旅游业供给侧结构性改革的多视角分析

戴鹏

摘 要：旅游业供给侧改革是我国促进旅游业转型升级的重要途径，也是新常态下激发旅游市场潜力，实现旅游供需有效对接的重要方式。现阶段我国旅游业发展仍存在诸多矛盾和问题，紧紧抓住机遇，推动旅游业供给侧结构性改革至关重要。而首当其冲的便是从目的、方向、任务、举措等多个视角深入分析旅游业供给侧结构性改革，探索突破改革瓶颈的方向和路径。

关键词：旅游业 供给侧 结构性改革 多视角

中图分类号：F592 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）10（a）-140-02

进入新常态以后，随着我国经济下行压力的加大，工业经济尤其是传统工业发展步伐明显放缓，而旅游业仍是新阶段经济发展中的一大亮点。尤其是随着我国城乡居民收入水平和消费升级，国内旅游市场需求的持续力依然存在，旅游业具有十分强大的开发潜力。为了更好地发挥中国旅游业的潜力和经濟作用，满足旅游多元化的需求，需要对旅游业发展存在的问题进行整理、分析和解决，消除制约我国旅游业发展的矛盾，平衡旅游结构状态，尽可能地避免旅游业结构性过剩或结构性短缺的现象。根据目前旅游业的发展状况分析，是由于供给侧出现了问题，导致旅游业发展中的矛盾和问题频出，尤其是旅游供需不匹配的问题极为严重。因此，应紧紧抓住国家推进供给侧结构性改革的机遇，对旅游业进行供给侧结构性改革，着力提升旅游服务的质量，优化旅游服务和产品、提高有效供给，全面提高旅游业发展的质量和效益。

1 旅游供给侧结构性改革的目的

1.1 旅游产业发展的供需错位问题

在2016年时，中国旅游局组织了旅游产业发展调查，调查数据显示，国内旅游的人均消费水平明显低于我国国民平均收入水平，这表明旅游供给在一定程度上难于满足群众多元化、高质量、高消费的旅游需求，供给与需求存在错位发展的问题。这种错位发展体现在，一是旅游市场主体发育仍然滞后，旅游企业实力较弱，提供的产品和服务尚未形成规模，部分旅游企业经营不规范，管理薄弱，服务质量低，尤其是在西部地区更为突出。二是旅游资源有待深度开发和保护，大部分景区仍处于初级开发阶段，所提供的产品和服务水平仍然较低，同质化严重，导致中低端旅游产品供给过剩，游览内容少，缺乏参与性、趣味性，传统旅游市场格局仍没有被打破[1]。三是旅游配套设施建设仍显不足，尤其是与地域特色文化、“互联网+”及现代科技技术等结合不够，配套基础设施的“瓶颈”制约依然存在。四是旅游综合服务能力不强，旅游安全、旅游诚信不足等十分突出，综合性旅游人才匮乏，既影响了优质旅游产品和服务的供给，也制约了旅游业的快速发展。五是高端旅游产品开发严重不足，缺少让消费者满意的高端旅游产品和设施，尤其是大部分地区的旅游品牌培育和产品营销力度不够，影响了旅游业的做大做强。

1.2 旅游业供给侧结构性改革的根本目的

供给侧结构性改革推动旅游业发展，需要从解决旅游业供需错配方面破题，其改革的根本目的在于，积极顺应旅游业发展的总体趋势，以平衡供需为出发点，用改革的办法推进旅游业结构调整，矫正要素配置扭曲，强化旅游公共服务体系，大力发展旅游新业态，扩大有效供给，提高旅游产品和服务供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

