国家治理体系和国家治理能力现代化

摘 要 国家治理体系以及国家治理能力的现代化就是随着社会的进步发展调整治理体系，在复杂的社会发展背景下进一步提高国家治理能力，从而更好的适应国家现代化发展的实际需要。实现国家治理体系以及治理能力的现代化发展与当前社会发展、民主进步以及国际竞争的需要相适应，因此，本文认为必须要从多个角度以及方面着手，使国家治理体系以及治理能力现代化能够顺利实现。

关键词 国家 治理体系 治理能力 现代化

作者简介：杨岳，中共兰州市委党校讲师，研究方向：法学。

中图分类号：D63 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.062

党的十八届三种全会中首次提出国家治理体系和治理能力现代化，并将其作为深化改革的总体目标，这对于我国发展以及建设而言有着极为深远的意义。国家制度以及制度的执行能力通过国家治理体系以及治理能力展现出来，通过政治、经济、社会以及生态等形成统一的结构。国家治理体系的现代化也就是治理制度与时代发展需要相适应。我国的国家治理体系以及能力是满足国家实际需要的，但是其中不乏需要改进的地方，所以就需要采取有效的措施，促进国家治理体系和治理能力现代化的顺利推进。

一、国家治理体系以及治理能力现代化建设的必要性

（一）与市场经济的发展需要相适应

我国目前的国家治理体系还有很浓的计划经济韵味，虽然经过了一系列的改革，但是由于改革过程中系统性、整体性不强，出现了碎片化的现象，常出现多部门管理，劳而无功的情况 。尽管我国近些年来改革发展呈现出一定的进步，但是目前治理体系的能力也逐渐弱化，与当前的市场经济发展需要不相适应，因此必须要对国家治理体系进行优化和重构，使得国家的治理能力得到提升，更好地为市场经济发展服务。

（二）满足社会主义民主政治的发展要求

民主是一种自由的制度化的保障，是依据平等、少数服从多数的原则，对国家事务进行共同管理的一种制度。民主注重尊重和保护少数人的权利。市场经济的发展会促进民主政治的进步，尽管现阶段我国的民主政治实现了一定的发展进步，完善了选举制度，实现了基层的民主自治，但是从总体上分析，人民群众参与民主的需求也需要进一步提升，民主参与渠道的畅通性有待提升，时常会出现矛盾激化，发生危害社会发展的事情，因此就必须要努力实现国家治理体系以及治理能力的提升。

（三）与社会治理需要相适应

市场经济的发展会使民主意识不断被催生，民主意识的出现对于公民的社会成长是极为有利的。当前我国公民的民主意识逐渐增强，呈现出多元化的利益诉求，党和政府也就面临着更多的公共服务提供需要。原有的国家治理体系在处理这些问题时显得有些吃力，如果不注意甚至会产生激烈的社会矛盾。因此，国家治理理念需要实现服务性的发展 ，实现多元化的合作与互动，实现国家治理体系以及治理能力的现代化发展，满足社会治理的实际需要。

（四）与国际接轨，满足国际竞争需要

当今世界具有很强的开放性，竞争与合作是并存的，经济全球化的发展使世界各国之间的联系加深，逐步形成统一的世界性市场，很多全球性的问题需要各国国家密切合作进行处理。治理在全球层面上应用的是比较多的，并且治理理念也在实践中得以体现。在世界发展中，我国应积极学习各国先进的经验以及成果，找准自己的位置，在激烈的国际竞争中占据优势地位。

二、国家治理体系和国家治理能力现代化面临的问题

（一）单一的治理主体，权力监督不到位

我国的权力运行监督管理力度不强，对于体制内的监督而言，人民代表大会的监督也只存在着会议召开期间，加之政府对于法院以及检察院的限制，使得监督力度并不强。对于体制外的监督，主要是监督制度的完善性有待提升，社会民众以及媒体等不能参与到权力运行的监督工作中。虽然近些年来，我国开始召开听证会、记者招待会等，但是与民众日益提高的参政议政意识相比，还是有一定差距的。体制外的监督不到位在一定程度上表现出我国的治理主体是比较单一的 ，政府依旧在社会结构中处于主导地位，对市场经济以及社会活动等的干预不合理，在一定程度上破坏了市场的公平竞争性，市场以及社会的自我调节以及修复能力也会随之减弱，不利于多元化治理主体的发展。

