抱团发展激发内生动力——六盘水市委常委、盘县县委书记付国祥谈创新集团化帮扶模式

文 当代贵州全媒体记者 王 颖

抱团发展激发内生动力
——六盘水市委常委、盘县县委书记付国祥谈创新集团化帮扶模式

文 当代贵州全媒体记者 王 颖

付国祥：提出集团化帮扶模式是考虑到农村发展缺资金、平台公司缺实体、金融机构缺贷款项目等实际，推出“211”社会帮扶模式，即1家金融机构和1家平台公司整合不低于1亿元资金帮扶1个乡镇实施项目、发展产业，并全面推行“两上两下”项目管理和实施模式。

“一上”是由挂帮乡镇的县级领导指导乡镇围绕全县发展规划和产业布局，按照整体推进、连片开发的思路，根据本地资源优势和脱贫攻坚需要包装项目，捆绑打包上报县政府，解决了“干什么”的问题。

“一下”是县政府将乡镇拟实施的项目责任分解到业务部门和平台公司论证，解决了“怎么干”的问题。

“二上”是业务部门和平台公司根据项目的年度实施和筹资情况报县政府审批，解决了“资金和手续”的问题。

“二下”由县政府项目领导小组评审，算好受益人群特别是覆盖贫困人口的账，项目审批后由县政府明确实施主体，解决了“谁来干”的问题。

付国祥：我们创新“211”社会帮扶模式，最终目的就是要让群众脱贫致富奔小康，在这些项目的实施过程中，我们精心搭建了利益共建共享机制。

由平台公司与村级合作社开展合作，按照股份制进行经营，合作社分红后再分配给农户；整合资源入股，在项目建设中，充分整合土地、林地、水域等经营权入股到项目，特别是充分整合贫困户的资源，保证只要有资源的贫困户都有持续增收的来源，使项目建设精准扶持到户；优先安排就业，项目建成投用后，优先安排有劳动力的贫困户到适宜岗位上就近就业，增加劳务收入。

付国祥（左二）了解保基乡脱贫攻坚工作 （盘县县委办公室供图）

付国祥：实现了生产、生活、生态同步提升。由县属平台公司牵头发展农业产业，从“种植、加工、销售”全方位融资投入，达到农业产业“整体推进，精准扶贫，共同致富”的目的，同时通过项目带动基础设施建设、水体河道整治等工程，实现以产业覆盖农户、以基建惠及民生、以环境改善生活。

实现了城镇、乡村、景区协调发展。通过对全县特色小镇、美丽乡村、健康旅游进行科学规划，把城镇、乡村当景点打造，把道路当游廊打造，同时充分发挥旅游综合效能，注重劳动力就地转移，把农村贫困人员变为景区员工，共享乡村旅游发展成果，实现“以旅助农、以旅促农、以旅富农”。

实现了政府、企业、群众三方共赢。“211”模式不仅解决了农村发展缺资金等问题，实现结对帮扶效益最大化，还实现了企业资本增值及实体产业的拓展，同时也从根本上激发了贫困地区的发展活力，增强了贫困群众的自我发展能力。

（责任编辑/彭奇伟）