“渐进式延迟退休年龄政策”执行预期分析

谭国娟

[摘要]随着中国人口老龄化程度的不断加剧等情况的发生，我国必须实现“渐进式延迟退休年龄政策”，但在执行过程中可能出现执行困难的现象，这需要采取一些措施来提高其执行的有效性。

[关键词]渐进式延迟退休年龄政策；问题；措施

在人口年龄结构老龄化和社会养老基金收支困难的背景下，党的十八届三中全会提出要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。

一、提出“渐进式延迟退休年龄政策”的背景

（一）人口老龄化趋势加快且日益严重

国际上有两种判定国家或地区进入老年化的标准：一种是由联合国在1956年《人口老龄化及其社会经济后果》中颁布的标准，即一个国家或地区65岁及以上老年人人口数量占总人口比例是否超过7%。若超过7%，则进入老龄化阶段；若没有超过7%，则没进入老龄化阶段。而在2013年中国65岁人口占总人口比例已接近10%。另一种是由1982年维也纳老龄问题大会上颁布的标准，即当一个国家或地区的60岁及以上老年人口占总人口比例是否超过10%。若超过10%，则进入老龄化阶段；若没有超过10%，则没进入老龄化阶段。根据第6次人口普查数据显示我国60岁及以上的老年人口占总人口的13.26%，预计到2050年，我国60岁及以上的老人占比将超过30%。由此可知，我国已经进入了老龄化阶段且老龄化现象越来越严重。

人口老龄化趋势的加快意味着未来的劳动年龄人口占总人口的比例不断下降。2012年我国劳动年龄人口比2011年减少了345万人，这意味着我国由人口优势带来的经济效益将会减少。如果继续实行现行的退休年龄，人口红利减少的趋势将会越来越快，从而阻碍经济的发展。而适当的延迟退休年龄，则能在一定程度上均衡在职人员和退休人员的人数比例从而促进经济持续发展。

（二）人均寿命和受教育增长

现行的退休年龄是依据20世纪50年代初劳动条件、人均寿命等因素制定的，当时人均预期寿命是40岁。而随着医学的发展以及生活水平的上升，在当今，60—65岁的老人属于低龄老人，他们大多数身体健康，处于生理亚中年状态，而且这些老年人中有部分人具备较高技术水平和领导经验。如果继续实行现行的退休年龄，将会造成中老年人力资源。

同时对社会和个人来说，教育是进行人力资本投资的主要方式，而工作年限的长短直接决定了他们人力资本投资回报期的长短。在我国高度重视教育发展的背景下，人们的受教育程度普遍提高，自然而然人们受教育的年限延长，最终导致人们推迟工作年龄。如果继续实行现行的退休年龄，就会缩短人力资本投资回报期，影响个人和社会对人力资本投资的积极性。同时这也无法最大化地实现劳动者的个人效用，造成人力资源的浪费。

（三）政府养老保险金收支严重失衡

优越的生活以及高水平的医疗技术使得人们的寿命增长，超过了支付养老金年限的预期设计（人均10年），这使得我国养老金收支不平衡，留下亏空。同时在计划生育的影响下，年轻人的增长速度相对于人口老龄化的速度较慢，使得的养老金体系的收入相对变少，而领取养老金的老年人越来越多，从而导致养老金账户入不敷出。

二、执行“渐进式延迟退休年龄政策”可能存在的问题及原因

为了最大程度地减轻社会震动，我国采取了“渐进式延迟退休年龄政策”，但在执行“渐进式延长退休年龄政策”的时候仍会存在问题，下面将从执行政策的主体、客体以及环境进行分析：

（一）政府和企业监管力度不够

该政策的执行主体是政府和企业。我国为了一些从事高温、高空等重体力劳动者及一些需要提前退休的人员制定了提前退休机制。同时为了避免出现利用职权随意提前退休等现象也出台了一些惩罚性的规定。根据我国2011-2012的人力资源发展报告可知：当前城市人口总体的平均退休年龄为56.1岁，男性平均退休年龄为58.3岁，女性为52.4岁。这说明了我国有部分人提前退休，在一定程度上反映了政府和企业的监管力度不够。如果在实行该政策时，没有完善提前退休机制以及加大惩罚力度，必然会有更多人选择提前退休。

（二）劳动群体执行力度不够

该政策的目标群体是劳动者。在延迟退休政策后，有一部分劳动群体不会遵循。

一方面是部分劳动者身体不健康。根据专家的预测，人体开始自然衰弱的时间在60岁，即使在外部条件大幅度提升时衰落时间也不会大幅度的延后。因此，虽然我国人均寿命已达到了75岁，但并不意味着人们拥有健康的身体。同时，当今是一个快节奏的社会，人们的工作压力不断增加，环境污染越来越严重，这导致社会人均带病率高达86%。这使得部分劳动者选择提前退休。

