发挥义甬舟开放大通道建设箭头作用

□舟山市发展和改革委员会投资处

发挥义甬舟开放大通道建设箭头作用

□舟山市发展和改革委员会投资处

义甬舟连线就像一支蓄势待发的箭，舟山则是箭头。舟山将以此为契机，更好地承载支撑国家“一带一路”和长江经济带战略，构建一体化的开放型经济和培育新经济增长极，提升舟山国际综合竞争力、一体化联动发展能力和辐射带动能力

建设义甬舟开放大通道，是浙江服务、落实国家“一带一路”和长江经济带战略，助推长三角世界级城市群建设，加快构筑新的增长极的重要战略举措。从地理形态上看，义甬舟连线就像一支蓄势待发的箭，舟山则是箭头。舟山将以此为契机，发挥义甬舟开放大通道建设箭头作用，更好地承载支撑国家“一带一路”和长江经济带战略，构建一体化的开放型经济和培育新经济增长极，提升舟山国际综合竞争力、一体化联动发展能力和辐射带动能力。重点要做好“3+6”文章，即“三大核心任务”“六项重点工作”。

三大核心任务

高水平建设舟山自由贸易港区。以油品全产业链投资便利化、贸易自由化为核心，将自贸港区建设成为我国提升大宗商品全球配置能力、保障国家经济安全的重要平台和提升海洋产业开放合作水平的先行区。加快建设鱼山岛、衢山岛、黄泽山岛、双子山岛、小衢山岛和鼠浪湖岛等离岛片区，重点发展油品、矿砂等大宗商品储运、中转贸易，加快以燃料油加注为核心的国际海事服务基地建设。加快完善大宗商品储运基础设施，推进油品等储运中转自由化，放开石油投资市场准入，探索国家战略储备和商业储备相结合，推进石油加工投资贸易便利化，加快完善上下游一体化产业链。以大型干线飞机完工和交付中心为核心，打造舟山航空产业园。支持内外资平等进入航空领域相关产业，鼓励航空制造、零部件保税物流、研发设计及配套产业向自贸港区集聚。促进海洋制造业投资便利化，扩大海洋制造业深度开放，实施海洋产业投资负面清单管理模式，放宽外商投资海洋高端制造业的领域、股比、主体等限制，支持各类海洋产业跨国公司集聚。扩大现代海洋服务业对外开放，提升国际航运服务能力，在复制推广上海自贸试验区等航运体制创新基础上，积极开展进出口商品集散、展示和交易业务，扩大海洋旅游领域开放创新，加快海洋科技研发和人才集聚。

加快舟山江海联运服务中心建设。打造大宗商品储运加工及集装箱中转物流基地，建设国际一流的江海联运综合枢纽港。建立江海联运数据中心和云服务平台，研究设立国家江海运输船舶研发设计中心，组建规模化江海联运船队。加快发展航运金融与保险、航运咨询信息服务、船舶交易服务、航运相关指数开发等新业态，高水平建成国际一流的江海联运航运服务基地。做大做强舟山大宗商品交易平台，加强储备功能与交易功能联动，加快建成中国（浙江）大宗商品交易中心，逐步形成具有国际影响力的大宗商品综合交易、结算和定价中心。完善江海联运集疏运网络，增强与长江沿线及省内内河的联运能力。

全面融入宁波都市区建设。贯彻落实《长江三角洲城市群发展规划》，以基础设施、产业发展、社会民生等为重点，加快推进与宁波融合发展。促进基础设施互联互通。发挥交通互联对都市区建设的支撑作用，统筹推进一批重大交通基础设施建设，打造都市区内部“一小时”交通圈。推进水电能源以及信息网络平台共建工作，实现基础设施双向对接，促进要素资源双向流动。促进产业错位协同发展。依托港口、海洋、生态等共性区域资源禀赋，协同推动港口经济、海洋经济、生态经济发展。加快发展江海联运，合作共建舟山江海联运服务中心，共同建设浙江大宗商品交易中心。以石化、船舶、海洋渔业等为重点，合力打造区域协同产业链。促进资源要素互补互通。根据舟山群岛新区建设需求，在省政府的统一领导下，统筹配置水资源、能源等基础设施，适度超前建设一批引水工程和能源基础设施，达到区域平衡和优化配置。合作共建科研院所等协同创新体系，共建区域性海洋科教中心，开展关键领域、重点项目的联合攻关。健全完善甬舟合作机制。建立宁波都市区建设的共同平台和合作机制，签订合作共建框架协议，推进多领域对接，实现具体化、项目化、节点化。创新跨行政区划体制机制，探索建立跨区域整体性合作组织、建立跨区域的行业协会等机构，推动两地跨行政区划事务的协调。

