泰安市产业结构优化路径与对策

杨晓妍

摘 要：经济发展不仅是国民经济总量不断增长的过程，而且是产业结构不断探索演进的过程。在分析泰安市“十二五”时期产业结构现状、产业结构合理化和高度化的基础上，对泰安市“十三五”时期产业结构变动趋势进行总体判断，并提出泰安市“十三五”时期产业结构调整的对策。

关键词：产业结构合理化；产业结构高度化；优化路径；调整对策

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）16-0029-05

产业结构优化是一个动态经济系统，其实质是产业结构合理化与产业结构高度化融合发展的过程。“十三五”时期是泰安市产业结构优化的关键节点，推进以服务业为主导的产业结构优化，不仅能缓解短期经济下行压力，而且将释放中长期增长的巨大潜力，进而适应、引领经济新常态，形成长期、公平、可持续发展的新格局。

一、“十二五”时期泰安市产业结构现状

“十二五”时期，泰安市以产业转型升级为方向，把服务业作为全市经济发展的战略重点，坚持高端引领、优势支撑、传统提升、新兴转型、特色取胜，取得了显著成效。2015年GDP达到3 158.4亿元，与2010年相比，增加1 106.7亿元。其中，第一产业增加73.7亿元，占6.7%；第二产业增加362.4亿元，占32.7%；第三产业增加670.6亿元，占60.6%，改变了以往GDP总量的增加主要靠工业贡献的局面，表明“十二五”时期经济结构优化已初见成效（见下图）。

三次产业增长速度不同导致产业结构发生显著变化，由2010年的9.5∶53.6∶36.9调整为2015年的8.5∶46.3∶45.2，第一产业、第二产业分别回落1个和7.3个百分点，第三产业提高8.3个百分点，年平均提高1.7个百分点，已经形成一产加固企稳、二产调整回落、三产加快上升的发展格局。研究与试验发展投入年平均增长19.1%，高于固定资产投资年平均增速3.5个百分点，经济发展方式显现由投资驱动转向创新驱动的新特征。经济发展质量和效益不断改善，“十二五”时期人均GDP连上4万、5万元两个台阶，达到56 490元，年均增长9.4%。

二、“十二五”时期泰安市产业结构合理化分析

产业结构合理化是指产业和产业之间协调能力的加强和关联水平的提高，产业之间的相互作用关系越是协调，结构的整体运行质量越高。产业结构合理与否，要看产业结构的变化是否有利于充分就业、有利于满足社会发展的需求、有利于节约资源和改善环境等诸多方面的因素。根据不同角度和实际需要，本文从泰安市产业结构和劳动力、税收、投资、消费、能源等结构的协调性和匹配性入手，讨论产业结构的合理化水平。

（一）服务业成为吸纳就业的主渠道

“十二五”以来，随着资本有机构成的不断提高，第二产业吸纳劳动力就业的能力逐渐下降，尤其是工业从业人员占比不断下降，由2010年的39.2%下降到2015年的29.2%，其中采矿业甚至出现就业大量流出的趋势。服务业则成为吸纳劳动力就业的主渠道，2015年全市第三产业从业人员的比重达到57.8%，比2010年提高7个百分点，超过第二产业18个百分点，但55%集中在批发和零售业等技术要求最为简单的劳动密集型行业，比较劳动生产率较低，劳动力层次有待提高。

（二）服务业成为税收贡献的主力军

2015年全市实现国地税收入227.69亿元，税收占GDP比重达到7.2%，比2010年提高0.6个百分点。2015年三次产业税收占比由2010年的0∶64.8∶35.2调整为0.5∶50.6：48.9。第二产业税收占比仍最高，但与2010年相比，第二产业税收增速最慢，年均增长5.5%，低于全部税收增速5.3个百分点，导致二产税收占比下降14.2个百分点。第三产业税收则实现了年均18.4%的较快增长，占比较2010年提高13.7个百分点，对全市税收的贡献显著增强。

（三）服务业成为投资的主阵地

“十二五”时期，泰安市投资结构不断优化调整，三次产业投资比例由2011年的2.8∶51.9∶45.3调整为2015年的2.5∶43.5∶54，第一、第二产业投资占比有所下调，第三产业提升较快，呈现“三、二、一”的结构特点。第二产业中，高新技术产业和以改造提升企业规模和设备技术水平为重点的技改投资成为重点领域，年平均分别增长22.7%和12.6%，2015年占工业投资的比重分别为32.9%和70.2%，产业技术含量不断提高。第三产业中，58%投向现代服务业，带动企业内涵提升，成为撬动传统产业升级的支点。

