浙江特色小镇建设的重要经验

□浙江省发展和改革委员会副主任 翁建荣

浙江特色小镇建设的重要经验

□浙江省发展和改革委员会副主任 翁建荣

浙江特色小镇以创新的理念内涵，努力探索未来经济发展的新模式，促进浙江经济向现代化发展，呈现出产业结构优化、建设质量提升、高端要素集聚的良好发展态势

全新理念内涵引领未来发展

特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦支撑浙江长远发展的七大新兴产业，兼顾历史经典产业，结合自身特质，找准产业定位，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，以产业为核心，融入文化、旅游和一定的社区功能，集成高端要素，通过市场化运作，形成“产、城、人、文”四位一体的创新创业发展平台。它不是传统行政区划单元上的“镇”，也不是产业园区的“区”。与产业园区相比，浙江特色小镇的产业从“低小散”升级为“高精尖”，功能从“大车间”转型为“新社区”，环境从“脏乱差”脱胎为“绿净美”，人员从“工农军”为主变成“新四军”为主。浙江特色小镇以创新的理念内涵，努力探索未来经济发展的新模式，促进浙江经济向现代化发展。如梦想小镇，两年来集聚了7000多名年轻人在此创业，创立了900多个项目，吸引了300多家风投和基金公司，与信息经济有关的各种奇思妙想正在这里由创意变成产业。

全新建设路径引领高质发展

致力于产业高端，明确特色小镇需要锁定七大新兴产业或者十大历史经典产业，主攻最有基础和优势的特色产业，紧扣产业升级趋势，培育行业“单打冠军”。即便是主攻同一产业，也要差异化发展。如同样是信息经济特色小镇，云栖小镇主攻云计算、大数据，梦想小镇主攻互联网创业，跨贸小镇主攻跨境电子商务。

致力于业态创新，要求特色小镇围绕特色产业，聚合文化、旅游和社区功能，实现四大功能的有机融合与三次产业的交融发展。如嘉善的巧克力甜蜜小镇，围绕巧克力的生产，融入了工业旅游、定制体验、婚庆产业、花海种养等业态，2016年小镇实现服务业营业收入4.9亿元，工业企业主营业务收入6000万元，接待游客100多万人次。

致力于生态发展，把特色小镇布局在城乡结合部，规划面积控制在3平方公里左右，以生态保护为底线，以建成3A-5A景区为标准，根据产业特色、地形特点、历史文化，打造独特的建设风格、人文气息，做强美丽经济。如杭州玉皇山南基金小镇，通过“三改一拆”、腾笼换鸟，建成了具有古典园林风格的金融小镇。2016年小镇集聚金融机构1090家，管理规模超过6000亿元，实现税收10.77亿元。

全新政策制度激励加快发展

第一，提高政策供给的有效性，设置有奖有罚的扶持政策，向完成年度目标任务的创建对象兑现扶持政策，对连续两年不完成的加倍倒扣用地指标。第二，优化政策供给的针对性，设计了多干多得利、期权式奖励的扶持政策。用地根据年度实际新用建设用地奖励，财政按照年度新增税收给予奖励，政策兑现从事先直接给予变为事后结算，最大限度发挥政策效应。第三，发挥政策供给的示范性，浙江择优公布了10个省级示范特色小镇，给予土地、产业基金设立等方面的倾斜支持。第四，强化政策供给的带动性，设置了宽进严定、动态培育的创建路径。浙江不搞区域平衡、产业平衡、数量限制，以是否符合特色小镇的内涵要求、建设目标作为唯一标准，择优分批公布省级特色小镇创建名单和培育名单，对于年度考核不达标的特色小镇则实施退出机制。通过正向激励和倒逼发展机制的紧密结合，浙江特色小镇充满了活力和朝气。

全新运作机制促进活力发展

浙江坚持政策引导、企业主体、市场化运作，创新建设模式、管理方式、服务手段，初步形成了市场为主的特色小镇运作机制。一是鼓励建设主体多元化，以开放的理念欢迎各类主体参与特色小镇的建设，如国企、民企、外企、高校、行业领军人物等。阿里巴巴集团技术委员会主席王坚博士就是云栖小镇的灵魂人物，浙江大学也建设了一个西湖紫金众创小镇。二是建设资金来源多样化，鼓励各类资金投入到特色小镇，民间资本成为小镇建设的主力军，国家也设立了特色小镇专项。三是做到过程管理动态化，创新设计了特色小镇统计监测制度，采取一季一通报、一季一现场会、一季一“镇长论坛”、一年一考核、不定期约谈等方式，以成绩说话，动态淘汰低速、低效、低质发展的特色小镇。四是提供服务力求精准化，建立省领导联系制度以快速协调解决重大问题，要求各部门做好“店小二”以提供个性化、专业化的服务，允许国家、省以及符合法律要求的改革试点在特色小镇先行先试。

问题导向模式推进持续发展

作为特色小镇的原创地，浙江省珍惜取得的丰硕成果，坚持问题导向，精准施力，确保特色小镇健康可持续发展。第一，突出质量，打造高品质的特色小镇。一是严把规范关，强化规划指导。二是严把进口关，优中选优，重点选择大企业、大集团、央企、浙商、高新技术企业参与的特色小镇。三是严把考核关，淘汰年度考核不合格的特色小镇，警告建设质量一般的特色小镇，强调高质量的建设导向。第二，彰显特色，建设个性化的特色小镇。一是指导特色小镇形象设计因地制宜，突出特色。二是指导小镇集聚产业特色，成为行业“单打冠军”。三是指导小镇形成独特的风格，做亮生态特色、人文特色、建筑特色，推进业态、生态、文态、形态的融合。第三，聚焦高端，建设引领型的特色小镇。一是积极推进以高新技术为主导的特色小镇建设。二是以环境“绿净美”为重点，加快生态环境的治理和改善。三是要以“高精尖”为重点，大力引进高端科研院所和高端人才。第四是强化创新，创建活力的特色小镇。一是大力推进特色小镇的节能节水，提高环境标准。二是充分发挥科技在特色小镇建设中的支撑和引领作用。三是以特色小镇的理念和方法，指导有需求的开发区、工业园区转型升级。

当前，浙江特色小镇正蓬勃发展，呈现出产业结构优化、建设质量提升、高端要素集聚的良好发展态势。2016年，78个省级特色小镇创建对象完成固定资产投资1100亿元，其中有4个特色小镇超过了25亿元，集聚了创业创新人才12566人、企业27539家，规模以上工业新产品产值668亿元，申请专利12927项。浙江特色小镇正逐渐成为加快供给侧结构性改革、促进产业转型升级、培育经济新动能、建设服务型政府的新平台。