结合牧场实际深化法治宣传教育工作

文 张雄武［新疆生产建设兵团第三师司法局托云牧场司法所］

普法广场

结合牧场实际深化法治宣传教育工作

文 张雄武［新疆生产建设兵团第三师司法局托云牧场司法所］

组织民兵学习相关法律法规，了解民族宗教政策

新疆生产建设兵团第三师托云牧场距离西陲重镇喀什 60公里，西北与吉尔吉斯斯坦国接壤，边境线 240 公里，平均海拔在2100～4200 米之间。全场总人口 1565 人，柯尔克孜族 1473 人，占总人口的 94.12%。2011 年托云牧场司法所成立以来，托云牧场普法依法治理工作不断向纵深发展。

牧场党委、场领导高度重视法治宣传教育，积极推进依法治牧场工作。特别是中央新疆工作座谈会以来，牧场坚持发展是第一要务、稳定是第一责任、法治是第一保障，把法治宣传和普法依法治理工作贯穿在发挥领导核心作用、推进各项工作之中。“六五”普法总结时，牧场党委召开常委会议，专门听取了第八次全国法治宣传教育工作会议精神汇报，明确提出牧场“七五”规划一定要围绕牧场经济发展和社会稳定的法律需求，全面落实中央新疆工作座谈会精神，推进跨越式发展和长治久安，并在总结牧场 25年普法依法治理工作经验的基础上，提出要在牧场加强“法治宣传教育九个一工程”建设，着力打造具有牧场特色的法治宣传品牌。为保障“七五”规划顺利实施，牧场党委同步出台了《新疆生产建设兵团托云牧场实施〈全国人大常委会关于进一步加强法治宣传教育的决议〉办法》，明确了各职能部门在实施“七五”普法规划中的工作职责，强调要把法治宣传教育工作纳入精神文明建设和社会治安综合治理考评范围，未达标的单位不得评定精神文明建设和社会综合治理有关奖项。

司法所工作人员（右）向牧民发放法律援助联系卡，让更多的牧民了解法律援助政策

司法所工作人员(右二)指导基层人民调解委员会开展业务工作

一是结合牧场重点工作开展普法依法治理工作，有效促进经济社会发展、维护社会稳定、维护职工群众权益。围绕牧场加快转变经济发展方式，加大了经济结构调整、资源节约、环境保护、科技进步和自主创新、区域协调发展等方面法律法规的宣传。着眼统筹推进牧场城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”建设，重点开展了涉及城镇建设、征地用地、投资融资、财税金融、对外贸易等方面法律法规的宣传教育。结合党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，相继开展牧场改革发展稳定各专项法治宣传教育活动，组织“维护社会稳定、维护民族团结、维护法律尊严”普法讲师团开展巡回讲座36场次，印发《维护新疆社会稳定政策法律知识问答》和维文版的《普法宣传手册》两万余册，编印维、柯、汉多种文字对照版法治宣传挂图3万余份，发放法治连环画图书5万余册。

司法所工作人员（左一）向边境牧点的牧民宣讲法律知识和惠农政策

二是以领导干部、青少年学生、外来务工人员和少数民族等对象的群体为重点，带动全民普法教育水平的提高。近年来，针对各类普法对象的特点，提出不同的学法用法要求，进一步提高了各类普法重点对象的法律素养。通过邀请法学专家、学者举办法治讲座、法治报告会、研讨会，每年组织牧场公职人员统一学法考试，参加任前法律知识考试等方式，促进领导干部学法用法经常化、制度化。重视加强青少年尤其是中小学生的法治教育，在中小学校全面配备了法制副校长、法制辅导员，基本做到了法治教育计划、课时、教材、师资“四落实”，初步形成了学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育齐抓共管、联手推进的格局。从劳务进出口入手，积极推行条块结合、层次管理、用人单位负责的宣传教育方式，将流动人口法治宣传教育融入社会治安、劳动用工、社区管理、计划生育和现代公民教育等社会教育管理中，有效地提高了外来务工人员依法维权意识和遵纪守法的自觉性。

三是坚持普治并举，开展多层次多领域法治创建活动，用法治宣传教育引导法治实践，在法治实践中加强法治宣传教育。全力推进依法治牧场进程，先后出台《牧场党政规范性文件合法性审查流程图》《关于进一步推进牧场团场贯彻落实“三重一大”决策制定的意见》《关于建立重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见》《关于健全牧场三级法律顾问制度的意见》等，明确了重大决策必须经过调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究。开展“依法行政示范单位”创建活动，建立完善了机关绩效考核考评工作和规范性文件制定与管理制度，增强了牧场机关依法管理和服务社会的能力。开展“法治示范学校”创建活动，规范和完善学校法治教学和依法治校的制度和措施，不断推进学校法治教学制度化和管理法治化。开展牧场“诚信守法企业”创建活动，进一步完善企业法律顾问制度，把依法决策、依法经营、依法管理情况作为考核企业经营管理人员的重要内容，积极教育和引导企业经营管理人员树立依法经营、诚信经营理念。以提升创建质量为重点，进一步深化“法治团场 (单位 )”和“民主法治连 (社区、单位 )”创建活动，全面促进牧场制度、章程和连规民约及相关配套制度落实。