另一方面“家庭式”生活方式限制劳动者。根据现行的退休年龄，退休的劳动者属于“低龄老人”特别是女性，大部分都肩负起照顾老人和小孩的责任。同时，许多年轻人也将父母是否退休作为生育的重要考虑因素。当执行该政策时，必然会引起部分家庭推迟生育计划，而中国大多数人都非常重视孩子。这样使得大部分人无法接受延迟退休，会选择提前退休。

（三）社会保障体系不健全

该政策的执行环境是整个社会的保障体系。在社会保障体系完善的情况下，劳动者是愿意延迟退休的。但是我国不健全的社会保障体系，严重影响了政策的执行。

第一，双轨养老金制度影响了劳动者工作的积极性。养老金双轨制就是企业人员先参加社会保险再由国家统筹发放退休养老金，而公务员直接由国家财政按照退休前岗位工资的高低来发放退休养老金。同时我国的公务人员以及事业单位人员享受的退休养老金替代率水平在世界上属于最高群体之一，高达百分之八九十。而其他劳动群体的养老金状况就比较差甚至跌破了国际警戒线，如此大的差距必然会影响其他劳动群體工作的积极性，使得他们不愿意延迟退休。

第二，较低的社会福利影响了劳动者的积极性。决定劳动者是否愿意长期工作的关键性因素是工作环境和工作方式。作为企业职工福利之一的带薪休假策，能够使劳动者保持愉悦的心情工作、激发他们的热情。但是我国执行带薪休假制度的力度较小，这主要是因为我国在休假时期的工资较少并且许多企业并不提倡带薪休假，使得很多劳动者放弃假期选择工作。这样劳动者基本上没有空余时间来休闲娱乐。劳动者几十年在压力极大的环境下工作，都迫切希望能够退休。如果在不改善劳动者社会福利的状况，推行延迟退休政策，大部分劳动者会因为过大的心理和生理压力而拒绝延迟退休。

三、提高“渐进式延迟退休年龄政策”有效性的措施

（一）制定并完善相关法律，严格执行延迟退休的政策

一方面政府和企业要完善提前退休的相关审批制度。由于不同的工作性質和身体素质，提前退休机制是必然存在的，但部分人会利用制度的漏洞而提前退休。因此，政府和企业必须严格执行提前退休审批制度，严格审查需要提前退休人员的申请，并建立相应的监督机构，对审批提前退休的工作进行监督，从而减少违规操作行为。同时，对于被发现提前退休的人员，可以扣除相应的养老金。

另一方面政府和企业加大违规退休的惩罚力度。在我国，大量的劳动者选择违规提前退休主要是因为惩罚力度不够。因此，要加大处罚违规退休的惩罚力度。一方面，对于违规的劳动者，可以减少其领取养老金的比例，并且提供其领取养老金的年龄。另一方面，对于出现违规现象的单位也进行相应的处罚，比如，让其补交提前退休人员的养老金。

（二）建立相关激励机制，引导劳动者愿意延迟退休

劳动者不愿意延迟退休主要是延迟退休带来的利益较小。我国可以建立养老保险待遇的激励机制。首先是依据现行法定退休年龄，制定相关的激励政策。劳动者可以获得比其他人更高比例的养老金，只要他选择延迟退休。同时，当劳动者除了因为身体不健康而选择提前退休，就会降低他的养老金的领取比例。这样可以有效地抑制提前退休以及促进延迟退休。然后在选择延迟退休的人数占大部分后，要提高可获得奖励的退休年龄。相对于美国人，中国人特别注重孩子，因此，可以制定类似小孩在同等条件下可优先就业等优惠政策来激励人们选择延迟退休。

（三）完善社会保障制度

第一，加快并轨养老金制度。政府要将单层次非缴费的养老金制度逐步地变为缴费制的养老金制度，使公务员养老金制度与城镇企业的职工基本养老保险相适应，最终形成全社会相统一的养老保险制度。这样可以减低公务员的待遇，不仅使政府的养老金支付的负担减轻，运行成本减低，而且也使社会的差距减少，实现公平养老。这样给该政策的实施提供了一个和谐稳定的环境。

第二，加强社会福利和执行的力度。在中国，企业职工最关心的福利是带薪假期的实行问题。政府首先要完善带薪休假制度，并建立相应的保障措施和监管机制。其次，保证劳动者能够通过工会维权、法律诉讼来保证带薪休假的落实。这样可以减轻劳动者的工作压力从而激励劳动者继续工作，使该政策顺利退行。

老龄化问题日趋严重和人们寿命延长等情况，这使延迟退休成为一个不可避免的问题，但只有在合适的情况和条件下推行渐进式延迟退休年龄政策，中国才能顺利地延迟退休年龄。