构建淄博市产业新体系问题研究

于菲菲

摘要：产业是一个国家或地区发展的基础，一个国家或地区的经济发展与否与产业体系是否健全密切相关。从国际国内两个大局来看，产业转型发展进入重要战略机遇期，优化升级产业机构，加快构建产业新体系成为提高经济发展综合竞争力的关键举措。淄博市作为老工业城市，拥有一定的产业发展基础，具备构建完整产业体系的市场空间和条件，但同时也存在如产能过剩、产业布局分散、资源要素制约增强等问题。在经济新常态的大逻辑之下，深化推进供给侧结构性改革的过程中，如何选择构建淄博市产业新体系的路径成为亟须解决的重要课题。本文将围绕淄博市构建产业新体系的基础、问题、路径3方面进行探索性研究。

关键词：产业新体系 构建 淄博市

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）10-0070-03

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。 对构建产业新体系作出全面部署，是当前转变经济发展方式、培育新的经济增长点、提升产业整体竞争力的需要，是适应、引领经济新常态，深化推进供给侧结构性改革的重要抓手。

一、淄博市构建产业新体系的基础

产业新体系的内涵可以描述为： 农业基础地位不断得到巩固，农业现代化水平快速提升； 工业基础能力、装备制造实力持续增强，以信息化为引领的新型制造体系逐步形成； 战略新兴产业的逐渐壮大，对经济支撑和引领作用不断增强； 传统优势产业的技术改造明显提升，实力和竞争力显著增强； 现代服务业快速健康发展，服务业的产业主体地位继续提高； 三次产业比例合理、综合优势显著，产业核心竞争力和推动经济发展方式转变的能力不断增强的产业体系。总之，产业新体系是一个动态发展的开放系统，是在高新技术的引领下，由现代农业、先进制造业、现代服务业相互融合、协调发展的产业有机体整体，是新常态下支撑我国经济快速健康发展的产业载体。 淄博市经过多年的发展，已经形成一定的产业发展基础。2015年，淄博市实现地区生产总值（GDP）41302亿元，按可比价格计算，比上年增长71%。产业结构进一步改善，三次产业比例由上年的35：558：407调整为34：540：425。全年实现第一产业增加值1449亿元，增长43%；第二产业增加值22288亿元，增长68%；第三产业增加值17565亿元，增长78%。

（一）产业结构持续优化升级

国民经济三次产业构成比由1978年的约92：815：93调整到2015年的35：540：425。第三产业尤其是现代服务业正在成为经济增长的强劲动力。2015年，淄博市服务业实现增加值17565亿元，同比增长78%，占GDP比重达到425%，服务业总量、占比和占比提高幅度分别列山东省第5、第8和第3位。服务业投资结构不断优化，2015年淄博市服务业完成投资110129亿元，同比增长149%，其中生产性服务业完成投资33614亿元，同比增长197%；现代服务业完成投资82797亿元，同比增长2978%；淄博市实现社会消费品零售总额19497亿元，同比增长106%。

（二）拥有成熟完备的工业体系

淄博工业经历百年历史，产业结构实现了由相对单一向多元化的历史转变，已形成轻重并举、门类齐全、大中小企业相结合的完备工业体系，这在全国地市级城市中都是少有的。从产业布局看，全国41个工业行业大类中有38个大类在淄博市实现了规模化发展。从企业梯队看，2014年，淄博市有工业企业132万户，其中大型企业82户，中型企业341户，小型企业2598户，经济总量过100亿的企业共7户，培育出了以东岳集团、鲁泰集团、新华医疗、金晶集团、金城医药、华成集团等为代表的一批在行业内具有重要影响力的龙头企业。从工业产品看，淄博市拥有工业产品3万余个，近90种产品产销量居全国前3位。淄博市是国内化工产业配套最为完善的地级市，第一大支柱产业化工行业拥有近2万种产品，骨干企业齐鲁石化已发展成为集原油加工、石油化工、天然气化工、煤化工、盐化工为一体，配套齐全的特大型炼油、化工、化纤联合企业。从人才支撑看，传统主导产业经过几十年的发展积淀，锤炼出一批经验丰富的企业管理群体，造就了素质过硬、善打敢拼的产业工人队伍，他们是积极应对经济下行压力的中流砥柱，是提升淄博工业层次、重塑淄博工业竞争力的主要支撑。

