高速公路建设管理中的现代管理模式分析

黄俊杰

（安徽省交通控股集团有限公司）

摘 要：高速公路作为区域经济建设的纽带和惠民基础设施，具有国家交通动脉的作用。然而，我国高速公路建设管理模式存在着制度混乱以及权责不清等现实问题。现代高速公路管理模式有机的结合了政府职能和企业管理，能够很好的解决我国因快速发展而带来的高速公路建设管理方面出现的问题。现代高速公路管理模式具有统筹规划、社会公益性强以及经济效益最优等优势。现代管理模式的引入是解决我国高速公路领域管理混沌的必由之路，也是我国经济社会发展的必然趋势。

关键词：高速公路建设管理；现代管理模式；模式分析

前言

高速公路是人们交通出行的重要枢纽，是带动区域经济发展的基础建设，也是国家现代化建设的象征性标志。物流产业的快速发展和人们出行的刚性需求使得高速公路成为了一个国家交通运行的纽带。高速公路的建设既会影响局部的交通环境，也会影响地区经济产业的纵深布局。对于高速公路建设的管理不得不综合考量政治、经济、社会和生态等多方面因素。现代管理模式将会为我国高速公路建设管理注入新鲜血液，并使其健康快速发展。

1 国内高速公路建设管理概况

1.1 高速公路建设管理的现状

高速公路建设的管理是一项繁琐复杂的工程，其管理是否科学合理会直接影响高速公路落成后的惠民效果和经济带动效果的发挥，也会间接的影响周边城市或地区的政治经济环境。我国省份和行政区域众多，各个辖区内的高速公路建设技术良莠不齐，而其对于高速公路建设的管理模式和理念也存在着较大差异。有些区域的高速公路选择事业单位直接管理的模式，即政府的省级或市级公路局对高速公路和普通道路统一规划并负责管理，例如内蒙古、天津、云南以及黑龙江等地市或省份。也有一些地区虽然选用这种事业单位规划管理的方式，然而却会成立省级或市级高速公路管理局或类似功能的部门专门分管所辖区域内的高速公路建设以及相关事务，例如吉林、新疆以及宁夏等地市或省份。在这种由事业单位牵头直接统筹规划的管理模式下，交通部门会直接负责高速公路的建设、养护工作、行业规范管理以及国有资产管理等相关事务。另外，还有部分地区则选择聘用集团或企业来负责高速公路的建设等相关业务。而这些高速公路管理企业通过事业单位招标竞标的方式获得高速公路建设的相应管理权限，并直属于省级或市级交通厅，或者直接由当地的省政府或市政府直接管辖。

1.2 高速公路建设管理中存在的问题

我国自二十世纪八十年代建设落成首条国内高速公路起，经过近三十年的快速发展，虽然取得了很大的成绩，但是由于发展速度太快，关于高速公路的基础理论和管理模式并没有夯实。较为突出的是高速公路建设的管理问题。近些年，我国高速公路建设中的管理问题不斷突显，并且愈来愈受到业内人士的担忧和关注。关于高速公路建设的选址和通车能力等问题，需要通过实地调研及分析大量数据才能够解决。但是目前我国对于高速公路建设的管理相对简单，缺乏理论和数据的支持。进而导致了建成的高速公路没有发挥出预想的现实功能，造成国有资源和道路资源的浪费。高速公路建设施工中也存在着较为严重的问题。由于政府部门监管不力，工程的承包商在施工过程中偷工减料或者施工质量差，加之大型车辆和重型卡车的超载通行，道路表面时常破损、沉降或发生翻浆的现象。除此之外，规划建设之初相关部门对施工工程中的安全隐患考虑不足、纵向和横向体制关系混乱不清以及对于市场需求考虑不充分等方面也反应了我国高速公路建设管理体系中存在着严重的问题。

