盘活县级财政存量资金探讨

李桂芳

摘要：财政体制随着社会不断进步而变化，财政资金整合不足的情况也日益凸显，没有积极执行财政预算，县级财政存量在审计中查出资金安排不当、资金滞后、资金沉淀、暂付金额较大、没有充分发挥资金作用、有限的资金没有用在刀刃上，诸多问题影响了财政资金的使用效益。通过分析县级财政存量资金的成因，探寻化解存量资金的决策，挤掉财政水分、盘活“趴窝”资金，让积极的财政政策有效支持经济增长。

关键词：县级；财政资金；存量

盘活财政存量资金是我国财政体制改革的创新举措，是加快推进财政资金统筹使用、用足用活积极财政政策的关键所在。因此，需要制定长效机制，防止资金“滞留”与不合理利用的现象发生，财政预算编制要细化透明化，减少不符合规矩的资金拨付，充分调动市场机制的活跃性，抑制货币存量不断上升的情况出现。财政收入增速缓慢的前提下，盘活存量资金就更加重要，因为财政资金使用率的提高，证明资金用在解决民生、改善民生的建设中，并没有造成资金的“沉淀”，不会导致想发展的没资金，没有发展项目的却滞留资金。所以，对盘活县级财政存量资金的决策与实施极为重要。

一、县级财政存量资金生成因素

（一）部门预算编制不合理

1.有的单位在做预算方案时，总是怕资金不充裕会影响项目进度进行，会擅自把项目预算做大，最终争取到了自身难以消化的预算指标。预算审计时，也会因为项目多难以把控，资金数目又很大，时间不充裕，导致无法准确审查，同时又没有一个合理的科学规范标准，造成账户资金长期沉淀。

2.负责项目的单位对主管资金的拨付应该积极主动地去审核和申报，财政拨款和付款的资金永远处于被动申请的地位，硬性规定所有程序都要有、项目手续符合规定要求，财政部门才能及时拨付资金。所以，财政部门没有一个合理的办法或是约束的办法由被动变主动地去掌控资金使用进度，导致了对资金的沉淀束手无策。

3.一定时间内完成的项目程序是按項目进度安排预算的，而在偏僻乡村的基本工程项目的建设受农忙、地域交通、当地思想是否开放等因素影响。通常取不干扰农忙时，只能取冬季和春季施工，夏季和秋季财政部门要拨款也启动不了项目，这样客观因素在县级地区很常见，也是造成资金沉淀的主要原因。

（二）财政专户未统筹安排及预算单位转移支付资金结存闲置

有些项目过程时间比较长，资金相应的按时间进度来拨付，这种长期没有完成进度的情况下，就造成资金连续结转。此外，一些上级专项资金在年末集中下达，影响拨付进度，到年末账面上的结余自然而然会很大，预算统筹安排时没有做到及时收回预算单位的结余结转，资金就会一直在本单位滞留。

权利分配不明，事权划分不当，这是存在于中央与地方之间的矛盾。地方与下级单位同样也存在这种矛盾，相对中央与地方矛盾小些。原因是不能科学化地去安排转移支付，反复交叉设置专项项目，导致分配制度不合理，资金投向不集中，资金不能做到统筹分配，中央拨付地方的专项转移支付容易出现结存。项目重点不新颖，几乎涵盖了所有项目的预算支出，整体庞大的专项转移支付资金分散到全国各省市县后资金量会很小，有项目的地方拿到资金后数目小难以启动，一些不急需资金的地方获得资金后没有用处只好闲置。

（三）监督机制不系统，管理财政资金不严谨

由于县级财政可以设立专项资金集中支付专户，导致自留资金充裕。部门都为自身利益着想，向上级申请时会主观提高专项资金申请额度，不会考虑资金的利用率，导致专项资金使用率不高、闲置率高。每年的预算编制时，有些部门未能及时将上年专项结余一起编入下一年预算中，上一年的专项结余没有考虑到本年度财政预算里，随着逐年增加的专项结余没能有效收回和重新投入使用，造成金额如雪球般越滚越大。

二、县级盘活财政存量资金的应对措施

（一）执行管理的同时加强预算编制

1.在严格预算编制的情况下，对部门缺乏科学性预算编制或故意瞒报，多个项目或连续几年出现项目资金结余并且没有做出任何解决措施的部门单位要执行惩罚措施，以此对一些因为没有资金启动不了的部门有所交代。

