“五位一体”铸规范执法“贵州样本”—— 贵州交警挖潜大数据“聚通用”

“五位一体”铸规范执法“贵州样本”
—— 贵州交警挖潜大数据“聚通用”

文 田 强 当代贵州全媒体记者 李唯睿

以前4小时才能完成的机动车注册业务，如今只需20分钟即可完成。这是贵州交警深度应用大数据创新管理的一个缩影。

贵州省公安厅党委委员、交管局局长王健伍介绍，近年来，公安厅交通管理局全面深化执法规范化“五位一体”（标准化+流程化、制度铁笼+数据铁笼、网下实战+网上培训、执法档案+数据考评、硬件支持+软件支撑）建设，推动“简政放权、放管结合、转变职能、优化服务”改革，探索出了具有贵州特色和实践的交通管理规范执法“贵州样本”。

“标准化+流程化”让执法有据办事快捷

3月28日，安顺市平坝区公安交警大队直通式机动车业务办理区，市民胡克亮深切体会到了制度改革带来的便捷，“从注册登记、查验、选号一共围着直通式办理区停了三次车，20多分钟就办好了。”

据安顺市平坝区公安交警大队民警孙修文介绍，直通式机动车业务办理有高效、便捷、监管三个显著特点。同时，开展工作、办理业务实行全程记录，让办理业务全程留痕，便于监督。自2017年1月直通式业务办理以来，深受广大驾驶人好评。

近年来，贵州交警坚持从源头、细节、基础抓起，围绕高速、农村、城市三大板块，以及车驾管源头管理涉及的135个执法关键环节抓起，优化执法体系、重申执法规矩、重塑执法标准、细化执法流程，形成了“一岗位一册、一行为一册、一流程一册”的执法操作规程，实现“法律流程、系统流程、办案流程”三流合一，确保执法全程每一个环节的权力运行都做到有据可依、有章可循、有例可查。

“制度铁笼+数据铁笼”让执法全程留痕

对于贵阳市公安交管局南明区分局五中队民警吴彪来说，每天上班的第一件事便是佩戴好执法记录仪，在排查道路隐患、指挥交通、现场查处交通违法等工作时，实行全程记录。

据了解，在贵阳市公安交管局首批试点基础上，贵州交警通过搭建制度与数据监管同步设计、同步推进的“数据铁笼”，围绕“案件办理、违法处罚、车辆驾驶人管理”等重点环节部位，坚持业务信息化、过程影像化和流程再造，在数据异常中查找风险，将群众关注度高、寻租空间大的热点业务，以及民警执法办案全过程纳入监管视线，实时监督、电子留痕，确保公权在阳光下运行。

事前，针对车管、驾管、事故、违法处理等业务窗口出现的72类异常数据和执法办案中的46个执法环节风险监管；事中，探索以智能笔录系统为核心的智能辅助办案系统建设，整合“智能笔录”“自动提醒”“智慧会商”“智能决策”等功能，力争案件办理实现“六大目标”的智能辅助；事后，对每一个执法个体、每一个执法环节的自动留痕、精准监管，基本实现了全省交警执法行为“件件有数据、事事有记录、案案可追溯、失职可倒查”的倒查问责。

近两年来，贵州省公安厅交通管理局依据“数据铁笼”产生的2500余条预警线索，省、市、县三级交警部门对“买分卖分”“汽车违规入户”等案件精准打击，严肃追究了含6名民警在内的64名涉案人员行政、刑事责任，真正将权力关进了“笼子”。

“网下实战+网上培训”让执法培训服务实战

在去年全省公安交警执法规范化建设第二期交警大队长培训班上，省公安厅党委委员、交管局局长王健伍要求各县（市、区）、高速交警大队长主动适应新形势、新任务、新要求，以大数据为支撑、以规范化为目标，再鼓干劲、再立新功。

2016年下半年，贵州交警在全国交警系统首家推出了由七大篇章构成的交警规范执法系列实战教学片，开展了网上网下的立体化培训。

通过大力推进“网下实战+网上培训”，让执法培训以学促用、学用结合、服务实战，网下，开展警务实战训练“送教上门”活动，制定《全省公安交警现场执勤执法培训工作方案》，以播放执法规范实战教学片、更新实战应用“微课程”、演讲视频会等为载体，分级、分层次、分批次、分阶段对全省交警执勤执法民警开展轮训培训410余次，直接培训一线执勤民警逾1.15万人次。网上，将交通民警执勤执法涉及到的法律法规以及执法标准和操作规程上网，利用互联网、APP终端创新执法“百度”搜索查询机制，为基层民警打造了“指尖上的学习园地”和“电子化的行动指南”，民警点击率分别达到了4.2万、2.2万余次，一线执勤民警点赞达17000余次，反响良好。

“执法档案+数据考评”建立执法诚信考评模式

“我们每一位民警都有一个执法诚信档案，记录的分值是民警执法行为的‘风向标’。”贵州交警利用执法记录仪和具有用户权限分配、IP绑定、数字证书认定的手持PDA警务终端，实现执法办案“全程记录”，“从端到云”收集民警执法记录数据，形成“一人一档、上云存储、执法回溯”的个人执法诚信档案。

通过多渠道汇聚民警受到的表扬、投诉等网下监督信息，全量采集民警办案的信访、判决、复议结果，统筹指标权重，加强民警执法重点环节、执法安全、执法能力等执法活动的考评，通过云计算，为每位民警打出执法诚信积分，最终建成每个民警个案办理与执法档案关联、执法评价与群众评价关联的执法诚信积分机制。

“硬件支持+软件支撑”优化执法保障体系

为打破部门壁垒、规范办案流程、提高办案效率，贵州省交通管理局实行了“硬件支持+软件支撑”模式，优化了执法保障体系。

硬件上，全省交警启动了执法场所规范化建设工作，更新完善全省交警执法场所视音频监控设备，配齐配全民警执勤执法单警装备，严格执行公安部“一区四室”标准，学习借鉴北京蓝本，率先打造贵阳市、平坝区等11个市、县两级交警执法办案场所建设示范单位。在部标“一区四室”基础上，增设尿液取样室、物证保管室，配套感应安全门、感应手环、感应胸牌，创新打造了“一区六室三感应”的贵州样本，并在全省交警系统推广。

软件上，围绕“重点、难点、痛点”，狠抓交通参与者安全文明素质提升、执法监督管理云平台建设促信息化管理水平提升、法制员队伍“正规化、专业化、职业化”建设促整体执法水平提升。

交通管理“五位一体”规范执法建设，极大改变了全省交通管理状况，并走在了全国前列。贵州省农村道路交通安全综合监管云平台项目，荣获“2016年全国交通出行服务十佳创新案例”。贵州交警“数据党建”案例在501个案例中脱颖而出，被中央国家机关工委组织部和《紫光阁》杂志社评为全国机关党组织“两学一做”最佳案例。

省政府党组成员、省公安厅党委书记郭瑞指出，未来贵州省的交通管理改革要进一步发挥“大数据”产业优势，全面深化“五位一体”执法规范化体系建设，使经验“看得见、摸得着、用得好，可复制、可借鉴、可推广”。

（责任编辑/顾海凇）

全省公安交警规范执法现场会议代表参观平坝交警大队执法办案“一区六室”场所建设情况（省交管局供图）