四是将法治宣传教育与群众文化生活相结合，让广大职工群众在寓教于乐中受到法治教育。

制定加强牧场法治文化建设的实施意见，组织开展了丰富多彩的法治文化活动，扩大了法治宣传教育的覆盖面和影响力。以深化“法律七进”活动为主线，积极推进以建立学法制度和宣传阵地建设为主要内容的牧场法治宣传“九个一工程”建设，落实了各级党委中心组学法制度、法律顾问制度、公职人员法律知识考试、职工群众“冬季集中学法周”、法治宣传阵地建设等规定。“六五”普法以来，组织普法讲师团巡回宣讲千余场次，受教育人数达6万人次，拍摄法治宣传教育专题片5余部，在《叶尔羌报》开设法治专栏1个，在连队、社区、学校等基层单位设立法治宣传橱窗版面 20个，为基层连队 (社区 )图书专柜添置法治类图书7千余册。把法律宣传同执法办案、法律服务、人民调解、法律援助紧密结合，加强案例教育，引导职工群众通过法律途径解决矛盾纠纷。

五是积极探索，多措并举，初步建立和形成了符合牧场实际的法治宣传和依法治理的工作机制。在普法依法治理工作中，牧场建立了“党委领导、普法办协调、各部门配合、各级行政组织实施、全社会参与”的普法依法治理长效机制，逐步完善了普法依法治理领导小组成员单位工作责任制、党委中心组学法、法治讲座、各级领导干部学法和任职前法律考试、普法骨干培训、法制副校长聘任、领导小组会议、年度述职、联络员会议等具体工作制度，形成了各级普法办与行业法治宣传机构相结合、基本法律法规宣传教育与专项法律法规宣传教育相结合、覆盖整个辖区各个层面的法治宣传教育网络，基本做到了电视上有影、广播电台上有声、报刊上有版、网络上有页。“七五”普法以来，牧场组建普法讲师团，各基层单位配备了专 (兼 )职的法治宣传员 36人。

六是针对维护社会稳定的工作，与牧场党委同步调、同步骤，积极开展法治宣传教育。在青少年法治教育方面，整合资源与团委、学校等多部门充分发挥课堂教学的主渠道作用，提升课堂法治教育质量，充分利用主题教育、学生实践活动等作为载体，并通过创新形式运用微信、法治文化长廊、广播站、LED 户外电子屏，将法治教育短片、法治动漫、法治微电影搬上屏幕播放，为青少年送上一道道法律“大餐”。 工作人员为学校180 余名师生讲解《青少年权益保护法》和与交通安全、防火防灾等有关的知识，并组织师生模拟了火灾、地震发生后，如何报警、灭火以及逃生自救，将课本知识与生活常识结合开展普法教育。利用模拟法庭，就涉及学生间的特殊案例展开庭审，庭审中的审判长、审判员、书记员、公诉人、辩护人、证人和被告等角色均由学生扮演。通过这种新颖的普法形式，让学生模拟法庭上的角色，再现了真实法庭上的审判全过程，使青少年从案例中获得深刻的启示，激发了同学们学法的兴趣，实现法治宣传教育横向扩宽、纵向延伸。组织牧场中小学生开展暑期学法活动，提高全场中小学生民族团结和维稳安全意识。

帮助少数民族群众解决拖欠劳务工资问题

在职工群众普法教育方面以建设“法治文化长廊”为主，采取集中普法、深入牧点普法等多角度多方位的普法方式。利用图文并茂的 “法治文化宣传长廊”来宣传贴近群众生活的法律内容，涉及《宪法》《边境管理法》《草原法》《食品安全法》《交通法》等法律法规和平安创建基本常识。针对涉及职工群众切身利益的边境管理、合同、草原管理、防盗等热门问题，采取“以案说法”“知识问答”等形式，图文并茂、深入浅出地宣传与群众生活息息相关的法律法规。牧民阿尔曼说：“别看这小小的法治宣传长廊，每天过往时都要来这看看，每次看后都有不同的感触。在这里学习了很多法律知识，这小小的法治长廊，可真有大文章啊！”

各基层单位利用开职工大会的时机广泛宣传与维护稳定密切相关的法律法规。加强《宪法》《民族区域自治法》《反分裂国家法》《宗教事务管理条例》《治安管理处罚法》等法律法规的宣传。结合实际以“法律七进”为契机开展了形式多样的维护社会稳定专题法治宣传教育活动。在职工群众中大力宣传《宪法》《自治区宗教事务管理条例》《法律援助条例》等维护社会稳定、民族团结的法律法规，发放宣传单 16000 余份。开展矛盾纠纷排查，对排查出的纠纷进行现场调解，预防和减少社会矛盾的发生。

随着法治宣传教育工作的不断深入，牧场崇尚法治、尊重法律、遵守法律、维护宪法和法律权威、自觉依法办事的氛围基本形成，领导干部、职工群众的法治意识和法律素质明显增强，各级行政机关和政法机关依法行政、依法办事的水平明显提高，自觉尊法学法守法用法的社会氛围越来越浓厚，依法履行义务和维护自身合法权益的自觉性和主动性不断增强。职工群众通过法律知识的学习，懂得了维护自身合法权益和解决矛盾的正确方法，矛盾纠纷通过人民调解、诉讼方式得以化解，上访人员和案件数不断减少，为社会稳定起到了积极作用。牧场职工群众对法治环境的满意度达 90.29%，安全感达 98.75%，形成了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

在学校举办“青少年模拟法庭”