坚守安全红线落实安全主体责任

张远栋

（中国石化江汉油田分公司盐化工总厂 湖北潜江 433120）

摘 要：安全主体责任的落实关键在主要负责人，企业安全生产的落脚点就是安全主体责任的落实，必须建立严密的责任体系，采取严格的考核措施、不断完善责任体系，依法依规治企，确保企业安全生产、共享改革发展成果。

关键词：坚守 红线 落实 责任

在当前国际国内激烈的市场竞争中，企业为了生存和发展不断追求生产经营的规模化、科技化、多元化，新型的生产经营方式正在逐步替代传统的生產经营方式。一些企业安全生产停留在传统模式下，安全管理基础薄弱，生产经营活动中的风险没有识别控制，事故隐患得不到及时的消除，造成各类生产安全事故频发。2016年12月国务院出台了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，此次意见明确提出了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，要求建立企业落实安全生产主体责任的机制。

一、安全主体责任落实的关键在企业负责人

（一）企业负责人落实安全主体责任责无旁贷

责任是安全生产的灵魂，是加强安全生产工作的根本途径。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，法定代表人为安全生产第一责任人。企业负责人要严格履行安全生产法定责任，认真谋划主体责任的落实。在新《安全生产法》第十八条明确了企业负责人应负的七条职责，企业负责人应亲自参与讨论制定本单位的安全生产责任制、采取一系列的有效措施积极推动，指定专门机构检查监督体系运行，通过考核手段确保安全责任体系的有效运行。

（二）企业负责人必须正确处理好安全与效益的关系

企业负责人经营管理企业，首先要考虑的是企业效益，没有效益其它都无从谈起，但是没有安全做保证，企业的效益又无法得到保障。企业负责人必须厘清它们之间的关系，才能落实好安全责任。说起安全投入，很多人就会认为增加了企业成本，产生不了效益。但是必要的安全投入产生的效益并不像普通的投资那样直接反映在生产过程中的增产降本上，而是体现在生产长稳优运行、事故和职业病发生率降低方面。当然，安全生产的投入并非越多越好，企业应根据安全管理水平找到经济效益与安全投入的最佳投入点，避免过度投入造成的不必要成本增加，给企业带来不必要的负担。

二、建立科学的安全责任体系

（一）建立企业安全生产责任制

企业依据安全生产有关法律、法规、标准、规范，制定安全规章制度，并依据规章制度来开展企业安全生产管理，这是企业安全生产依规管理的基本要求。企业应该根据自身行业（或专业）特点，有针对性的制定规章制度，要保证制度的可操作性，规章制度不是标准越高越好，也不是越全越好，更不能表面文章夸夸其谈，而应该达到可操作、可实施、可落实运行的实际效果。

（二）确定安全责任制落实机构

企业需要建立管理机构来落实安全主体责任。安全生产法明确了企业设置安全机构和配备人员的责任。安全生产制度落实应该有纵向横向的立体的管理架构，纵向通过决策层（高层）、管理层（中层）、执行层（基层）等层级管理，形成一条自上而下的责任主线。决策层的作用主要体现对企业安全生产宏观的重视、决策与布置，管理层的作用主要体现在为决策出谋划策、制定制度、监督检查、抽查考核等日常管理，执行层的作用主要体现在具体的执行、日常遵章守纪、自我管理、自我意识提高等；横向覆盖所有的职能部门、单位等。纵向及横向的融合即形成一个立体式的管理架构，为主体责任的落实与传递提供一个完整、可靠的运行通道，确保企业所有的部门、单位、人员都在这个责任管理构架之内。

三、安全责任体系的有效执行

（一）签订安全生产责任制：为增强生产经营单位各级负责人员、各岗位生产人员对安全生产的责任意识，企业负责人与各单位、部门签订安全生产责任书，使各管理层明确其在安全生产中应履行的职责和应承担的责任，通过责任压力的传递，使其加强单位、部门管理，对预防事故和减少损失能起到重要作用。

（二）员工安全承诺：安全承诺书内有员工所在岗位的安全生产责任制，员工承诺自觉遵守，将安全责任传递到基层、传递到岗位，约束企业员工自身的不安全行为，提高遵守规章制度的自觉性。

（三）安全教育培训：有效的安全教育培训可以增强员工安全生产责任意识以及对制度遵守的自觉性，通过有针对性、阶段性、全员性及长期性地传授安全知识、安全技能和劳动保护法规等，要让员工具备岗位安全生产工作的技能，有能力做到四不伤害。

四、安全主体责任制度监督考核

安全主体责任制度的建立不能停留在纸上，考核的最终目的就是为了岗位人员的自觉履职，保证安全生产责任制的有效落实。考核应体现过程性与严格性。考核应认真、严格的开展，只有认真严格才能触动非履职人员的利益，保护履职人员的积极性，最终使每个岗位都能自觉、认真、有效的履职。

五、安全主体责任持续改进更新

企业应建立健全自我约束、持续改进的内生机制。安全主体责任体系在执行过程中会可能会遇到责任体系初期制定不完善、企业内部机构变化、职能或分工发生变化以及安全管理水平上升目标调整的问题等，企业不能因循守旧，应定期开展体系运行评估工作，修订安全主体责任体系，以便安全责任体系在企业内更好的运行，最大限度发挥安全责任体系的作用。

六、结束语

科学发展首先要安全发展，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，既是企业责任，也是每个员工的责任，企业只有真正落实安全主体责任，才能形成人人有责，各负其责，齐抓共管的良好局面，才能确保实现企业安全生产无事故的目标，才能完成企业既定的效益目标。

参考文献：

[1]李庆堂 《新编企业安全管理指南》 中国工人出版社

[2]罗云 《落实企业安全生产主体责任》 煤炭工业出版社

[3]阚柯 《中华人民共和国安全生产法释义》 法律出版社

[4]王志刚 李家树 《安全责任重在落实》中国言实出版社

[5]《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》 人民出版社endprint