相关业务人员及测绘技术服务公司技术人员到26个乡镇（街道）进行一次全方位的业务培训。截止目前，全市共组织大规模培训29场，培训达6750多人次，以村为单位业务培训300多场次。除此以外，技术人员主动加强对乡镇（街道）、村级工作人员的业务指导工作，做到先以点带面业务指导，再全面展开工作，真正提高基层干部和具体操作人员的业务水平。

4.落实经费，保障有力。市确权工作领导小组多次召开协调会议，就部门职责分工与协作，以及全市确权经费预算、确定承担技术服务工作等事项进行讨论研究沟通；经初步估算确权工作专项经费计需3600万元，市政府专门研究确定了我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作本级财政应负担专项工作经费，并按三年计划安排，确保工作经费有保障。2016年安排1100万元专项经费已全部到位，其中今年安排村级工作经费560万元，已经全部下拨到各乡镇（街道）。

5.督查督促，扎实推进。我市成立督查组，从9月份开始定期不定期对各乡镇（街道）落实工作进行督促检查。10月19日至24日，我市组织农业局、国土局、档案局、效能办、市政府督查室分成四组对各乡镇（街道）进行督查，并对滞后乡镇进行通报，督查各单位加快工作进度。从11月份开始，实行工作进度周报制度，市确权办指定专人汇总、排名，并将工作进度情况通报到各乡镇（街道）及市主要领导，工作進度明显提升。市分管领导多次带队到滞后乡镇（街道）开展督查，约谈乡镇（街道）主要领导，督促加快工作进度。

三、对策

1.突破薄弱环节。督促航摄公司提交完整的DOM正射影像图，督促测绘技术服务公司加紧出图。强化市级指导，镇级主导，村组组织实施的办法，与测绘技术服务公司联动，集中精力，充分发挥基层干部、村干部、村民小组长、老同志等一切人员的力量，结合1：1000的高清航拍图，采取先初步熟悉，再实地指界办法，提高指地效率，减少地块纠纷。利用测绘技术服务公司平板电脑平台在现场指界，加快现场指界速度。进一步要求测绘技术服务公司充实技术人员，加强指导、重点突破，确保完成任务。

2.强化宣传培训。继续通过电视台、报纸，宣传栏、微信公共平台等多种形式广泛宣传。利用海丝商报、简报等宣传先进、鞭策后进，营造先进促后进的浓厚氛围。市领导小组和测绘技术服务公司人员继续加强对工作人员的业务培训及指导，确保基层干部、村主干、业务人员熟悉确权工作。

3.及时化解矛盾纠纷。针对各村（社区）开展确权工作中不断出现的新情况、做好分类指导、政策解答，帮助基层干部和农户解决疑难，化解矛盾纠纷。根据《福建省农业厅关于建立健全乡村土地承包调解体系的实施意见》（闽农经管〔2016〕211号）的文件精神，督促各乡镇（街道）全面设立调解委员。同时，督促镇级指导村（社区）一级抓紧确定纠纷调解人员，筛选村里熟悉业务政策，为人正派公正的老组长、老干部为村议事会成员，随时应对可能出现的确权纠纷问题，做到一般纠纷不出村，重大纠纷不出镇，做到和谐确权，稳定确权。

4.强化督促检查。利用围绕既定工作目标任务，继续实行每周上报工作进度，并将工作进度情况通报到各乡镇（街道）及市主要领导，进行确权工作进展排名，营造“比、学、赶、超”工作氛围。继续下派督导组对各乡镇（街道）进行督促检查和业务指导，对完成情况较好的进行表扬奖励，对工作进度缓慢的予以通报批评、约谈主要领导。同时，要求各乡镇（街道）也要继续对各村（社区）开展工作进行督促检查和评比。市政府将对各乡镇（街道）开展这项工作纳入当年度绩效考核范畴。