8根拉索缺4根 6死2伤

江苏省安全生产监督管理局

2016年2月21日，浙江东南网架股份有限公司在施工过程中，发生了胎架整体坍塌事故，造成6人死亡。主要原因是操作人员未按规定拉设拉索，酿成事故。

2016年2月21日16时15分许，浙江东南网架股份有限公司，在江苏沂州煤焦化有限公司煤炭预处理转运厂房网架工程胎架安装施工中，发生胎架整体坍塌事故，造成6人死亡、2人受伤，直接经济损失约为800万元。

事故经过

2016年1月15日，沂州煤焦化公司负责煤炭预处理转运厂房网架工程项目的负责人邵某，给东南网架公司开具《开工通知书》。东南网架公司具体负责该项目的人员王某、张某、罗某等人带领施工队伍，于1月25日进场开始胎架（用于网架安装的移动式作业平台）施工。2月4日，胎架自南向北安装到第36节点时，因春节放假，张某通知邵某要停工。2月5日施工人员离开工地。春节假期结束后，张某和罗某于2月15日来到工地做复工准备。2月21日，张某安排新来的20多名工人继续安装胎架。16时许，因组装胎架的一根杆件未找到，多名工人在胎架下休息等待。16时15分许，固定胎架的钢丝绳拉索突然发生断裂，造成胎架自南向北整体坍塌，造成张某和1名工人当场死亡；3名工人于次日抢救无效死亡；1名工人于2月26日抢救无效死亡。2名工人受伤。此次事故共造成6人死亡、2人受伤。

事故原因

经事故调查组调查认定，这是一起严重违反《安全生产法》《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的事故。施工单位严重违反《施工组织设计》（用来指导施工项目全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件，是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，它能保证工程开工后施工活动有序、高效、科学合理地进行）作业、严重违章指挥、现场管理混乱，建设单位未依法办理工程建设相关手续，监理不到位，有关部门安全监管不力，导致了较大生产安全责任事故的发生。

直接原因

在胎架安装过程中，施工人员未按照《施工组织设计》的施工进度要求，拉设8根钢丝绳拉索，仅拉设5根拉索，其中一根安装固定点位置错误，实际仅有4根拉索发挥作用，导致钢丝绳拉索不能承受胎架实有荷载而发生断裂，致使胎架整体垮塌，是造成这起事故的直接原因。

间接原因

东南网架公司未按照住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的要求编制《专项施工方案》，就组织施工；仅以不完善的《施工组织设计》指导施工，且严重违反该《施工组织设计》；对项目部项目经理统一调配和协调管理不到位，明知该工程的项目经理无法到现场履行职责，仍未及时履行相应的变更手续，致使项目经理未到岗履职；在工程项目《施工组织设计》报审未通过、未制订《专项施工方案》的情况下，仍将施工相关材料发配给施工单位。

东南网架公司施工现场管理混乱。一是技术交底缺失，未按照要求对作业人员实施网架胎架作业的技术交底工作，致使作业人员未按照《施工组织设计》施工作业。二是在项目经理以及质量员、安全员、资料员等人员均未到位的情况下， 擅自组织施工，又未按照规定对胎架安装过程指定专人进行现场监督和按规定进行監测。三是安全培训教育不到位，未按照要求对全员实施安全培训教育，施工现场作业人员未经培训上岗作业。

沂州煤焦化公司在未办理建设施工许可等相关手续的情况下，通知建设单位开工建设；项目负责人不了解建设施工质量安全管理相关规定，施工现场安全管理缺失；对东南网架公司项目经理长期不到岗的行为未及时督促整改。

建正监理公司对网架胎架施工作业现场监理不力；邳州经济开发区管委会和其规划建设部门对该工程项目违法建设监管不力也是造成事故的间接原因。

防范类似事故再次发生

事故发生后，事故调查组提出防范措施，指出：相关行业企业应切实加强企业内部管理，对危险性较大的分部分项工程，要严格按照国家规定编制《专项施工方案》，并组织专家论证，经审查合格后方可施工。在施工中，要严格按照《施工组织设计》和《专项施工方案》组织施工，对于危险性较大的施工现场，要加强安全管理和监督检查力度。

项目公司应严格执行建设项目建筑施工许可制度，严格履行建设单位安全管理职责，落实项目建设主体责任，不得盲目追求施工进度而忽视安全生产工作。应加强对施工单位的管理，对存在事故隐患的施工作业，应当要求施工单位及时进行整改，将事故隐患消除在萌芽状态，确保安全生产。

监理公司应依法开展监理业务，严格履行监理职责，发现监理的项目存在违法违规行为依法采取监理措施。要加强施工现场安全监督巡查力度，发现问题，及时提出整改意见。

建筑施工企业应深刻吸取事故教训，严格规范企业内部经营管理活动，建立、健全并严格落实本单位安全生产责任制。各施工企业应严查工程合同履约情况，组织检查、消除施工现场事故隐患，施工项目负责人必须具备相应资格和安全生产管理能力，中标的项目负责人必须依法到岗履职，保证施工现场安全生产管理体系、制度落实、培训教育到位。各施工企业应严格技术管理，严格执行专项施工方案、技术交底的编制、审批制度，现场施工人员不得随意降低技术标准，违章指挥作业。

编辑 韩 颖