浅谈当前农村财务管理的现状、存在的问题及其解决办法

范云云

农村财务管理历来是农村经济管理的基础和命脉，也一直是农村的一个热点、难点问题。自新中国成立以来，农村财务管理模式经过了五六十年的改革，已逐步走向正规完善；但随着改革的不断深化和费税的取消，仍有许多方面还不完善、不正规。在基层工作的过程中，对乡镇的农村财务管理状况，有了一点肤浅的认识，从中发现了一些值得关注的问题。

一、当前农村财务管理的现状及存在的主要问题

1.村级财务管理制度执行不严。个别村财务管理混乱多数村没有严格的财务管理制度，还有一些村的财务制度不能完全适应农村的实际情况。有的村干部搞“一言堂”，财务制度形同虚设，收入支出不能及时入账，大部分村有坐收坐支现象。有些村资金管理混乱，不按规定的财务程序办事财务人员及民主理财小组形同虚设，村主要干部掌管现金，并长时间不交账，不记账，造成村财政变成家财政现象；还有一些财务人员本身就不懂财务管理制度，有时候无意识地违反了有关财经法律法规，造成财务混乱。

2. 农村财务监督乏力。民主理财监督不到位。民主理财形同虚设，不按审批权限开展财务审批活动，对违规超标开支放任自流；乡镇农经站监管乏力。一些乡镇经管站审计监督不够，缺少专业的审计人才，没有形成规范的审计监督制约机制；县级审计职能弱化。县级农经机构多是事业机构执法力度不够。纪检监察部门监督缺乏力度，各级配合不协调，在处理违纪违法的案件中没有按照原则办事。

3.村级债务压力过大，村级组织正常运转受到限制前几年，为完成上级分配的“三提五统”、“以资代劳”、“农业税”等任务，多数村向个人借款或分摊给村干部，形成许多三角债，导致干群关系紧张。目前，多数村集体经济收入微乎其微，大多数村均是空壳村，维持正常运转都很难，更谈不上偿还债务。

4.农村财务人员素质不高。农村财务人员业务素质低，有的农村会计文化素质低，不懂农村会计业务，账务处理不及时，程序手续不清楚，甚至根本不知道如何处理，如何按程序办理；会计队伍不稳，每逢村党支部、村委会换届，财务人员也跟着换届，出现了 “一朝天子一朝臣”的现象。致使部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重，工作上依附权势，不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。

二、造成当前局面的原因

1.思想认识不够

大多数农村干部不懂财务管理，不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。

村领导片面认为干部政绩主要看能不能完成上级和政府布置的任务，从而忽视了对村级财务的管理，放松了对财经制度的严格执行，对一些不合理的开支睁一只眼，闭一只眼，得过且过，怕得罪人。

2.农村会计工作管理力度不够，财务管理制度不健全目前各乡镇大多由经管站实行账务、资金“双代管”制度，即村只管收入、支出、报账，而具体账务处理和资金管理由经管站控制，这种体制造成某些管理脱节。

如一些村干部为套取现金，而采取收入不下账，支出也不报账的方法，在任多年，隐瞒收入，坐收坐支，导致离任时出现理不清的“包袱账”、“断头账”。无奈之下，经管站只好采取一刀切，不管对错，现金归零，新任班子从头开始，导致后任不管前任，新官不认旧账的局面。

3.审计监督渠道不畅，力度不够，账务公开透明度不高

财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够，有的村账务不公开，或半公开，群众不了解本村的财务状况，造成党群干群关系紧张；集体观念、民主管理意识淡薄。

部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。

部分财会人员怕丢饭碗，对村干部的经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。

审计没有落到实处，一些乡镇经管站审计监督不够，缺少专业的审计人才，没有形成规范的审计监督制约機制，审计不严格，处理问题不坚决，出现人情账、关系账。一些村的民主理财小组都是由本届村干部指任，监督形同虚设。

二、改变规范当前农村财务管理所应采取的措施

1.要切实规范农村财务管理制度

（1）完善各项村级财务管理制度。包括财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。规范农村年度财务预决算制度，村干部工资报酬 管理制度等等，通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为，实现农村财务管理的制度化、规范化。加大财务监管力度。坚持收支两条线，严格限制坐收坐支现象。规范财务流程，严把单据入账关，实行账前审计制度。

（2）强化财务审计监督制度，加大对违法违纪现象的惩戒力度。定期进行财务大检查，发现问题，及时处理，把问题消灭在萌芽阶段。强化纪检监察部门监督。做到各部门紧密配合，协调一致，督促检查，处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护，以达到杀一儆百，事半功倍的效果。

2.建立健全民主理财制度和财务公开制度

（1）村委会换届的同时选举当届的民主理财小组，并赋予民主理财小组监督和否决权，理财小组每月定期进行理财活动。

（2）全面实行财务公开，村务公开应充分体现群众的意愿，把公开内容的选择权交给群众，各村应组建由老干部、老党员、村民代表组成的村务公开监事会和理财小组，负责对每期村务公开的内容进行审核，在公开栏里开辟“群众意见反馈栏”和“群众意见箱”，将群众提出的意见和建议在公开栏中公布，发现问题及时纠正。

3.积极清理和化解村级债务，严格防范形成新的不良债务

（1）全面清理核实债务数额，积极落实债权情况根据村级负债形成的原因，明确债务偿还的责任，搞好村级债务全面清理，要把化解旧债、防止新债列入村干部的业绩考核内容。

（2）严格执行新的财务管理制度，防止产生新的债务要正确对待本村的村情，坚持从实际出发，量力而行，不得搞负债建设。确需借款的，需召开全体村民大会讨论通过，并报镇经管站核准备案。加强财务管理，堵塞开支漏洞，从源头上防治农村财务混乱，严格财务开支审批制度。

（3）积极发展壮大农村集体经济，增强消化旧债的能力充分利用本地资源优势，通过招商引资，推进农业产业化经营等政策，促进村集体经济的发展，增加村集体的积累。

4.开展业务培训，提高农村会计素质。

农经部门要定期对农村财会人员进行业务培训。培训的内容既要包括会计理论知识、实务操作，还应包括农村土地流转、减轻农民负担、集体财务与资产管理等相关政策。同时，还应要注重会计职业道德教育，教育广大农村财会人员爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正，树立良好的职业道德，为农村经济的健康发展和社会稳定作贡献，还要稳定农村财会队伍，加强会计人员资格管理，全面实行持证上岗。

总之，规范和加强村级财务管理，既是农民群众的迫切愿望，也是全面建设小康社会总目标的必然要求，更是促进集体经济发展，监督约束村干部权力，维护农村社会稳定，建设社会主义新农村的需要。我们必须加强管理，健全制度，完善机制，才能切实解决农村财务管理混乱的问题。只有抓好这项工作，才能有力地凝聚人心，才能有力地推动农村各项事业有序开展，才能更有力地维护好人民的根本利益。

（作者单位：271200山东省新泰市小协镇人民政府）