2.对于庞大的项目来说，执行进度本就缓慢、年底又不得不持续形成很多资金结转与结余的项目，滞留的资金可灵活调剂到其他短期的资金支出项目。还有一些没有更好的办法去支出或者没有支出的范畴，收回国库由预算统筹安排。重新组合不合适的投向资金，用于迫切需要实施的项目。

3.对预算执行实行监控，县级财政部门要加强与各部门单位的沟通协调，在下达预算指标后，要时时跟进后续执行进度，支出进度缓慢时需要督促加快。财政部门实施绩效考评制度，把重点考评的内容设为拨款进度相关类考评，督促加快预算资金的使用效率。

（二）完善预算执行制度，整合转移支付资金机制

执行进度的加快，需要改变流程设置，从规章制度中减少相关流程才是硬道理。根据公开报道的河北省某县的现实案例解决情况分析，河北省某县财政局为了整改流程繁杂的申请拨付程序，突破传统观念创新性地研究了“一站式”代办服务，根据实地问卷调研统计后，制定了《河北省某县代办工程类财政专项资金项目目录》，首次将数十个基建类财政专项资金项目纳入整体代办和限时办理的范围中，立足服务于民，将“人性化”发挥的淋漓尽致，该举措既提高了项目资金拨付进度，又赢得了百姓的一片掌声。

1.强化转移支付预算管理，发放预算通知应当及时，收到者没有及时回复的要多督促。中央全面统筹转移支付预计数目后，提前下达通知到地方，地方及时将转移支付预计数目编入本级预算，按要求规定向同级人大或常委会报告。

2.实行绩效评价，加强转移支付绩效评价制度的同时，科学合理地制定评价系统，合理明确目标，有效并且长期开展绩效评价，不仅仅是应付一时检查与审计。因时制宜地结合预算安排建立财政资金支付全程动态监控机制，进行绩效评价，并将评价流程与结果公布于众，增强民众的信服度。

（三）定期清理存量资金规模

1.为了更大限度地盘活县级存量资金，要想做出成效一定要双管齐下。盘活这两个字不能常态化地存在，如果总需要盘活财政资金存量，那么也说明这个县没有一套科学完善的预算管理制度，不能做到将资金有效监管。在建立长期有效的盘活县级财政存量资金机制下，首先要做到合理合法使用存量资金，明确结转结余资金的范围及清理措施、规范结转结余资金收回程序并建立财政存量资金定期报告制度。要进一步创新财政资金管理方式、盘活财政存量资金并加快地方政府债券发行和安排，对统筹使用沉淀的存量资金建立任务清单和时间表，用于增加公共服务供给以及亟需资金支持的重大领域和项目。

2.建立健全机制，资金存储管理机制随着社会不断发展需要时刻完善，可以实施财政资金竞争化的管理存储办法，不仅对商业银行信贷投放的指标加大化，而且保障现有的财政资金的存储不受贬值影响。借鉴《来安县县级财政结转结余资金管理办法》中强化预算管理条例，使用结转结余资金一定要在财政编制年度预算时一起考虑进去，执行结转结余资金的部门需要加大力度，有效提高资金使用率。

三、结语

由国务院牵头、财政部和审计署联合发力，盘活财政存量资金始终贯穿于新一轮财税体制改革进程中，“沉睡”的存量资金将如何进一步服务公众、造福人民，绝不应该仅仅是纸上谈兵。好钢当用在刀刃上，激发存量资金的源头活水，增加资金流动，带来利民的投资合作，在加强基础设施建设、提高公共服务水平等方面，也起到缓解地方财政压力的作用。在盘活财政存量资金的同时，既要着眼于盘活已有的财政存量资金，又着力于避免形成新的财政存量资金，因此要因地制宜，使其形成长效机制。

参考文献：

[1]李皓宇.财政投入：一手抓整合 一手抓撬动[J].中国金融家，2017（02）.

[2]汪长兵.进一步盘活财政存量资金措施探究[J].财经界（学术版），2016（11）.

（作者单位：河北省唐山市曹妃甸区财政局）