云南省县级公益林管理信息系统建设与应用

昝建春

(云南省林业调查规划院，云南 昆明 650051)

云南省县级公益林管理信息系统建设与应用

昝建春

(云南省林业调查规划院，云南 昆明 650051)

建立反映生态公益林资源动态和生态状况的管理信息系统，建立健全公益林数据库，有效夯实森林生态效益补偿基础，是数字林业建设的关键内容，更是确保资源安全、林区和谐稳定的重要举措。文中阐述了系统平台建设、业务支撑、规范数据等公益林管理信息系统建设目标，实现了县、乡、村到小班的生态公益数据、对公益林管护责任单位、责任人以及对补偿金额、管护金额、监管金额使用兑现的全面监管。并进一步阐述公益林管理信息系统的应用步骤。

公益林管理信息系统；平台建设；数据监管；资金管理；连接数据库界面

生态公益林的主要目的是充分发挥森林在生态服务功能方面的巨大优势，以满足经济建设和人们生活对生态效益的迫切需求，而不是生产木材和林副产品[1]。生态公益林不仅在林业生态体系建设和生物多样性保护的基础上发挥作用，更在维护国土生态安全、应对全球气候变化中具有特殊地位。在保障生态安全的前提下，明确公益林保护、管理及经营的原则和要求，突出分级管理、分区施策、分类经营，为生态公益林林地保护、采伐管理、资源监测、档案管理等提供依据是新形势下公益林保护管理的重要使命和责任，将在森林云南和桥头堡建设中起着非常重要的作用[2]。

1 背景介绍

森林生态效益补偿是中央深化林业改革、促进农民增收的重大举措，是一项政策性、技术性强、涉及面广的长期工作。云南省通过县级公益林补偿实施方案修编和区划落界，国家级、省级公益林已经全部落实到山头地块和林班小班，图文表资料齐全。自2005年启动实施森林生态效益补偿以来，初步形成了以公共财政为支撑的补偿机制。在全省绿色生态安全屏障建设，促进林农增收，确保林区和谐稳定等方面发挥了重要作用。但是，随着工作的不断深入，公益林管护和补偿基础薄弱，资源动态监测、补偿资金监管、绩效评价落实不到位等问题也日渐显现。采用现代计算机技术、3S技术和网络技术等，建立公益林管理信息系统，是全面落实公益林补偿政策的重要支撑条件，是提高管理水平和工作效率的具体措施。

2 公益林管理信息系统建设目标

根据云南林业信息化建设总体规划和相关要求，结合云南省公益林管护和补偿工作内容及管理流程的实际需要，按照全省“统一部署规划、统一数据标准、统一建设体系、统一软件平台、统一科学管理”的原则，建立公益林管理信息系统和数据库，将相关内容和资料实现信息化管理和可视化查询，并能开展重要属性统计分析，夯实公益林资源动态监测和补偿政策绩效评价基础，提升公益林管护和补偿金管理水平和效率[3]。

2.1 系统平台建设

以县(市、区)为单位，分批次逐步建立公益林管理信息系统平台，通过校准核对和规范整理云南省县级公益林补偿实施方案修编、区划落界成果和档案数据，充分衔接云南省林地保护利用规划、集体林权制度改革成果资料，对云南省的公益林林地小班属性数据和空间数据、管护单位和管护合同、管护责任区和管护人员、补偿资金使用和兑现、补偿对象(农户)信息等进行信息化的管理，能够实现实时查询公益林资源状况和兑现的公益林补偿资金的使用情况，并实现相关专题的数据统计分析、导出数据报表等功能。

2.2 业务支撑

以乡(镇)为单位，建立公益林管理信息系统平台使用终端，结合该系统，将软件服务于乡(镇)公益林管理机构人员，使之能熟悉公益林管理信息系统的业务，并能熟练掌握软件的应用，做到对公益林数据的实时更新、管护单位和管护合同的一一对应、管护责任区及护林员的有效管理、补偿资金的使用与兑现有据可查、相关专题数据的统计查询与分析、导出数据报表上报等业务。对公益林实施规范化、信息化管理，为云南省公益林管护和补偿政策落实提供强有力的技术支撑。

2.3 规范数据

以各县公益林数据库为基础，健全完善、统一规范各县数据库结构和补偿管护等相关信息数据，最终形成全省一致性的公益林数据库，达到数据之间互相充分兼容，方便快捷地交换数据，并能够实现数据的实时更新、管理和维护。

3 公益林管理信息系统建设的实现

云南省公益林管理信息系统采用的是GIS平台，利用现代计算机技术、3S技术和网络技术等设计并开发的[4]。该系统能对生态公益林的小班区划、属性数据管理、管护补偿等数据处理以及相关专题数据的分析统计等提供一整套解决方案。

3.1 实现县、乡、村到小班的生态公益林数据的全面监管

以县、 乡( 镇、林场) 、村、 小班为多级单位的组织形式，实现对公益林图形数据逐级监管。在数据管理方面，将公益林小班因子同公益林小班图一一对应，保证公益林数据“图数一致”及“图属一致”。图形数据与属性数据的结合，实现信息的可视化。在功能要点方面，可以按照市、县等行政区划制作公益林分布图，随时对公益林面积、资金等重要属性做统计分析，实现各类权属管理及查询，实现公益林变更登记等综合监督管理。