2 旅游供给侧结构性改革的方向

2.1 旅游产业发展的新趋势

随着我国城乡居民收入水平的提高以及消费的不断升级，加之一些新技术新行业的相继出现，今后一段时期我国旅游业发展呈现以下趋势，一是我国将进入大众旅游时代，按照国际经验，人均GDP达到8000美元是生存型消费和发展型消费的分割线，我国在2015年便已经达到这个水平，表明今后旅游消费已成为人们的刚性需求，已经成为人民群众日常生活的重要组成部分。二是需求品质化，人民群众对个性化、特色化旅游产品和服务的要求越来越高，旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显。三是发展全域化，从“景点旅游”发展模式向“全域旅游”发展模式加速转变，旅游业将与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深入融合。四是产业现代化，科学技术、现代信息、文化创意、经营管理和高端人才对推动旅游业发展的作用将日益增大。五是竞争国际化，未来将会有更多的国际品牌加入中国旅游业布局，而我国旅游企业“走出去”的步伐也将明显加快，旅游产业全球化趋势明显[2]。

2.2 旅游业供给侧结构性改革的方向

旅游业供给侧结构性改革，需紧密迎合今后一段时期我国旅游业发展的趋势和特点，必须迎合我国城乡居民消费升级的需求，也必须符合旅游业发展的一般规律。总体而言，应以这几个方面为主：一是多元化。随着居民消费升级以及新兴业态的不断涌现，居民对旅游业的需求已不只是游山玩水，也不只是一部分人群的需求，而是更加注重参与性、体验性、趣味性、文化性等多元的大众化的需求。因此，推进旅游业供给侧结构性改革必须以多元为方向，要不断丰富旅游产品和服务，以满足不同消费群体的多元需求。二是品质化。当前的发展已经证明，传统的旅游业发展模式和低端化的旅游产品及服务的供给已经不能满足广大消费者的需求。所以，推进旅游业供给侧结构性改革，必须以体现个性、特色和高品质为方向，既要满足大众的旅游需求，更要充分兼顾个性化的高端需求，以符合居民消费升级的需求。三是全域化。推进旅游业供给侧结构性改革，必须把旅游业放到国民经济发展的突出位置，凸显全域旅游和“旅游+”的理念，全域统筹，多业融合，促进旅游业与农业、工业、科技、文化、体育、健康以及扶贫等的深度融合。四是现代化。推进旅游业供给侧结构性改革，应以现代信息技术“、互联网+”等为手段，丰富旅游产品和服务供给，完善旅游服务体系，着力推进旅游业发展现代化。五是全球化。推进旅游业供给侧结构性改革，要鼓励和引导我国的旅游企业积极主动融入全球分工体系，增强国际话语权。

3 旅游业供给侧结构性改革的任务

3.1 培育旅游市场新主体

旅游企业是旅游经济发展的主导力量，是旅游产业经济价值的创造者。培育和形成一批素质高、能力强、具有创新精神的新市场主体是中国旅游业实现转型升级和提质增效的关键[3]。一是进一步降低准入门槛，鼓励和引导社会资本进入旅游业领域，通过财税、金融、创业创新等政策支持，培育和发展具有核心竞争力，能够提供特色服务、诚信意识强、品牌策划和市场运作能力强、科技含量高的旅游企业。二是积极引导旅游企业以技术创新为核心，通过战略决策、产品设计开发、市场预测和营销等，提高核心竞争力和释放潜在活力。三是大力培育智慧旅游、乡村旅游、研学旅行、休闲旅游、红色旅游、康体旅游等众创空间、创客基地[4]。四是鼓励大众创业、万众创新，建立一些国家或地方性的旅游创新、创业平台或组织，提高其运行效率。

3.2 优化旅游产品和服务供给

顺应消费者多元需求的趋势，着力丰富和优化旅游产品及服务，一是大力发展以休闲度假、民族文化、生态体验、天文科普、农事体验、户外运动、避暑观光、名酒文化、宗教名山、徒步自驾、老年健康等为主的新兴旅游业，增加旅游产品，提高服务水平。二是以“旅游+”推动多产业融合发展，加强旅游业发展的顶层设计，促进旅游业发展与农业、工业、科技、文化、教育、体育、健康、扶贫等的融合发展，构建全产业发展的旅游产业体系。三是着力构架旅游开放发展的新格局，依托“一带一路”等国家重大战略以及现代化立体交通体系，强化与出入境口岸的协作，积极打造国际旅游线路。

