立足“早期介入”创新开展优质法律援助服务

文 胡美珍［浙江省永康市司法局］

法援行动

立足“早期介入”创新开展优质法律援助服务

文 胡美珍［浙江省永康市司法局］

法律援助早期介入，是指在法律链条前端，诉讼发生之前的各种法律服务。高质量、有针对性的早期介入，不仅可以普遍提高公民的法律素质，更有助于节约公民和政府的诉讼成本，促进社会和谐稳定。浙江省永康市司法局积极探索法律援助工作的新途径新方法，通过流程再造、平台前移、深入基层，实现法律援助早期介入，全力提供精准、优质、高效的法律援助服务。

流程再造，自助式服务，公共法律教育独树一帜

（一）从“授人以鱼”到“授人以渔”

很多矛盾纠纷，是由于群众对法律缺乏认知，不会用法律手段来事先预防，发生问题也不会用法律手段解决。只有针对群众的需要提供现实、有效的教育和实在的法律援助，才能真正达到法律援助服务社会公平正义的目的。

日常的法律援助形式，以提供法律咨询、诉讼代理、刑事辩护等法律服务形式为主，即矛盾纠纷进入诉讼阶段的法律援助。公共法律教育是指有针对性地向群众提供常见法律问题的相关知识及具体的法律建议，指引群众自助解决面临的问题，避免或减少服务对象进入非诉或诉讼程序，以节约法律援助资源，降低司法成本，促进社会和谐稳定。如果说法律援助案件的办理是“授人以鱼”，那么公共法律教育则是“授人以渔”，不仅为具体受援人提供法律援助，而且向潜在的需求者普及法律知识，提供法律解决路径。

法律援助中心工作人员常驻劳动仲裁院法律援助工作站

永康市司法局从 2008 年开展探索公共法律教育。通过近十年的积累，将群众经常咨询的常见法律问题编写成 30余种宣传资料。在人身损害赔偿方面，编印了《交通事故人身损害纠纷解决指南》《雇员人身损害纠纷解决指南》《工伤保险待遇争议解决指南》等；在特殊人群维权方面，编印了未成年人、老年人、妇女、残疾人等权益保障常见问题解答；在劳资纠纷、刑事诉讼、治安管理、民事诉讼等方面也编印了相应的宣传资料。

（二）从“专业的法律条文”到“自助的法律服务”

法律援助的对象往往是低收入人群和某些特殊群体（农民工、老年人、妇女、未成年人等），他们在遇到问题，如咨询交通事故赔偿问题时,所关注的是到哪里解决,到哪里伤残鉴定，能赔哪些项目的钱，有多少钱,而不仅仅是知道“得不到赔偿可以到法院起诉”的法律条文。从 2008 年开始，法律援助窗口在日常接待中对群众提出的普遍性、疑难性问题进行记录、分析，从中梳理出法律援助面对的群体所关注的焦点问题。通过与律师、相关部门探讨，找出解决问题的最佳方案，然后采用一问一答的形式，用简洁通俗的语言编写成公共法律教育资料。

（三）从“有益探索特色化”到“成功做法常态化”

公共法律教育资料，经形式多样的宣传和广泛的传播展示给公众，法律援助早期介入的成效明显。一是通过固定平台广泛传播。在市法律援助中心、37个法律援助工作站以及 730 个法律援助联络点放置公共法律教育资料，供来访人员免费取阅。据不完全统计，每年群众自取的资料多达5万多份。二是借活动宣传推广。永康市司法局每年开展形式多样的法律援助宣传活动，如“法律援助在身边”“法律援助与你同行”等，通过开展活动宣传公共法律教育资料的内容及取阅方式。三是通过互联网进一步扩散。积极发挥新媒体的传播功能，开展“互联网+法援”服务。建立“永康普法” 微信公众号、“永康法律援助”QQ群，将公共法律教育资料放置其中，将二维码在接待大厅内外醒目处公布，为公共法律教育注入新的活力。

