新形势下我国土地产权制度改革对农业经济增长的影响

摘 要：农业经济增长是我国近年发展中关注的主要话题，在既往研究资料中可发现，关于农业经济的增长，都重点提及从农地产权制度影响角度进行分析。由于我国在农地产权制度上经历过较多变革，其对农业经济增长所带来的影响也有一定差异。本文将回顾分析土地产权制度改革对农业经济增长的影响，在此基础上分析研究新形势下农地产权制度对促进农业经济发展存在的问题，并提出科学合理的建议。

关键词：农业经济增长；土地产权制度；影响

我国作为有着悠久历史的传统农业大国，较长一段时间内，农业经济增长处于停滞不前状态，在一定程度上阻碍了国民经济增长的速度。而其中的影响因素主要体现在农村土地制度上，这种农地产权制度对于现在“三农问题”的解决扮演着十分重要的角色。对此，本文结合不同时期农地产权制度对农业经济增长的影响，提出相关农地产权制度建设建议，具有十分重要的意义。

一、回顾分析土地产权制度改革对农业经济增长的影响

自新中国成立以来，关于农村土地产权制度，有四次重大改革，尽管改革环境不同，但都以促进农业生产力提高作为目标。从各时期改革农业经济增长情况看，首先以土地改革时期为例，《中华人民共和国土地改革法》于1950年颁发，农民基本上有了自己的土地，充分调动了农业生产的积极性。有统计资料分析，与1949年全国粮食总产量比较，1950年增长45%，其在一定程度上反映出农地产权制度改革有利于推动农业经济增长。其次，从农业合作化、人民公社时期看，该时期在农地产权制度上有集体所有、统一经营特征，影响了农民生产积极性，相关数据显示，自1958年开始至1978年，我国农业经济20年间，年平均增长仅保持为1.5%左右，粮食产量、棉油产量分别保持为2.1%、0.5%，可反映出该阶段的农业土地产权制度变迁，并未为农业经济增长带来明显促进作用。再次，家庭联产承包经营阶段。自1978年起，强调在农村经济体制改革中引入家庭联产承包责任制，此次改革取得的成效极为明显，相关资料显示，全国粮食总产量在1984年底，已达到40731万吨，且在农民年人均收入上，达到350元，相比1978年，粮食总产量增长180.4%，因粮棉产量的提高，我国不再依赖于进口，而转为出口。最后，土地流转阶段。《中华人民共和国农村土地承包法》于2002年颁布，《不动产登记暂行条例》自2015年3月施行。通过产权权力的确定及产权交易的保障，为农村土地流转提供了法律依据，也为促进劳动力流转和城乡协调发展提供了可靠保障，既可配合家庭联产承包责任制，也为土地承包关系稳定性提供保障，一定程度上推动农业现代化进程的加快，保证农民收入水平。

二、新形势下农地产权制度存在的问题、建议

我国当前农地产权制度处于土地流转阶段，尽管在农业经济、农民收入方面保持稳步增长态势，但在农地流转方面仍存有一定问题，甚至相比发达国家，可认为我国农地流转仍处于低层次初级阶段。这就要求我们正视其中问题，制定科学有效合理的政策，以更有效的促进农业经济增长。

1.新形势下农地产权制度存在的问题

在当前农地产权制度下，较为突出的问题有：一是农民流转意识薄弱。如部分农民有浓厚的小农观念，安于现状，在农业现代化以及规模化经营方面认识极为模糊，即使农业收入呈逐年下降趋势，仍倾向于以粗放式经营为主，其在一定程度上可反映出我们当前需要加大政策宣传力度。二是农民利益受损情况仍存在。如《物权法》中明确指出用益物权性质，但在农地承包经营权上，农户并没有独立处分权，在这种农地产权残缺情况下，很容易出现争夺产权利益现象，对农民利益带来损害。三是流转市场发展问题。如农地流转载体缺失、农地流转中介服务系统缺失等，一定程度上制约农地流转政策的落实。此外，城乡二元经济结构在我国农村地區影响极为明显，许多农户都将土地作为自身的“退路”，不愿将农地承包经营权放弃，这种现象的产生归因于当前农村地区的社会保障体系还不够健全，如医疗、就业以及社会保障等。

2.建议

针对当前农地产权制度中存在的问题，在政策实施过程中首先要在政策宣传与指导上加大力度。如《物权法》、《农地承包法》、《不动产登记暂行条例》等相关法律法规条例，都需向农民耐心解读，避免他们对政策存在误解，使土地产权相关政策在思想意识上不断强化，这有助于农地产权制度真正落实到位。其次，应在农地的确权赋能上强化。如明确划分产权市场中各利益主体权责，且进一步规定在无合理合法理由下，任何经济组织不可随意占用农地，保证农民权益。再次，农地流转市场体系的完善。可考虑在相关中介载体上发展，如农地流转服务中心、托管土地机构及资产评估机构等，或进行交易信息平台的构建，以使农地流转过程得到保障，有助于加快农业现代化建设和农业经济增长速度。最后，社会保障体系的建设。以部分失去土地承包经营权的农民为例，大多进城务工或居住于城市中，此时应考虑在户籍制度上完善，使该部分农民在社会保障上享受城市居民同等待遇，这样可为土地科学流转提供保障。

三、结语

农业经济的增长很大程度上受农地产权制度影响。从我国农地产权制度的各时期改革情况中都可发现，农业经济增长所受影响都较为明显。对于我国当前农地产权制度，要求正确认识其中存在的问题并采取科学有效的措施，使农地产权制度更加完善，进而推动农业经济的稳步增长。

参考文献：

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作者简介：秦永平 （1979-），男 ，汉 ， 广西壮族自治区桂林市 ， 广西壮族自治区桂林市灵川县国土资源局， 研究方向：农业经济。