立足职能发挥作用 成效凸显展巾帼风采

文 钮亚萌［北京市通州区司法局台湖司法所］

英模风采

立足职能发挥作用 成效凸显展巾帼风采

文 钮亚萌［北京市通州区司法局台湖司法所］

1970年3月出生的程凤玲，现任北京市通州区司法局台湖司法所所长。她 1990 年至 2008 年在山东省巨野县工作，历任乡镇妇联主任、副乡长、党委副书记、党委书记，政法委常务副书记兼综治办主任、司法局局长。2008 年调至北京市通州区司法局，先后任梨园司法所科员、台湖司法所副所长、所长。无论工作岗位如何变动，她始终牢记立党为公、全心全意为人民服务的宗旨，努力学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，自觉践行党的依法治国理念，在市、区司法局和台湖镇党委政府的坚强领导下，带领全所人员立足自身职能，秉承“围绕中心，服务大局”理念，积极开展工作，展现了基层司法行政风采。她领导的台湖司法所先后两次荣获“全国先进司法所”称号，是北京市“精品司法所”、首批“AAA 司法所”，她本人也获得了“全国模范司法所所长”“北京市优秀人民调解员”“北京榜样”“通州区优秀共产党员”“通州区人民满意政法干警”等多项荣誉称号。2017 年 5 月 3 日，程凤玲作为政法先进人物代表，参加了习近平总书记在中国政法大学召开的座谈会，聆听了总书记的谆谆教导。程凤玲以总书记的讲话精神为指导，在实践中身体力行，全面做好基层司法行政工作。

程凤玲（左一）开展普法宣传

盯紧中心点，精准发力

程凤玲带领司法所全体工作人员始终围绕党委政府中心工作，在京津冀协同发展、北京城市副中心、“生态台湖、演艺小镇”建设中精准发力，提供全方位的法律保障。一是当好党委政府依法行政、依法办事的法律助手。党的十八大提出了全面建设法治国家的目标，台湖司法所作为台湖镇政府和基层组织依法行政的具体指导单位，尽心履职，当好参谋。在政府制定文件政策、签订合同、作出重大决策、提起诉讼或应诉及作出信息公开、认违拆违等行政行为时，提出法律建议、进行合法性审查、代理诉讼等，充分发挥政府参谋助手作用，确保政府和基层组织的各项活动在法治框架内运行，并在潜移默化中增强了政府领导和各部门、村委会的依法行政、依法办事意识，形成了良好的法治氛围。二是当好促进经济社会发展的法律顾问。在重点、重大工程建设过程中，尤其在征地拆迁项目上，台湖司法所提供从制定拆迁安置方案到利用各项司法行政职能处理拆迁事务的一条龙服务。程凤玲带领司法所工作人员放弃休息日，全部下村包片，通过开展拆迁政策法规宣传、被搬迁人内部纠纷调处等多种方式，确保辖区重点拆迁项目没有发生一起群体性上访事件，没有发生两类人员作为“钉子户”不搬迁的情况，为开发区东扩、两站一街、台湖核心区、环球影视城文化旅游区等拆迁项目和平原绿化造林、六环路景观提升、黑臭水体治理等腾退项目以及国家大剧院舞美基地、景山学校、安贞医院等用地项目的顺利施工提供了坚实的法律保障。三是当好人民群众的法律后盾。把法律援助作为服务群众的民生工程，积极主动帮助困难群众申请法律援助，把党和政府的温暖送到了群众身边。

程凤玲（右）为当事人调解纠纷

抓住关键点，持续用力

司法所在维护社会和谐稳定中具有独特地位，在综合运用法律手段解决矛盾纠纷中发挥关键作用。一是人民调解当先锋打头阵，织密“第一道防线”。程凤玲兼任台湖镇人民调解委员会主任，坚持人民调解抓早抓小，指导镇村两级调解组织并参与调处了家庭邻里、拆迁安置、物业管理等各类矛盾纠纷，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，确保小矛盾不出村，大矛盾不出镇。同时她积极开展“企业大走访”“法企大联姻”“法律体检”等活动，为当地企业量身定做法律服务套餐，满足他们解决法律纠纷的需要。在处置西联石材交易市场腾退项目中，程凤玲带领所里工作人员采取调解、谈判等多种形式平衡多方利益，顺利化解了 4.5亿元的合同纠纷。程凤玲与相关部门协调，建立了司法所、法庭、派出所联动联调工作机制，实现了人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，增强了矛盾风险防范和化解能力，使土地流转、劳动争议、重点人员上访等方面的维稳事项得到有效处置。二是在“两类人员”管控上程凤玲坚持严执法宽帮扶，确保“两类人员”不重新违法犯罪。作为社区矫正工作第一责任人，程凤玲对社区服刑人员的管控充分体现刑罚的惩罚性和恢复性，为每名社区服刑人员建立了矫正小组，制定矫正方案，落实好监管、教育和帮助措施。社区矫正工作开展以来，台湖司法所共接收社区服刑人员 310 人，现有 24名在矫人员，无脱管漏管或重新违法犯罪现象发生。台湖司法所辖区内现有刑满释放、安置帮教人员 158 人，程凤玲与公安、民政、劳动、工会等部门沟通协调，充分利用现有政策，为刑满释放人员落实就业培训、低保救助等帮扶政策，使他们顺利融入社会。三是在普法宣传教育中用实招求实效，提高全民尊法学法守法用法的意识。程凤玲强化以普法对象需求为导向的法治宣传模式，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，着力解决普法主体与对象的同频共振问题。2016年7月，有拆迁安置群众到司法所咨询高额回报理财产品是否合法的问题，程凤玲意识到群众对于防范金融诈骗知识的匮乏，于是联合派出所、银行制作防范金融诈骗的宣传资料，通过社区办和村委会发放到每家每户，提高了群众的防范意识，避免了经济损失。2013 年以来，程凤玲经过统筹谋划，先后举办了6届全镇“法治文艺汇演”，组织了 10期中小学“青春船长、法治起航”法治讲座，创建了微信公众号“台湖法博士”，推送了 15 期典型案例解析，深入开展了“法治文化精品村”创建活动，群众的法治观念和法律素养得到有效提升。