2014 年，永康市司法局受司法部和浙江省法律援助中心的委托，编印《遇到医疗损害责任纠纷应该怎么办》《发生交通事故人身损害应该怎么办》3万册，发往全国各省市法律援助中心。其内容实用、语言简洁、图文并茂、通俗易懂。

法律援助工作人员向群众分发公共法律教育资料

法律援助工作人员现场服务“村级组织换届选举”活动

平台前移，一站式服务，特色工作站亮点纷呈

永康市司法局不断健全法律援助网络，深入开展法律援助工作站建设，打造法律援助零距离。现已在 16个镇（街道、区）以及人民法院、人武部、妇联、残联、总工会、老龄委、仲裁院、交警队、看守所等部门和社会团体建立了 37个法律援助工作站。其中，永康市设立了仲裁院工作站和交警队工作站两个特色工作站，在化解劳动人事争议和交通事故纠纷方面成效明显。以劳动仲裁院工作站为例，2012年至 2016 年共接待劳动人事争议来访 5300 人次，指派办理法律援助案件 506 件，为群众挽回经济损失 8600 万元。

（一）延伸触角，第一时间介入维权

2012 年 11 月，藉永康市劳动争议联合调解中心成立之机，市司法局与市人力社保局、仲裁院沟通协作，率先在全省成立劳动仲裁院法律援助工作站。工作站设立于市仲裁院办公大厅窗口处，办公场所设施齐全、标牌标识到位、制度公开上墙。工作站能够第一时间介入劳动人事争议案件的调处，通过法律救济路径指引，证据取得指导、代拟法律文书等方式，依法理性引导公民根据案情实际，通过调解、劳动监察、劳动仲裁等途径依法维权。

（二）专人专岗，人员下沉到第一线

市司法局建立规范的法律援助咨询接待登记、工作台账、档案管理、岗位责任等工作制度，专门指派一名政治素质高、业务能力强、服务态度好、具有责任心和爱心的工作人员常驻工作站，这一做法属全省首创。不同于律师轮流值班和工作人员轮班，“固定化”的工作人员，在处理劳动人事争议法律咨询和法律援助方面，态度更认真，认知更准确，操作更规范，服务更专业。工作人员要接受法律援助中心 “周、月、季、年”不同时期的学习培训，同时不定期参与市仲裁院关于劳动争议类案件处置的交流讨论，对法律援助工作的性质和精神全面了解，对法律援助申请、受理、指派、办理程序规定等系统掌握，对劳动人事争议纠纷处置经验丰富。安排专门工作人员在工作站，实行工作日“坐堂候援”，最大限度地方便当事人进行法律咨询和申请法律援助。

（三）简化程序，实现最多跑一次

永康市司法局法律援助中心结合政策和群众反馈，以表格形式精心设置了《申请法律援助所需证据材料一次性告知单》。这张告知单左边横向排列了 35种常用证据材料名称，右边纵向排列工伤赔偿、追讨工资、交通事故等类型申请法律援助所需材料。告知单详尽清晰且通俗易懂，群众通过告知单，基本能准备齐全所需材料。工作人员向来访者提供《一次性告知单》，并将所需材料一一打钩说明。对符合法律援助条件需要申请法律援助的当事人，法律援助窗口即可当场受理、当场审批、当场指派，实现“最多跑一次”，使当事人维权更高效，解决纠纷更快捷。实行快速援助机制，对法律关系简单、案件事实清楚、证据充分的案件，免费给当事人代拟劳动争议仲裁申请书、起诉状等法律文书。代书中各项请求及标的额都较为理性，有利于案件的调处，大大加快当事人解决争议的速度，有效节约法律援助资源，降低司法成本，提高工作效率和质量。仅 2016 年，代拟仲裁申请书等法律文书 246 份，节约行政经费约25万元。