（三）创新驱动内涵发展模式逐步形成

2008年以来，通过实施“5年1500亿”技改计划、新一轮主导产业技改计划和百项重点工业项目建设，规模以上工业企业累计完成工业技改投资8000亿元以上，年均增速超过20%，传统产业规模以上企業70%以上的技术装备达到国内先进水平，其中30%达到国际先进水平，能耗和污染排放全部达到国家标准，实现了脱胎换骨式的转变。创新驱动发展战略深入实施，截至2015年，淄博市建有省级以上研发机构达到265家，数量居全省第3位；拥有院士工作站71个，数量居全省第1位；建有省级以上企业技术中心和工程技术研究中心达到256家，其中国家级11家；建有省级示范工程技术研究中心22家，市级工程技术研究中心和企业技术中心654家。实施高新技术产业“铸链”工程，在新材料和精细化工、电子信息、生物医药、新能源与环保、先进制造5大领域，策划了24条以政府主导、企业为主体、高等学校和科研院所为技术支撑的高新技术产业创新链，聚集科技创新型企业343家，由160家高等院校和研发机构提供技术支撑，工业转型升级的战略支撑和核心竞争力进一步增强。品牌经济带动力显著增强。截至2015年，淄博市拥有中国驰名商标83件，山东省著名商标214件，中国名牌30个，数量均居全省前列。

二、淄博市构建产业新体系存在的问题

从目前看，淄博市产业结构发展正进一步趋于合理化和高度化，为构建产业新体系奠定了一定基础，但是仍存在产业布局分散，竞争优势层次较低，产能过剩严重，创新能力薄弱等问题，总体来看大而不强、多而不优。

（一）产业布局分散

产业布局是指一个国家或地区产业各部门、各环节在地域上的动态组合分布，是国民经济各部门发展运动规律的具体表现。产业布局是资源在空间上的分布形态。布局是否合理对地域经济效益、社会效益和产业的聚集效益都有重要影响。在总体布局上，淄博市的工业逐步向城市中心张店区和胶济铁路沿线集中；从地域来看，形成了各具特色的工业区。如张店区以化工医药和有色金属为重点，全国四大铝业生产基地之一的山东铝厂就坐落在张店区。解热药生产能力占全国四分之一的山东新华制药厂也坐落在张店区。周村区以纺织工业为特色，区内丝绸产品产量占淄博市的80%多，棉、毛、化纤纺织品的产量占淄博市的70%多。临淄区以石油化工著称，全国著名的大型现代化石油化工联合企业——齐鲁石化公司就坐落在该区。该公司年石油加工能力1000万吨以上，乙烯产量近80万吨，年销售收入569亿元。淄川区以煤炭、建材为特色。博山区以陶瓷、机械为特色。桓台县是以建筑业为特色。

（二）部分行业存在产能过剩问题

供给侧结构性改革的首要任务之一就是去产能，淘汰“僵尸企业”。作为老工业城市，长期以来，淄博市经济增长过度依赖能源和原材料高消耗，导致资源消耗高，环境污染重，工业发展走的是高投入、高开采、高能耗、高污染、低效率、低产出、低效益的路子。目前，淄博市有八大行业存在产能过剩：钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、炼油、轮胎、煤炭、基础化工。化解产能过剩矛盾任重而道远。

（三）创新能力有待加强

从研发投入看，2014年，淄博市企业研发投入占GDP比重比2013年下降019个百分点，全社会研发投入（773亿元）分别比青岛、烟台、济南、潍坊少167亿元、918亿元、432亿元、424亿元。淄博市传统产业多处于产业链上游环节，普遍缺乏具备核心竞争力的“拳头产品”，抵御市场风险能力偏弱。科技人才尤其是高层次技术人才和高级技工缺乏，具备自主知识产权的核心技术不足，一些关键技术和设备仍然依赖进口，技术创新对经济增长的贡献率低。

（四）服务业内生动力相对不足

受经济下行压力不断增大和消费需求不足影响，淄博市服务业尤其是交通运输仓储邮政业、批发零售业和住宿餐饮业等传统服务业增长速度明显放缓，对服务业增长的拉动作用持续弱化。信息服务、电子商务、快递物流等部分现代服务业虽然增长速度较快，但总体规模小，支撑服务业快速增长的能力不足。现代新兴服务业项目投资普遍呈现小、散、乱等特点，投资规模较大的项目大多集中在商业地产、文化旅游等领域，而信息技术、商务服务、金融保险、现代物流、服务外包等新兴现代服务业项目投资规模普遍较小，难以对全市服务业产业结构优化形成有力支撑。