六项重点工作

统筹优化产业布局。紧紧围绕“互联网+”“中国制造2025”等国家产业发展战略，全面落实八大万亿产业、特色小镇、“四换三名”等发展战略，强化创新驱动，实施“两化”融合，顺应新技术、新业态、新模式、新产业发展趋势，以集群发展、无中生有、跨界融合的思路，重点推进绿色石化、船舶与海工装备、港贸物流、海洋旅游四大千亿产业，提升发展现代航空产业、海洋电子信息、水产品精深加工、远洋渔业等若干百亿产业，大力培育战略性新兴产业，积极改造提升传统产业，打造海洋产业集聚岛。围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极推进绿色石化、波音项目、中澳产业园等重大产业项目建设。以大型炼化一体化项目为依托，统一规划、上下游产业紧密链接的发展模式，采用国际最先进的工艺设备和技术，按循环经济、绿色生产和集约化、规模化要求建设国际一流、产业集约、绿色环保、混合经济的大型绿色石化产业基地。在朱家尖岛布局建设国际航空产业园，以波音项目完工和交付中心为核心，通过引进干线、支线和通用飞机总装组装、制造，对接国际航空产业转移，逐步形成航空产业集群。依托金塘口岸，在金塘建设活牛活羊和水产品等高端动物蛋白进口精深加工园区，农产品与食品进出口保税物流园区。

建设高水平基础设施。着力构建以港航为龙头、公路为骨架、水运为特色和基础、民用航空为支点、通用航空为亮点的海、陆、空“三位一体”“目”字型的现代综合交通运输空间布局，畅通新区内外交通，形成与上海、宁波的同城效应。加快推进宁波舟山港主通道（鱼山石化疏港公路）、329国道舟山段改建工程、六横公路大桥、甬舟铁路、普陀山机场功能提升工程等一批重大项目的建设，建成“能力充分、结构优化、衔接顺畅、绿色环保、安全可靠”的现代综合交通运输体系，使舟山群岛新区成为我国东部海上开放门户、综合性国际枢纽港。基于油品全产业链发展，加强管网规划建设，发展管道运输。

推进市场互联互通。加快中国（浙江）大宗商品交易中心建设，充分发挥平台经济、资源整合能力，推动实现商流、物流、信息流、资金流“四流合一”，逐步形成具有国际影响力的大宗商品综合交易、结算和定价中心。推动港口管理建设一体化，顺应全省海洋港口一体化改革，进一步理顺港口开发建设管理体制。推动江海联运口岸服务一体化，全面推进义甬舟口岸海关、检验检疫协作配合，深化区域通关一体化建设与管理，推动口岸信息系统互联共享，促进口岸执法部门信息互换、监管互认和执法互助。深化区域港口合作开放，坚持内外联动，形成对内对外开放大格局。引导三地企业，以市场为导向、以资本为纽带，建立跨区域港口联盟，共同推进贸易便利化的物流市场体系。加快推进浙东南旅游联合体合作机制，拓展国际旅游营销推广渠道，重点协同宣传推介普陀山和雪窦山两大佛教名山、观音文化和弥勒文化两大佛教文化，共同打造甬舟“黄金旅游线”。

打造共享服务平台。推动建成比较完善的云、网、端海洋信息基础设施体系，在船舶、航运、港口、渔业、海事、贸易等领域共享江海联运信息平台，实现数据互通、服务共享。强化都市区公共服务网络体系建设，打造都市区教育、医疗、社保等公共服务共同体。联合推出“公交一卡通”、医保卡“一卡通”等市民卡功能互通共用，实现互惠互通、跨市应用。推进名校集团化战略，探索实现基础教育资源的跨行政区整合，促进优质教育资源的合作与共享。加强区域医疗卫生领域合作，开展医疗卫生重大课题联合攻关、医疗卫生人才联合培训，实现跨区域联合办医、设立分支机构和选派名医坐诊。

实现政策复制延伸。舟山抢抓国家战略实施机遇，发挥自身优势，通过把握战略定位、抢占战略高地，实现政策创新、启动若干项目等方式，使之成为国家“一带一路”以及未来新一轮对外开放的战略支点。舟山通过高水平建设自由贸易港区及江海联运服务中心，实现多项政策创新和制度改革，为义甬舟开放大通道建设提供“先行先试”的思路和经验，充分发挥好舟山群岛新区的辐射带动和引领作用。同时，舟山在寻求差异化发展的基础上，通过积极学习宁波、义乌先进做法，实现政策复制，推动义甬舟经济社会全面融合发展。

创新合作共建机制。创新性地建立与完善互动合作机制，加强区域内的产业协同、基础设施建设、创新合作、环境保护、贸易投资等方面的统筹协同，以互联互通、陆海统筹、共建共享、共同开发为前提，全力打造六横义甬舟合作共建区。六横位于舟山群岛南部海域，与宁波隔海相望，具有得天独厚的条件和优势。通过接受舟山自由贸易港区的辐射，六横将在推进六横公路大桥、小郭巨临港产业园“一桥一园”建设的基础上，增强义甬舟深度战略合作，加快实现陆域、港口一体化发展，强化区域融合建设，试点统一管理体制机制。