论岗南黄壁庄水库水源地一级保护区实施全封闭管理的必要性

李力进

（河北省石家庄市水资源综合管理办公室）

摘 要：重点探讨了岗南黄壁庄水库水源地一级保护区实施全封闭管理的必要性。

关键词：一级保护区；全封闭管理；必要性

1 石家庄市水资源现状

我市属海河流域大清河、子牙河水系。多年平均降水量538.3毫米，年内年际分布不均，75%的降水集中在汛期，空间分布不均，山区多、平原少。石家庄市地处海河流域子牙河系、大清河系，是全国最严重缺水的城市之一，根据多年水文资料显示，石家庄市多年平均水资源总量21.16亿立方米，人均水资源占有量229立方米，约为全国水平的1/10，世界水平的1/40，在全省11个设区市中居第六位，按照联合国科教文卫组织提出的社会经济发展水资源标准，石家庄市人均水资源量低于500立方米的属于极度缺水地区。2013年全市总用水量31.20亿立方米，年均缺水10亿立方米左右，即使考虑南水北调分配的7.82亿立方米的引江水量，仍缺水3-4亿立方米，水资源供需矛盾依然突出，缺水已成为制约我市经济社会可持续发展的主要瓶颈之一。

2 岗黄水库水源地基本情况

岗南、黄壁庄水库由省管辖，位于石家庄市境内，太行山东麓，海河流域子牙河水系上。岗南水库位于滹沱河中游的平山县岗南镇，控制流域面积15900平方公里。黄壁庄水库位于滹沱河与冶河汇流口下游10公里处的鹿泉市黄壁庄镇，主要控制滹沱河岗南以下区间及主要支流冶河的来水，流域面积7500平方公里。岗、黄水库以上總共控制流域面积23400平方公里，占滹沱河流域面积的95%。岗黄水库是石家庄市主城区的重要饮用水水源地，也是北京市的应急备用水源地，同时承担着北京、天津、华北油田、京广铁路及河北省会石家庄市等5000余万人民群众的防洪安保，利用南水北调京石段干渠向北京应急供水（自2008年以来已累计向北京供水8.16亿立方米），以及石家庄、衡水、沧州178万亩耕地灌溉用水的重要任务。

3 岗黄水源地存在问题

岗南、黄壁庄水库是我市地表水源地，担负着市区重要供水任务。当前，岗黄水库水源地一级保护区内面临着一些亟待解决的环境问题，一是非法旅游问题。依据《石家庄市岗南黄壁庄水库饮用水水源污染防治条例》，岗黄水库水源地一级保护区内为非建设区和旅游区。但是节假日，仍有大量游客非法进入一级保护区休闲娱乐，日均游客500人，五一、十一节假日游客急剧增加至2千人，西柏坡景区日均游客达到3万人。一些游客将野炊、露营产生的垃圾丢弃在库水中或岸边，并在库水中大量投放钓饵或使用洗涤用品，影响水库水质。2017年春节期间，水库管理局正常巡逻，共计劝返游人约500余人次，车辆200余辆。二是违法建设问题。水源地一、二级保护区内存在着餐饮、农业开发、倾倒垃圾等违法活动，大量的建筑、生活垃圾堆弃在库区周围，挤占库容，污水乱排，造成污染隐患。近两年，两库管理局配合当地政府对上述违法活动进行了集中整治，库区周边环境明显好转，但倾倒垃圾、偷排污水等违法活动时有发生。三是执法力量薄弱。岗南水库成立由公安干警参与的执法大队后，执法力度加大、执法监管效果良好，但水库工程点多、面广、岸线长，监管危险物品车辆，保护水利工程设施，防洪减灾任务艰巨。黄壁庄水库尚未设立专门公安机构，且地处鹿泉、平山、灵寿三县交界，当地警力无力顾及，水库管理局执法手续不完善，不能正常行使应有的职责和权限，导致执法工作难于开展，库区安保得不到有效保障，库区工程和人民群众生命财产安全存在隐患，一些原已遏制的各种违法行为，又死灰复燃。

4 实施全封闭管理的必要性

目前，石家庄市区供水水源以引江水、岗黄水库地表水和滹沱河水源地地下水为主，岗黄水库实行联合调度、互为备用，滹沱河地下水源地与岗黄水库地表水源地互为备用，有效保障了城市供水安全。2017年上半年完成南水北调受水区新建公共供水管网与现有管网并轨工作完成后，引江水将作为石家庄市区供水的主要水源，岗黄水库水源地将成为石家庄市区的应急备用水源地，承担着应急状况下向石家庄市区和北京供水的重要任务。2016年的“7.19”冶河洪水冲刷大量垃圾和泥沙进入黄壁庄水库，导致水库水质受到污染，地表水厂停产，石家庄市区供水量不足，群众吃水困难，而沙河、磁河备用水源地不具备供水条件，无法向市区供水，这说明了城市建设应急备用水源地的重要性。

岗黄水库作为石家庄市区重要的饮用水水源地，虽然石家庄市政府和水库管理单位做了大量的水源地保护工作，但由于投资所限，与《石家庄市岗南黄壁庄水库饮用水水源污染防治条例》要求的保护规模还有很大差距，水源地仍不是一个封闭的水体，周边交通道路四通八达、村庄密布，库区正常蓄水位几百米以上就是周边村庄的种植地，库区人员复杂，尤其是黄壁庄水库地处鹿泉、平山、灵寿三县市交界地段，管理更为困难。岗南水库重点区域设置的2000米防护围网，实现了局部封闭管理，取得了不错的效果。为更好的保护岗黄水库水源地，可以借鉴北京市密云水库的管理经验，对一级保护区实施全封闭管理，安装围网，设置封闭管理站，不仅能解决倾倒垃圾、乱排污水和非法旅游等问题，还能解决水库管理部门执法力量不够的问题，更重要的是可以进一步提高水库水源地保护能力，改善库区生态平衡，提高库区内水资源自然恢复能力，促进生态良性循环，改善和保护水环境质量，实现水资源的可持续利用。因此，对水库水源地一级保护区进行封闭管理是十分必要的。