从外商投资来看，2015年全市实际利用外资49 564万美元，“十二五”时期年平均增长33%，三次产业外商投资结构由2010年的8∶87.6∶4.4调整为2015年的4.5∶57.7∶37.8，第一產业、第二产业分别回落3.5个和29.9个百分点，第三产业提高33.4个百分点，对加快服务业发展，拉动全市经济增长，促进产业结构优化，发挥了重要作用。

（四）消费结构向服务型消费为主转变

“十二五”时期，泰安市城乡居民收入逐年增长，农村居民收入增速均高于城镇，城乡居民收入差距逐步缩小，持续收入的增长促进消费尤其是服务型消费的增加。2015年居民人均服务性消费支出比重比2010年提高6个百分点，居住、交通通信、教育文化娱乐、医疗保健领域消费比重均超过10%，构成服务性消费的主体。其中，教育文化娱乐、医疗保健等发展享受型消费增长较快，成为新的消费热点。从消费市场的结构来看，伴随消费层次稳步提高，基本生活消费品平稳增长，与居民消费质量提升和品质改善相关的消费升级商品的消费增速明显较快。泰安市限额以上批零数据显示，金银珠宝类、化妆品类和体育娱乐用品类零售额年平均分别增长27.7%、20.6%、19.7%，家用电器、建材及装潢材料、家具类等住房相关商品零售额年平均分别增长21.1%、20.1%、29%，通讯器材类零售额年平均增长19.7%，均高于服装鞋帽类、粮油食品类等生活必需品年平均增速，消费升级趋势日益明显。

（五）节能降耗助推产业结构持续优化

“十二五”时期，泰安市把节能降耗作为转变发展方式的助推器，全社会能源消费总量由2010年的1 315.9万吨标煤上升到2015年的1 367.7万吨标煤，年平均增长3.6%，其间经济总量年平均增长达到10.1%，万元GDP能耗累计下降26.2%，超额完成了“十二五”节能目标任务。随着经济结构的调整和各产业内部节能工作的开展，第二产业及工业用能占全社会能源消费总量的比重分别下降2.5个和1.6个百分点，第三产业和生活用能的比重提高1.1个和5个百分点，煤炭占能源消费总量的比重大幅度降低，电力等相对清洁能源比重明显提高，全市产业能源消费结构更趋优化，协调性进一步增强。

三、“十二五”时期泰安市产业结构高度化分析

产业结构高度化是指产业结构从较低水平状态向较高水平状态的发展过程，融入了新的科技含量和生产力进步的因素，不断向高附加值化、高技术化、高集约化和高加工度化发展。要判断产业结构是否发生了高度化，存在一个基于经济学产业转移理论的判别标准，即随着生产力的发展，产业结构应该从低端向高端轉移。具体到制造业，也就是应该从以原材料制造业为主向装备制造业为主的转化。

本文借鉴一个能够反映产业结构高度化的指标——结构超前值对泰安市产业结构高度化趋势进行分析判断。该指标不仅能体现产业结构变化的程度和方向，而且满足超前行业的指标值与滞后行业的指标值之和为0。计算公式为：

其中，Vi表示i部门的结构超前值，ai和bi分别表示i部门在基期和报告期的增加值，A和B分别表示i部门所在经济系统的基期增加值和报告期增加值，r表示i部门所在经济系统的年均增长率，n表示报告期与基期的间隔年限。如果Vi<0，表示第i部门的发展相对滞后，Vi越小则在经济系统中的发展越滞后；如果Vi>0，表示第i部门超前发展，Vi越大在经济系统中的发展越超前。

（一）从泰安市三次产业的结构变化看

第三产业发展较快，有明显的超前发展倾向（见表1）。

（二）从国民经济各行业的结构变化看

批发和零售业、工业、金融业和营利性服务业可以称为全市经济的支柱产业，在10个行业中最为“超前”。而近年来，貌似大力发展的建筑业、房地产业、非营利性服务业等行业的发展却相对“滞后”（见表2）。

（三）从工业大类行业的结构变化看

由下页表3可知，装备制造业发展最为迅速，能够显示出工业内部在向装备制造业集中的行业结构高度化的趋势。而采矿业，原材料制造业，电力、燃气及水的生产和供应业发展相对“滞后”，这与“十二五”时期全市产业结构调整规划大体是一致的。

四、“十三五”时期泰安市产业结构变动趋势总体判断与对策

（一）产业结构变动趋势总体判断

综合产业结构合理化和高度化水平来看，“十二五”时期泰安市产业结构优化已初见成效。我们已经看到，城镇化发展战略的持续推行，导致“十二五”末全市城镇率已达57%，城镇常住人口达319.5万人，城市的快速发展必将带动第三产业的增长，同时居民消费规模的扩张和消费结构的变化、服务型消费全面快速增长带动经济的服务化，已经成为一个不可逆的基本趋势。

