论规范公司治理的独立会计措施

马福军

摘 要：现阶段，我国的公司在治理过程中的问题颇多：家族式管理、内部人员控制、资产流失、会计信息不真实、机构设置混乱等。造成这些问题的原因很多，其中会计失去独立性是公司治理过程中出现问题的一个重要因素。本文阐述了规范公司治理的独立会计措施，首先对现阶段会计独立性缺失的现状进行了分析，接着提出了独立会计制度的形式——会计公司，然后从五个方面阐述了建立独立会计制度应采取的措施：独立性、监督性、竞争性、责任制度、公共服务，最后从三个方面提出了目前在规范公司治理的独立会计措施中所应解决的问题，以此达到更好的公司治理的目的，以供同行商榷。

关键词：独立会计制度 会计公司 公司治理

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）10（a）-116-02

1 会计独立性缺失的现实分析

1.1 会计的从属地位

从会计在企业的从属地位中，可以看出，会计从业人员依附于企业，受直属领导的管理，完全丧失了会计工作的独立性；在信息的传输中，会计人员代表企业向相关信息使用者进行报告，而在报告的内容都要受到企业管理者的干涉，所以会计工作的整个过程都要受到企业管理层的干涉，丧失了会计的独立性原则。

1.2 利益对会计师的驱动

会计师为企业提供会计信息，其综合素质的高低对会计信息质量的好坏有很大影响，所以，在实际的工作中，会计师更应该保持较高的职业道德素质，利用会计专业技能，对企业的财务情况进行准确的反映。但是事与愿违，一旦受到利益的驱使和企业管理者权力的压迫，为了保全工作，他们往往会违背职业道德，制造虚假的会计信息、虚假的会计报表、虚夸业绩等情况，与管理者合谋。

2 独立会计制度的形式——会计公司

会计公司，是对会计人员进行统一的招聘和管理，然后根据各单位的实际情况，输送合格的会计人才，它是自主经营、自负盈亏的社会中介机构，与政府、事业单位、企业只有用工合同的关系，具有独立的法人。其主要的职责内容包含：是会计人员的培训基地，依法向社会各界招聘会计人员；向各单位输送合格的会计人才；对已经输送到各单位的会计人员进行监督和检查，以保证其执业行为，促进单位的正常有序的发展。

3 建立独立会计制度采取的措施

3.1 独立性措施

会计公司和会计人员都有其相对的独立性。会计公司、会计人员、用人单位、政府等的关系都是平等的，都保持各自的独立性。独立的会计公司的收入分配制度，调动会计人员的积极性。由于会计公司对会计人员实行统一的管理，会计人员的工资、奖金等都由会计公司来发放，所以为了使其更好的执业，可以建立相应的收入分配制度，以此提高会计人员工作的积极性。会计人员是由会计公司所管理，与用人单位没有关系，所以其薪资与用人单位也没有关系。这样更有利于会计职能的有效发挥，对用人单位的经营状况反映的更加真实、准确、客观。没有相应的权力和权势对其进行控制，会计人员可以正常的进行会计工作，反映用人单位的实际经营情况，从而规范了公司的治理。

3.2 监督性措施

虽然在《会计法》中，已经构建了会计监督体系，但是在实际工作中，如何能够达到会计监督的最终效果，只靠建立的会计监督体系，是不足以实施完整的会计监督，必须完善监督的运行机制，加强会计监督的职能，形成制衡机制。现阶段的实际情况是，虽然公司的各层各部门都有相应的设置，但是各部门之间没有制衡机制，没有有效的约束机制，所以国有资产的流失、以及会计监督形同虚设现象严重。必须建立独立的会计制度，将会计监督的职能彻底发挥出来，以保证会计监督的有效性。所以会计人员在用人单位中，要对其经营活动实行内部的监督，会计师在董事会中，也要发挥监督的职能、制度约束董事会，避免董事会的一手遮天行为，这对于规范公司的治理有着决定性意义。

3.3 竞争性措施

竞争性措施的制定，是对会计人员施行的优胜劣汰原则，对于不符合条件以及不合格的人员，能够彻底的清除，从根本上提高会计队伍水平。一旦会计人员的职业道德得到了提高，用人单位的经营管理水平也会相应得到提高。以下对竞争性措施从三个方面进行论述。