（五）资源要素制约增强

土地资源匮乏、矿产资源枯竭、能耗排放量大、环境污染严重是淄博市工业经济发展的“紧箍咒”。随着航空和交通路网重新布局，原有区位优势不再明显。经过上百年的开采，淄博市煤炭、铁矿石、铝矾土、陶土等自然资源已几近枯竭，大部分的煤、建筑陶瓷原料以及全部的铝土、原油、玻璃和盐化工原料等均依靠外部之城，以占山东省1/26的版图、1/20的人口消耗了山东省1/9的煤炭，主要污染物排放居高不下，环境容量严重饱和，生态环保的压力非常大。70%的煤、85%的建筑陶瓷原料、40%以上的铁精粉以及全部的铝土原料、原油、玻璃和盐化工原料等都依靠外部支撑。土地要素方面，人均耕地全省最少，土地供需缺口高达1：3以上。淄博市安全、环保压力越来越大，对工业转型提出了更高要求。

三、淄博市构建产业新体系的路径选择

当前，淄博发展进入转型升级、爬坡过坎的关键时期，以工业强市建设为突破口，推进传统产业改造升级、战略性新兴产业培育壮大、现代服务业加速发展，构建现代制造新体系；以文化名城建设为发力点，深挖潜力、厚植优势，在促进均衡协调中培育新的增长极；以生态淄博建设为关键点，以环保倒逼产业转型升级，提高发展质量和效益，不断开创淄博科学发展新局面。力争到2020年，基本构建起传统产业优、战略性新兴产业强、现代服务业新的产业新体系，实现质量效益好、品牌形象突出、产业结构优化、资源消耗低、环境污染少的产业发展新目标。

（一）推动产业布局优化

加快老工业城市产业结构优化升级，顶层设计尤为重要。建立产业空间结构优化升级的宏观调控机制，从全局长远角度，把淄博市产业布局分散的发展规划转变为高层次的总体产业发展和布局规划。按照“引导产业向园区集中、土地向规模经营集中、人口向城镇和社区集中”的总体要求，优化产业空间结构，推进要素空间集聚，提高经济发展的集约化水平。

（二）積极化解产能过剩矛盾

对“低、重、差”企业和资不抵债、扭亏无望的僵尸企业，充分运用节能环保、安全生产、技术标准等倒逼机制，推动重组整合、搬迁改造或破产关闭，加快实现市场出清，为优势产业腾出要素资源和发展空间。大力淘汰落后产能，严格执行国家的环保、能耗、技术、质量、安全等标准，分年度制定实施落后产能淘汰计划，对完成年度淘汰落后产能目标任务的企业按国家规定给予补助。

（三）实施创新驱动发展战略

创新性是产业新体系的主要特征之一，在构建产业新体系的过程中起着至关重要的作用。因此，在路径选择上，实施创新驱动发展战略是必然选择。一是大力强化科技创新支撑功能。二是深化产学研合作。三是大力推进“大众创业、万众创新”。

（四）做大做强主导产业

立足淄博比较优势，找准优化产业结构的突破口和着力点，以转型升级为主线，推动主导产业高端化发展。一是加快工业精准转调。二是大力实施技术改造。三是深入推动工业化、信息化“两化”融合。

（五）加快培育发展战略性新兴产业

一是积极培育新兴产业。坚持存量提升与增量优化两手抓，重点实施“三个一批”。依托传统产业改造升级催生一批。大力培植创新成长型企业壮大一批。抢抓重大革命性科技成果带动一批。二是做大做强优势产业和龙头企业。

（六）加快推动服务业优质高效发展

现代服务业一般被界定为：该产业产生于工业化高度发展阶段，主要以电信技术、信息化、知识化、高技术、高素质人才、新产业形态、新服务方式、现代化管理理念为依托，创造出更多的消费需求，引导消费者的需求取向，为社会创造出高附加值的国民经济新领域。 从淄博市发展情况来看，一是推进现代物流业转型升级。二是推进工业设计发展。三是推动节能环保产业做大做强。四是推动制造业服务化发展。

参考文献：

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[2]朱鹏华.构建产业新体系： 基础、问题、趋势、特征及路径[J].工业技术经济，2016（5）.

[3]苏东水.产业经济学（第四版）[M].北京：高等教育出版社， 2015.

[4]王浩.坚定不移地依靠科技创新 开拓转型发展新境界[J].淄博工作，2016（9）.

[5]中共中央党校经济学教研部.中国产业结构调整问题调查[M].北京：中共中央党校出版社，2015.

责任编辑：杨国栋