从“十三五”开局基本情况来看，泰安市总体经济态势平稳，但经济下行压力继续加大。创造条件顶住下行压力，形成并延续L型的走势，这就需要把转方式、调结构放到更加重要的位置，并且争取在“十三五”时期，形成以服务业为主导的产业结构，加快经济服务化进程，带来经济转型的新动力，形成制造业转型升级的新动能，促进新产业和新业态的不断涌现，并成为支撑“十三五”时期7.5%左右的经济增速的主要条件。

（二）产业结构调整的对策

未来五年将会是泰安市产业结构优化的历史拐点，蕴藏着巨大的发展潜力和市场空间，也面临诸多矛盾、风险和隐患的严峻挑战。针对目前三次产业发展中出现的结构问题和发展趋势，“十三五”时期产业结构调整有以下几方面的任务：

1.简政放权要有新突破，加快构筑政府引导和市场主导的产业结构调整合力。顺应进一步深化市场化改革的战略导向，充分发挥市场对产业选择的主动性和灵活性。打破服务业市场的行政垄断和市场垄断，加快建立国有企业从竞争性领域退出的通道，全面推进垄断行业竞争环节向社会资本开放。对各类市场主体实施公平准入原则，使民营企业在市场准入条件、资源要素配置、政府管理服务等方面享受与国有企业同等待遇，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛，保障民间投资的政策环境。加大服务业用地供给，尽快完成“营改增”，全面推进消费税改革，加快社会信用体系建设，为“大众创业、万众创新”打开产业空间和制度空间。以大数据为重点创新市场监管方式，推动市场监管的标准化、专业化、技术化，加紧制定和完善新兴业态所对应的制度规范和法律法规，尽快建立与市场经济发展阶段相适应的市场治理体系。

2.创新驱动要有新模式，加快开启创新要素高效配置、创新主体协同互动的产业结构调整引擎。发挥科技、发改、经信等部门掌握的科技资源，进一步明确全市各类科技计划、专项基金的定位和支持重点，建立健全对科技计划实施情况的第三方评估机制，提高科技资源配置和利用效率。加大对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术的投入，建立节能减排的绿色技术支撑体系，为产业升级提供公共科技服务平台。引导和鼓励商业银行、金融租赁公司等金融机构开展支持创新的科技金融服务试点，探索运用股权投资、种子基金、担保资金等方式，带动民间资本投向创新型企业。加大知识产权保护力度，促进知识产权推广和交易。加快推进产学研结合，推进以泰山科学院为实体的“泰山创新谷”建设，加强与山东科技大学、山东农业大学等驻泰高校的交流合作，建立科研机构、高等院校研究成果转移机制和绩效考核机制，促进更多科技成果就地转化。强化企业的创新主体地位和主导作用，引导各类创新要素向企业集聚，组建企业主导的泰山技术创新与转化联盟，支持优势骨干企业承担国家、省重大科技计划，推动跨领域跨行业协同创新，促进科研成果资本化、产业化，加快构建具有泰安特色的“塔型”科技创新体系。

3.跨界融合要有新作为，加快提升以服务经济为重点的产业结构调整质量。一是充分发挥农业基础性作用，强化农产品加工业、现代农产品流通业、休闲农业三大重点关联产业，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，努力提高第一产业比较生产率。二是优化第二产业内部结构，重点打造输变电装备、汽车及零配件和特色装备三大特色主导产业，做大新材料、电子信息、生物医药和节能环保四大战略性新兴产业，促进纺织、化工和食品三大传统优势产业向价值链高端发展，加快推进新旧动能转换。三是将服务业作为产业结构优化升级的战略重点，从原先侧重于三次产业结构向行业内部结构调整深化，在关注门类结构、市域结构的调整基础上，更加关注跨界融合。加快生产性服务业向制造业全过程渗透，壮大金融、信息服务、电子商务等优势主导产业，大力发展现代物流、研发和创意、会展、教育培训等新兴特色产业，加快形成高端生产性服务业与先进制造业、现代农业融合发展新格局。突出泰山核心资源，丰富提升优质载体建设，推进旅游与其他产业深度融合，发展具有泰安特色的文化旅游、乡村旅游、体育旅游、工业旅游、会展旅游，打响“养老泰安·养生泰山”品牌。提升沿104国道高端产业聚集带和大汶河绿色产业聚集带，实现产业空间的功能混合开发，促进三次产业有机融合、协调互动，成为不分彼此的新型产业体系，从而推动三次产业之间及产业内部结构向合理化、高级化方向发展。