向入伍新兵发放《军人军属法律援助卡》

向群众宣传介绍微信、QQ、二维码，方便群众网上法律咨询

深入基层，立体式服务，送法专项活动接地气

（一）“三个对接”开展法律援助农民工专项行动

永康市司法局把维护广大农民工合法权益作为重点工作，已连续9年在春节期间开展“法律援助农民工讨薪专项行动”，共挽回损失 3109 万元。2017 年春节开展活动以来，已接待农民工来访来电 213 批次，涉及 560 人次，指派法律援助案件 125 件，提供免费代书 106 份，追讨欠薪368 万元。一是对接普法宣传。充分利用普法阵地，“互联网 +普法”等宣传手段，大力宣传劳动保障法律法规，引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识。对重点行业企业，定期开展送法上门宣讲、组织法律培训。对讨薪的农民工，引导其依法理性维权。二是对接人民调解。实现法律援助和人民调解的有效对接，充分发挥人民调解便捷高效的优势，坚持调解优先，尽可能通过和解、调解等非诉讼方式解决纠纷。2016 年全市各乡镇调委会共调解劳动争议类案件 416 件。三是对接职能部门。以工作站为纽带，与市人力资源和社会保障局强化协作，召开定期工作联席会议，积极建立应急处置机制，形成化解劳动人事争议、维护劳动者合法权益的工作合力。在年底劳动纠纷高发期，以及可能引发的群体性案件，第一时间做好情绪安抚，舆情监测，理性指引和法律援助。2015 年永康市法律援助工作全年受理群体性讨薪案件 24批次，涉案 1077 人。2016 年受理群体性讨薪8批次，同比下降了67% ；涉案 276 人，同比下降了74%。

（二）“三个转变”开展送法律援助服务进农村

永康市司法局深入农村开展“温情手牵手、法援面对面”为主题的系列活动，利用农村戏曲舞台，掀起农村法律援助新高潮。一是转变服务方式，变“被动等待”为“主动帮忙”，积极去关怀权利被侵害而无力寻求帮助的人，实现应援尽援。二是转变工作形式，变“坐堂候援”为“上门服务”，将法律援助工作前置，深入到基层，实现应援近援。三是转变服务模式，变“解决问题”为“预防问题”，提高了群众法治意识和自我维权能力，实现应援优援。通过一个法律援助联络员、一份法律援助宣传单、一部法治宣传片、一场法律援助宣讲、一个律师接待咨询，提升“五个一”有效机制。2016 年进农村戏台宣讲法律援助知识 41场，播放普法微电影 36 场，听众约 3.6 万人次，发放法律宣传资料 10000 多份，现场接待、解答群众法律咨询 780 人次。

“三个围绕”开展法律援助服务中心工作

一是围绕中心工作设置专项服务。围绕“旧城改造”“五水共治”“村级组织换届选举”等市委市政府中心工作，永康市司法局从全市选取政治素质高、业务水平好、经验丰富的法律援助律师，组建相应的专项法律援助服务团，设立专门的法律咨询窗口。采用“5+2”方式延长服务时间，利用 “12348”热线电话、QQ、微信和现场法律咨询等方式，面对面、一对一的解答群众关心的法律疑问。二是围绕重点工作开展现场法律援助。组织资深法律援助律师通过现场咨询、分发资料等方式为相关人员和单位提供法律服务。如在永康市解放街旧城改造拆迁安置工程、永康市火车南站建筑工程、330 国道永康段改建工程等重点工程现场开展法律援助服务“现场活动”。活动共接待村民、农民工咨询 120 人次、发放相关法律援助资料 1000 多份。三是围绕社会热点编印法律援助资料。加强法律维权信息的收集、分析和上报工作，做好维权动态分析。如通过分析老年人法律援助来访来电咨询和案例，制作了《关于老年门卫猝死案例的法律分析》《赡养纠纷时有发生值得引起重视》等多期《舆情分析》，向党委、政府和有关部门提供涉老法律和社会问题的研判参考。近年来，永康市民间借贷纠纷频发，永康市司法局将群众可能需要了解的民间借贷常见问题整理成23个问答，编印了《民间借贷常见问题解答》，受到来访群众的欢迎，通过口口相传，经常有群众到中心取阅资料。

在法律援助联络站（点）放置公共法律教育资料