长春市城市社区协商民主的实践效果

李晓君+++林弘毅

摘要：中国协商民主经过长期的制度实践，成为中国各级政府充分发挥职能以及民众充分参与政治活动的重要方式，在长时间的协商民主制度尤其是集中于基层协商民主的具体制度实践中，当代中国协商民主以国家治理需求的上层的政治合法性为基础，促生出了多个领域的协商民主的实践。本文从城市基层协商民主切入，以长春市暖房子工程为例，探讨城市基层协商民主的实践效果。

关键词：协商民主 社区 暖房子工程

中国协商民主在发展过程中最重要的特征是协商高于民主，中共十八届三中全会随即提出“立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商”等概念，明确指出“在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中”。所以中国语境下的协商民主是协商高于民主。

中国协商民主在现阶段的特征是参与主体的多元化，根据对实践案例的观察，协商民主的行动主体主要包括：各种类型的社会组织、人大政协组织、各级党组织、社区自治组织（包括乡村和城市两个空间）、外来人口等，当然各级政府是各个实践模式中必不可少的参与主体。

以这两个特点为切入点，我们重新审视在城市这一基层层面开展协商民主时，需要关注的特点和在实践中产生的具体问题。

暖房子工程即既有居住建筑节能改造，包括供热系统节能改造、热网平衡改造及老旧小区综合整治等，在改造前对既有建筑进行结构、抗震、防火性能的安全评估。之所以叫暖房子，是因为工程首先要改造建筑保温系统，屋面保温材料和防水材料采用性能好、耐久性强的材料，墙体保温材料应适合寒冷地区使用。暖房子工程的初衷，的确实现了节约能源与改善民生的有效结合。但是在长春市城市社区的暖房子工程推广中，却出现了很多不同的声音。

一方面，有完成改造的小区居民赞叹：暖房子工程让房子暖了，人心也暖了。确实，暖房子工程若从实际出发，顺利推行，将进一步提高长春市城市居民生活的舒适度和幸福指数，也有利于改善市容，美化城市环境。另一方面，也有“长春明珠小区暖房子工程被叫停”①的新闻，根据记者的采访，存在这样的声音： “暖房子工程设计的结构没有小区房子原先的结构好，我们不同意做！”当暖房子工程队进驻长春市明珠小区时，许多业主甚至联名反对施工，希望政府相关部门能够重新考量。

两种截然相反的意见，说明长春市实施暖房子工程，对城市居民来说，“如人饮水，冷暖自知”，有人反映温暖人心，有人认为没有必要甚至适得其反。不同的民意，体现的是民众对自身权利和利益的积极争取和保护，在这一过程中，当然需要城市基层的协商民主。

中国城市协商民主的两个重要特征如前文所说，是协商高于民主和参与主体多元，从这个两个特征出发，分析长春市暖房子工程折射出的城市协商民主的实践效果。

首先是协商高于民主，在暖房子工程开始之前和推行过程中，长春市始终坚持了协商于决策之前和决策实施之中。以前文提到的明珠小区为例，2015年的夏天，业主们纷纷接到了“小区要做暖房子工程”的电话调查，除了电话征求意见之外，还有一部分是入户调查走访的。而在当初征集民意时，许多业主并不了解暖房子工程的具体实施步骤，只是理解为会使室内温度升高，所以征集上来的民意就是同意实施暖房子工程。但是在今年五月末，暖房子工程进驻明珠小区时，却遭到了许多居民的强烈反对。出现这种问题的原因，主要是决策之前的协商没有做好。所谓的民意调查，只是单方向的传递信息，并没有一个双向互动多元协商的过程，征求意见的答案设置就是是和否两个选项。真正的协商高于民主，并不是政府或者居民委员会给人民群众出一道選择题，而应该是一道理解题，而是要保证居民们确切明白自己的选择会对自身的利益产生怎样的影响，了解工程的来龙去脉，体会到政府为民服务的初衷。明珠小区的暖房子工程及时被叫停，也体现了政府在决策实施过程中，尊重民意，积极与各界协商。

其次是参与主体的多元化，在暖房子工程推行到明珠小区时，我们能够看到，普通居民、业主委员会、街道办事处、大众媒体、政府等各类主体的积极参与，尤其是居民作为重要的参与主体，在这一过程中培养了协商民主的意识，通过这种理性的方式让政府等协商民主的主导主体听到自己的声音，维护自身的合法权益。而明珠小区的物业工作人员表示，小区能够在今年实施暖房子工程，物业、社区和街道都做了大量的工作，才为大家争取到这项惠民工程。可见，每个参与主体的出发点都是利民惠民，而在这一过程中，出现的事与愿违的现象，归根结底，是协商民主的实践不到位导致的，各个主体之间缺乏充分有效的协商，出现了很多误解。最为明显的是有些居民作为协商民主的主体，并没有协商民主的意识，也不知道自己的选择影响有多大，抱着“不要钱，不做白不做”的想法，做了轻率的选择，从这一层次来说，居民的政治素养需要得到提升。暖房子工程在明珠小区的推行过程中，有些居民反对这一工程，甚至质疑政府与工程的承办方合作牟利，体现了居民对政府的不信任，是明显的“塔西佗陷阱”，从这一层次来说，政府应该提高自己的公信力，取信于民，或者政府应该淡出协商民主的主导作用。在居民和居民自治组织层面，这种协商需要强化中间人，即居民自治组织等应发挥重要作用。因此暖房子工程折射出的协商民主的实践效果应该引起我们的深思。

注释：

①田甜，长春明珠小区暖房子工程被叫停，http：//www.jl.xinhuanet.com/2012jlpd/2016-05/17/c_1118880570.htm，2016年8月10日

（项目名称：中共长春市委统战部“建言十三五，共建长春梦”调研活动；作者单位：东北师范大学。）