（1）建立新的会计用人制度。新的会计用人制度主要包含两个方面的内容：其一，对于高等院校毕业的财会专业的毕业生，直接纳入人才市场，由会计公司对其进行公开招聘；其二，对于各单位的在职会计人员，要完全脱离所属单位，由会计公司对其进行公开公平的招聘。对于会计公司所招聘上来的会计人员，推荐到各用人单位，由用人单位根据本单位实际经营情况，选择合适的会计人员录用，打破以往的“会计是铁饭碗”的传统观念，这样不仅增加了会计人员的紧迫感和竞争意识，同时也是从根本上提高了会计人员依法行事、忠于职守的工作态度。

（2）使会计人员的执业区域有了更多的选择，不仅加快了人才的流动，同时无形中提高了竞争力。会计公司对会计人员进行了统一的管理，会计人员的执业范围得到了扩大。同时会计公司公开招聘会计人员，也不受地域的限制，可以跨地区、跨省甚至跨国。

（3）对会计人员档案建立信用制度。一旦会计人员的诚信缺失，则被记录到信用档案中，成为日后会计人员的个人档案内容，将伴随其一生。诚信缺失严重者，其从业资格将会受到影响。

3.4 责任制度措施

（1）对用人单位和会计公司的法律责任要有明确的规定。会计人员统一由会计公司管理后，国家应该制定相应的法律条款对各单位的会计用人制度进行规定，各单位对会计人员的聘用，只能由会计公司进行招聘并推荐到用人单位。与此同时，各单位对于会计公司所推荐的会计人员有选择的权利，根据用人单位的实际情况选择符合单位需要的会计人员，并与会计公司签订用工合同，明确双方的责任和义务，以及所承担的法律责任。

（2）会计人员在工作中的违法违纪现象，要承担相应的经济责任。会计人员在用人单位的工作过程中，虽然是為用人单位劳动，但是其薪资和福利待遇是由会计公司所发放，所以对于其出现的违法乱纪的现象，给用人单位带来的经济损失和相应的检查处分等，要由会计人员和会计公司两方面进行承担，承担相应的罚金。同时，应该建立民事赔偿机制，对稽查力度要不断的加大，并同时提高造假的成本，一旦造假，将赔偿高于造价成本的数倍，使造假者从心理上惧怕造假。

3.5 公共服务措施

会计师事务所为了利益不惜造假：做假账、出具虚假会计报告，为了避免这种现象的发生，可以通过相关制度来对其进行控制，将会计公司变成公共服务组织，这样会计公司为了利益做假账的现象就消除了。作为公共服务组织，无论是会计公司还是会计师事务所都是独立存在，相辅相成，共同发展，这种关系的建立有着一定的意义。

4 亟待解决的问题

由于受到长期的计划经济体制的影响深重，所以想要将会计人员都推向市场，打破铁饭碗的工作，现阶段的难度很大。这不仅需要政府的支持，还需要广大用人单位、会计人员以及相关部门的配合，彻底改变传统的思想，对会计管理体制进行改革，以下对改革中应解决的问题作了简要论述。

（1）为《会计法》补充相应的内容，以此规范会计公司的执业行为。会计公司的设立，只是一个正常的中介服务结构，不是完全的为了盈利，为了更好的适应市场经济化的不断发展，并使其三大职能得到最大程度的发挥。国家为了能够更好的对会计公司进行管理和规范，应该出台相应的法律条款，对各地的会计公司进行相应的控制，对其成立条件也要做出相应的规定。同时，对会计公司的执业标准也要有相应的制度：执业制度、合同制度、处罚制度等，以从根本上规范会计公司的运作。

（2）加大会计监察工作力度。对会计的监察工作，要加大力度，对会计人员的工作行为和会计公司的执业标准做好监察，与此同时要提高监察人员的水平，确保监察工作的顺利有效实施，能够更及时有效的对各单位中的违法乱纪现象进行纠正，最大程度的发挥监察的职能。

（3）建立健全会计人员的社会保障制度，为其排除后顾之忧，使其改变传统的思想观念，具体应该解决会计人员的养老保险和医疗保险两项内容。

参考文献

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[2] 刘永泽.如何看待：“后安然时代”我国会计的走向[J].时代财会，2003（03）.