（二）治理体系均衡性差，治理能力急需优化

我国的国家治理体系注重经济、政治、文化以及社会、生态等各方面体制的发展，但是由于不同体制的建设时间不同，因而国家的重视程度也是存在差异的，使得体制的完善程度也不同。我国的国家治理体系中，经济、政治体制比较完善，文化体制相对完善，而社会以及生态体制是并不完善的。治理体系不均衡，相应的治理能力也会受到影响。我国经济、政治领域的治理能力相对较高，但是在文化、社会以及生态方面治理能力还继续加强，对于社会中的突发事件以及民生问题等不能有效的处理和应对，比如公共危机、养老、环境保护以及教育公平等问题 。

（三）治理体系制度化、治理能力法治化水平有待提升

国家治理体系的制度化水平不高主要是结构体系的制度化水平不高，缺少必要的促进治理体系协调发展并发挥效力的设计，此外，经济、政治以及文化等各方面的制度化水平不高。具体的体系缺乏操作性，在中观层面上制度规定相对模糊。国家治理体系制度化水平不高使得权力部门的制度化约束就会减少，自由裁量权在运行权力时就会被自动放大。法治化以制度化作为基础，治理體系的制度化将对治理能力法治化产生影响。此外，治理主体缺乏法治化的观念，治理中不能依据相关的法律制度开展，法治化治理的理念与方式不相适应。

三、实现国家治理体系和国家治理能力现代化的有效途径

（一）健全权力运行监督机制，实现多元化的治理主体

完善权力运行监督机制就需要完善体制内的监督，将司法与人民代表大会独立出来，使其对行政机关有效的监督约束。同时完善民众监督政府机制的建立，使民众参政议政的渠道得以拓宽。发挥新闻媒体的监督作用，实现新闻媒体的自由。与此同时，努力实现多元化的治理主体，没有任何制约的权力是十分可怕的，要加强政府、社会以及企业等的治理能力 ，使其在各自的领域中发挥作用，实现有效的交流与互动，促进多元化治理体系的建设与完善，保证国家治理工作的顺利推进，全面促进国家治理体系以及治理能力现代化的建设。

（二）国家治理体系与治理能力协调发展

国家治理体系中包括经济、政治、文化、社会以及生态治理体系5个方面，彼此之间是相互影响和联系的。但是目前我国的社会以及生态治理体系的完善性还有待提升，在一定程度上影响着政治、经济以及文化治理体系的完善。所以要积极的推进社会以及生态治理体系的完善，实现国家治理体系的全面协调发展。治理能力以治理体系为基础，因此还需要提高社会以及生态的治理能力，促使国家治理能力的均衡进步，进而做到国家治理体系以及治理能力的协同进步，这是国家治理体系以及国家治理能力现代化建设的前提和基础。

（三）提升国家治理体系制度化水平

法治是通过法律以及制度对国家进行治理，有助于国家的长治久安。我国一直都通过法治治理国家，并且在努力实现国家治理体系的制度化以及治理能力的法治化建设。国家治理体系的制度化就是使用科学的系统论方法，站在全局的角度，对国家治理结构体系进行制度化建设。此外，还需要进一步完善经济、政治、文化、社会以及生态体系建设。国家治理体系的制度化建设给国家治理能力法治化奠定了坚实的基础。治理主体需要依据相关的程序内容等开展治理工作，并全面提升治理主体的法治意识能力，使国家治理能力法治化顺利实现。

（四）改革国家治理体制，强化国家治理能力

国家治理体系中包含一系列的国家治理机制以及体制，体制会对治理体系的发展以及性质产生决定性的作用，而机制在国家治理体系中只是辅助性的一种制度，相对灵活。体制改革呈現出一定的周期性 ，而机制调整是时常发生的。我国需要结合社会发展的具体情况对国家治理体制进行适当的调整与改革，使国家治理体系实现科学化的发展，也为国家治理能力的提升奠定良好的基础。结合实际情况调整国家治理机制，使治理主体能够在遇到问题后使用科学的治理方法对问题进行处理和控制，实现高水平的治理能力，满足社会发展需要，促进国家治理体系以及治理能力现代化的顺利实现。

四、结语

国家治理体系以及治理能力现代化的实现是没有先例可以借鉴的，必须要结合我国发展的具体情况，完善各项制度，运用法律治理国家，提高国家的治理能力以及水平，使国家治理体系以及治理能力现代化建设顺利推进。

注释：

郑言、李猛. 推进国家治理体系与国家治理能力现代化.吉林大学社会科学学报.2014（2）.5-12+171.

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