2 高速公路建设管理中的现代管理模式分析

2.1 现代管理模式的基本理念分析

现代管理模式的基本理念是社会人文科学和自然技术科学相结合的管理理念，具有一定的前瞻性和战略性[1]。与常规的政府或企业管理方式不同，这种现代管理模式理念更加注重高速公路建设中的市场竞争、效益最大化和整体布局。现代管理理念更注重高速公路选址的战略性，考量周围的地缘政治、周围经济带以及潜在的区域经济发展空间等方面对高速公路的影响。竞争理念的融入可以最大限度的延长高速公路的功能性使用年限。在社会主义市场经济极速发展的今天，区域经济格局和市场资源配置往往会在微妙的瞬间发生巨大的改变。只有让高速公路这样的固定资产最大限度的满足经济发展需求和交通便利条件，才能具有一定的市场竞争力，才能在日新月异的经济大格局下最大限度的被利用。时间和效益理念则是现代管理模式在高速公路建设中的又一重要原则。信息时代生活和工作节奏加快，这给高速公路的运输能力和交通流量提出了更高的要求。通畅平整的道路保证交通运输的稳定，而减小道路全长则是确保通行时间最小、运输效率最大的关键。运用现代管理模式规划管理高速公路建设很好的吻合了发展中国家经济飞速发展的现状，也很好的结合了我国社会主义初级阶段亟待完成现代化建设的国情，更精确的找到了高速公路在科学发展观中可持续发展的定位。

2.2 现代管理模式优势的分析

现代管理模式实现政府与企业高度有机的结合，具有统筹规划、社会公益性强以及经济效益最优等优点。高度统一的集中管理方式既符合中国特色社会主义体制，又能够实现科学高效的管理。在社会层面上，政企结合的管理模式不仅可以极大满足社会经济发展的需求，也能够充分发挥高速公路的社会公益性。全领域多方面的顶层设计和统筹规划能平衡多方利益冲突并可以高效合理的调动各方资源，实现局部区域的协同发展。政企结合的现代管理模式并非只关注某一条高速公路的建设，而是注重跨区域高速公路之间的协同互补关系。各个区域间的高速公路形成一个高速公路网，从而在更大的格局下带动资源流通以及促进乡镇经济体与大都市国际化经济体之间的交流合作。在高速公路建设中运用现代管理模式不仅可以做到宏观调控，还能够实现经济效益的最大化。

2.3 现代管理模式在高速公路建设中的应用效果分析

现代管理模式的政府与企业结合的模式是十分重要的，具有无法替代的调控效果。有专家认为当前我国高速公路建设管理模式的混乱是由于政府和企业没有完全脱离所造成的[2]。其观点是政府应当和企业脱离，然而政府在高速公路建设管理中的宏观把控和方向指导作用是企业所不能替代的。政府部门的顶层设计和指导方针能够正确的引领高速公路建设的发展方向，能更注重其发挥社会服务和公益性，而不是一味的注重其经济利益。通过政府公开招标也可以在一定程度上对企业的管理资质进行把关。前提是政府和企业的职权分工要明确，政府起到监督作用，并领导企业做好建设施工等相关业务。政府拟定相关的法律法规，在制度和政策上起到规范和强制作用，为高速公路建设和管理制度的健康发展提供法律保障。由政府牵头对企业员工和相关从业人员开展培训和宣传工作，提升其业务技能水平、增加其理论知识、强其安全意识以及提升行业整体素质。而企业则着重发挥高速公路建设中的施工、养护等具体工程，注重高速公路的经营和员工制度的完善。现代管理模式在我国高速公路建设中的应用具有广阔的发展空间和前景。

结束语

高速公路既是社会公益性建筑，也是国家区域经济发展的基础设施。传统的高速公路建设管理模式存在着诸多不足和漏洞，造成了我国高速公路建设管理的混乱和公路资源的浪费。现代高速公路管理模式具有政府与企业结合的特点，有着统筹规划、社会公益性质强以及经济效益最大化等显著优势。将现代管理模式引入我国高速公路建设管理中是解决我国高速公路领域管理混沌的必由之路，也是我国经济社会发展的必然趋势。

参考文献

[1]黄自良.高速公路建设管理的现代管理模式[J].企业科技与发展，2010，（10）：106-109.

[2]黄龙.现代管理模式在高速公路建设管理中的应用研究[J].四川水泥，2015，（8）：333.