选好支撑点，凝心聚力

打造一支能打善战的团队是干好一切工作的基础支撑。司法所单位虽小，但人员成分较多，有司法助理员、有主管社区矫正的监狱警察、有协助管理两类人员的社工，为充分调动所里每名工作人员的积极性、创造性，程凤玲通过多种形式加强队伍建设，按照区司法局总体要求，以培养“正心、正言、正行、正气”的“四正式”干部为抓手，使整个团队充满生机和活力。一是抓思想引领。通过“清脑子”提高政治素质。程凤玲认为具备敏锐的政治觉悟，保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向，是“围绕中心，服务大局”的基础。她带领全所人员坚持每周学习，统一思想，理清思路，理顺业务工作与中心工作的关系，做到法律效果与社会效果的统一。二是抓业务培训。通过“打底子”提高业务素质。具有扎实的业务功底，运用娴熟的方式方法，是干好各项工作的前提。程凤玲鼓励工作人员积极参加各级各类学习培训，相互探讨交流，老带新，新促老，加强全方面的业务学习，使每名工作人员成为业务工作的行家里手。通过“压担子”提高责任担当。遇到矛盾不回避，碰到问题不推脱，遭遇困难不气馁，是一名工作人员有担当、负责任的表现。程凤玲勇于向每位人员压担子，根据职责分工，要求每人负责的工作尽可能独立完成，确有实际困难，经她协调大家共同完成，绝不让任何事情在司法所停滞不前，始终做到让党委政府和人民群众满意。三是抓作风养成。程凤玲带领全所工作人员从细处着手，从点滴做起，培养严谨细致的工作作风，深入一线的群众作风，雷厉风行的行业作风，清正廉洁的生活作风。从自己做起，急难险重的任务率先挑，把评优树先让给年轻人，做人正派，做事公道，所里上下一心，各项工作都能很好地得以贯彻落实。

找准突破点，创新加力

台湖司法所取得了一些成绩，得到了上级和广大群众的广泛认可，如何在此基础上寻找新的突破口，继续创新发展，再创新的辉煌是程凤玲着重思考的问题，也是她下一步工作的重点。一是在规范化建设上再创新高度。按照通州区司法局关于创建“智慧司法、活力司法、幸福司法”指导意见和北京城市副中心公共法律服务体系布局，依托司法行政资源，积极打造台湖公共法律服务分中心，争取两年内实现“智慧司法所、活力司法所、幸福司法所”新 AAA 规范化司法所创建目标。现在程凤玲正在集思广益，着手规划论证，以期尽早实现台湖公共法律服务分中心开张运营。二是在信息化运用普及上再创新亮点。在信息科技高速发展的时代背景下，将司法行政工作实践与信息化发展紧密结合，更好地为人民群众服务，是司法所顺应时代发展、满足人民群众需求的法治实践。程凤玲在全区首个建立“台湖法博士”微信公众号，创新工作方式，充分利用信息化手段，实现法治宣传、人民调解、法律服务等司法行政业务的线上阅读、预约、咨询；利用“法律服务村居行”联络员，实现律师事务所和司法所资源共享，搭建供给侧（律所）与需求侧（村居）的桥梁，使村（居）得到定制的法律服务；建立社区服刑人员学习微信群，既满足社区服刑人员学习的需要，又能加强对社区服刑人员的管理。三是在突破重难点，追求精准化上再下狠功夫。面对当前所里人少事多任务重、年轻干部的业务能力还急需提高、司法行政的信息化水平较低等重难点问题，程凤玲从实际出发，内部挖潜，在精准化、精细化上下功夫，在超前筹划、提高工作效率上用全力。她制定了与工作人员谈心谈话、每周五工作人员开讲学习、隔周五与法院相关庭室交流案件、工作AB角等提高凝聚力和业务能力的多项制度，为高标准完成各项任务打下坚实基础。

程凤玲（左一）进村调解土地租赁纠纷

程凤玲清楚地知道在工作中取得的这些成绩，主要是得益于上级的正确领导和机关各部门的大力支持，得益于广大群众的理解支持配合，得益于全所工作人员的共同努力。同时，她也清醒地认识到目前的工作离上级的要求、群众的期盼还有不少的差距。对下一步的工作，她已筹划好，就是坚决按照习近平总书记在中国政法大学座谈会的讲话精神，做志存高远、德法兼修的法治人，带领全所工作人员迎难而上，在精雕细刻、争创一流中再创精品，在为人民群众服务中践行总书记的重要指示，为建设法治国家、为通州城市副中心建设作出新贡献，以真诚的服务获取群众的满意，向党的十九大献礼！

程凤玲（右一）向讨薪农民工讲解法律知识，帮助他们解决欠薪问题