3.3 补齐旅游业发展的短板

加大统筹谋划和投入力度，着力解决旅游业转型升级和提质增效的短板制约，一是需要加强公路、铁路、航空、信息等基础设施建设，构建便捷、高效、现代的交通体系和信息服务体系，不断完善旅游业配套设施，强化旅游业发展的基础支撑。二是提高景区规划和建设能力，完善景区停车场、购物区、道路、水电热供应、污水及垃圾回收处理、绿化等基础设施，加快景区食宿、娱乐等服务设施建设，增强景区接待和服务能力。三是强化旅游业发展的数字化支持，构建集旅游信息发布、电子商务等于一体的智慧旅游综合平台，实现旅游与交通、公安、工商、通信、气象、商务、医疗急救等数据信息共享，提升旅游服务智能化、信息化水平。

3.4 加快相关配套改革

完善的体制机制是促进我国旅游业快速发展的重要保障，也是推进旅游业供给侧结构性改革的重要内容。一是推进旅游行政管理体制改革，打破部门、条块和区域分割，形成多方联动，政出一门的旅游管理体制。二是建立健全日常监管机制和安全预警机制，增强其综合协调、管理、服务等能力，有效规范和监督市场供需双方各种主体，维护市场秩序，鼓励正当竞争，保护企业和消费者正当权益[5]。三是制定和出台促进和规范旅游业发展的相关法律、规章、标准、政策、意见等，构建完善有力的制度保障体系，促进旅游业平稳快速发展。四是在全面落实带薪休假制度的基础上，探索创新改革节假日制度，引导居民合理出游。

4 旅游业供给侧结构性改革的保障措施

要顺利推进旅游业供给侧结构性改革，并取得实质性成效，还需完善一系列的措施保障，一是强化资金支持。进一步加大旅游业专项资金支持力度，并积极鼓励和引导更多的社会资本参与旅游基础设施、服务设施建设和重大旅游项目。同时，需统筹协调好自然保护区、农业示范基地、森林公园、湿地公园、文化体育设施等各类建设资金与重大旅游项目资金的融合使用。二是强化资源利用。加大旅游资源普查力度，并建立旅游资源数据库、保护名录库和发展项目库。在有效开发和利用旅游资源的同时，通过法律、法规、税收、高科技检测等手段，约束旅游开发者和旅游者行为，加大旅游资源的保护力度。三是强化用地保障。充分落实好国土资源部、住房和城乡建设部和国家旅游局印发的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，加强旅游业发展的用地供给。四是强化人才支撑。依托旅游业发展的方向和趋势，加大符合旅游业长远发展的现代经营管理、创新创业、文化创意、规划设计、市场营销等专业人才的培养力度，以此提升旅游业发展水平。五是强化监督考核。把现代旅游业发展纳入地方经济发展和转变发展方式的考核范围之内，加强监督和检查，确保旅游业持续健康发展。

5 结语

综上所述，旅游供给侧结构性改革是提升旅游业发展质量和效益，促进旅游市场供需有效对接的重要抓手。需要我們以新的发展理念为指导，从提高供给质量出发，明确旅游业供给侧结构性改革的目的、方向、思路和举措，用改革的办法推进旅游产业的结构调整，矫正要素的不合理配置，扩大旅游产品和服务的有效供给，满足人民群众日益增长和升级的旅游需求。

参考文献

[1] 邓小艳，邓毅.大众旅游背景下旅游供给侧改革策略研究[J].行政事业资产与财务，2016，19（16）.

[2] 国务院.“十三五”旅游业发展规划[EB/OL].http：//www. gov.cn/zhengce/content/2016-12/26/content_5152993. htm

[3] 夏杰长，孙盼盼.积极推进旅游业供给侧结构性改革[N].中国社会科学报，2016-10-12.

[4] 米卫娜.供给侧结构性改革下的河南旅游业发展策略[J].改革与开放，2017（07）.

[5] 廖淑凤，郭为.旅游有效供给与供给侧改革：原因与路径？[J].旅游论坛，2016，9（6）.