3.2 实现对公益林管护责任单位、责任人的全面监管

建立了林地图斑、管护责任区、管护单位、责任人、农户信息、监管单位等多种形式的数据，可对公益林补偿的农户数据、管护责任单位及责任人进行全面监管。能直观、高效管理管护人员，提高数据录入的精度和效率，同时也较好地提升了生态公益林管理部门的宏观管理水平。并能及时发布公益林更新后的数据，及时反映管护责任单位、责任人和管护责任区的情况，能更好地对公益林管理和决策提供帮助。

3.3 实现补偿金额、管护金额、监管金额使用兑现的全面监管

生态公益林资金分配主要涉及3个环节，分别是补偿、管护、监管。公益林管理系统建立了资金管理模块，切实跟踪每笔资金的流动，实现了查询、统计分析等功能，将各类资金落实到单位到户到人，防止资金挪用、发放不准确等事件的发生。确保公益林补偿、管护和监管资金管理的科学、规范、合规及合法。

3.4 实现公益林变更登记及管理，切实落实各项征占用林地、注销、调整等林地变更内容

公益林管理信息系统提供公益林变更登记，记录历史数据及变更时间、原因等其它资料。可对林地征用占用资料、注销调整等资料做好详细记录，设置历史回溯功能以方便历史数据的查询，做到变化有痕迹、调整有依据。

4 公益林管理信息系统的应用

4.1 系统启动4.1.1 连接数据库

图1 连接数据库界面

按照实际数据库的具体类型、服务器的相应地址、实例类型的名称、数据库的名称、相应的用户名(数据库用户的名称)以及密码(数据库用户的密码)对应选取、填写后，点击“确定”，即可连接数据库进入系统。

如果是MDB数据库可以在选择“数据库类型”的时候选择KQ SDE For Access，选取MDB文件的位置，点确定连接数据库。MDB数据库连接界面如图2所示。

图2 MDB数据库连接数据库界面

也可以不填选以上信息，点击“取消”，即可不连接数据库直接进入系统。

点击“关闭”则系统运行终止，退出程序。

4.1.2 用户登录

通过上一步连接数据库界面后进入用户登录界面，填写系统用户的用户名及密码，并且选择所在的乡镇。对于不同的用户，登录系统后的操作界面有所不同，对不同的乡镇选择的乡名称得到的数据不同。系统用户登录界面如图3所示。

图3 系统用户登录界面

4.2 系统主界面

系统主界面设置了多个功能分区。视图区域空间中加载数据后，图层显示当前数据的空间分布情况，要在成功连接了数据库后，行政区列表才会出现，工具条提供了用户基本的图形编辑与查询的工具。系统主界面如图4所示。

图4 系统主界面

5 公益林管理信息系统建设的意义

通过全省范围内公益林管理信息系统的建立，能卓有成效地提升公益林信息化管理水平，为进一步加强公益林管护和落实补偿政策提供有效支撑，是掌握公益林资源状况及动态变化的重要途径，是了解各地公益林管理成效和调整相关政策的重要依据，更是中央财政森林生态效益补偿制度顺利实施的重要保障。

[1] 方陆明,陈勤娟,周友法.中国数字林业的构建与展望[J].浙江林学院学报,2002,19(2):222-226.

[2] 云南省林业厅 云南省财政厅下发《关于贯彻落实国家级公益林管理办法的通知》(云林联发[2013]36号)[Z].2013.

[3] 云南省林业厅下发《关于推进全省公益林管理信息系统建设的通知》(云林天保[2013]9号)[Z].2013.

[4] 王耀建.基于GIS的生态公益林管护和评价信息系统设计[D].北京:北京林业大学,2007.

[5] 梁林峰.山西省永久性生态公益林体系建设规划布局及区划界定[J].林业调查规划，2016，41(6)：77-82.

Construction and Application of County-level Non-commercial Forest Management Information System in Yunnan Province

ZAN Jianchun

(Yunnan Institution of Forest Inventory and Planning，Kunming 650051，China)

Establishing the management information system to reflect the ecological public welfare forest resource dynamic and ecology status, and improving the public welfare forest database to effectively consolidate forest ecological benefit compensation foundation, were the key contents of digital forestry construction, but also ensured the security of the resources, harmony and stability of forest area. This paper elaborated public welfare forest management information system construction goal including system platform construction, business support, data specification and others. This study also implemented the comprehensive regulatory supervision on data of ecological commonweal from county, township, village to sub compartment, department of non-commercial forest management and protection, duty office, compensation funds, management funds and son on. Furthermore, the paper expounds the public welfare forest management information system application steps.

non-commercial forest management information system; platform construction; data supervision; link database interface

10.3969/j.issn.1671-3168.2017.02.013

2017-02-23；

2017-02-28.

昝建春(1986-)，男，云南祥云人，助理工程师.从事林业调查规划与林业地理信息系统研究。

S727.2；TP391

A

1671-3168(2017)02-0058-04