做“实”专题询问

王君宏

“餐厨垃圾是居民在生活消费过程中形成的生活废物，极易腐烂变质、传播细菌、污染环境，严重危害人体健康，我市目前城乡餐厨垃圾收运处理率是多少？下一步如何加强餐厨垃圾的管理？”

“政府在发展农村贫困地区教育，加大资助力度，缓解贫困家庭教育支出压力，防止贫困代际传递方面有什么措施和打算？”

“审计报告指出4户企业存在收入不实、利润不实的情况，具体是哪4户企业，不实收入和利润分别是多少？这4户企业收入不实、利润不实的原因是为了完成考核指标，虚增收入和利润，还是其他什么原因？市国资委又是怎样督促整改的？”

2016年，重慶市人大常委会就食品安全、脱贫攻坚和审计整改等三个问题开展了专题询问，这是重庆市人大常委会历年来开展专题询问最多的年份。

三次专题询问，3名分管副市长分别带领部门负责人到场应询。一问一答之间，问题、原因、对策逐渐清晰。

询问是人大监督的一种形式。按照监督法的规定，人大常委会在审议有关议案和专项工作报告时，常委会组成人员有权向“一府两院”负责人提出询问。专题询问是人大常委会有计划、有组织、有重点地集中开展的询问活动。

记者观察到，为了使人大专题询问这一监督形式见真功、出实效，防止做虚功、走过场，市四届人大常委会成立以来，通过创新询问方式、拓展询问范围、优化询问内容、增强询问效果，不断做“实”专题询问，使人大监督工作出现了“好戏连台”的局面，展现了“功夫到家”的效果，实实在在地推动了一系列有关国计民生重大热点和难点问题的有效解决。

寻“问”于民

人大专题询问选好题，是关系专题询问走向的关键问题。

重庆市人大常委会始终秉承“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”理念，坚持问题导向原则，将选题的突破口始终放在人民群众利益上，立足于民心期盼，着力询问社会关注度高、关系群众切身利益的社会热难点问题，真真切切地代人民而问。

随着经济社会的发展，气候变化、环境污染、食品安全、道路交通、政府依法行政等都成为群众十分关注的敏感话题，哪个距离民心最近，同群众利益联结得最紧，专题询问的着重点就应该选择谁。

近年来，重庆市四届人大常委会先后对包括道路交通安全、水污染防治、农村饮水安全和山坪塘整治、农产品质量安全、脱贫攻坚、审计查出问题整改情况等开展专题询问，得到了社会的广泛关注和好评。

为了使专题询问更加符合民意，从2015年开始，市人大常委会在每次专题询问之前都要通过媒体向市民征集专题询问问题。

2015年7月14日，市人大常委会办公厅首次通过各大媒体发出公告，向广大市民公开征集水污染防治工作专题询问拟提问题的意见建议。市民可以就市人大常委会提出的备选问题，勾选出自己认为重要的，也可以就日常生活中关注的水污染问题单独提出，供市人大常委会参考。

此次征集，共有2046名市民对询问问题提出建议，形成了六个方面的询问问题。

同年9月，在专题询问市政府道路交通安全工作前，市人大常委会同样通过媒体征求市民的意见建议。

该项专题询问涉及多方面焦点问题：主城区占道停车、违章停车、乱停乱放等严重影响道路出行安全的情况及整治措施；远郊区县交通安全存在问题及整治措施；超速行驶、疲劳驾驶、随意变道、超载、违章停车等违法违章行为情况及整治措施；交通信号灯、交通标志、交通标线设置存在问题及整治措施；高速公路交通安全管理存在的突出问题及整治措施等。

因密切关涉切身利益，市民参与踊跃。经过近一周时间的公开征集，超过4300名市民积极提出建议。在此基础上，市人大内司委梳理出99个关于全市道路交通安全工作的问题。

人大的专题询问坚持问题导向，应民生关切而问，应民意诉求而问，就会做到问的路子更宽，方向更准，更会使人大心头有底，政府心头有数，群众心里有望，有利于提升专题询问的公开化程度，扩大公民对人大工作的知情权、参与权和监督权，也是拓展公民有序参与人大工作的重要途径。

拒绝“剧透”

城市建设配套费怎么征收和分配？土地出让金如何征收？如何加强生态补偿？……

2014年7月31日，在市四届人大常委会第十二次会议上，常委会组成人员就2013年市级财政决算有关工作情况进行专题询问。

与之前的专题询问会不同，本次专题询问不再把询问提纲等信息提前透露给市政府及其相关部门。

“专题询问拒绝‘剧透，折射出人大监督的进步。”市人大常委会研究室副主任蒋元文如是评价。

在专题询问起步阶段，出于各种因素的考虑，有的地方人大会事先和应询部门沟通所提问题，让应询部门做好准备。如此一来，询问的针对性、监督性效果大打折扣。

“如果应询部门负责人事先已经知道要问什么，都提前准备好了材料，会场上就照着念，那就达不到专题询问的效果。”有人大工作者如是说。

从2014年开始，市四届人大常委会就规定，专题询问之前只告知命题方向，不提前告知问题的具体内容，让部门负责人现场答复。

专题询问不剧透，增强了专题询问的严肃性和权威性，有利于人大更好、更真实地了解情况，有利于提高人大的监督实效，更好地促进政府改进工作。

随机追“问”

“不流于形式，不走过场，在增强实效上下功夫。”这是市人大常委会主任张轩对开展专题询问提出的要求。

为保证专题询问“真问、真答、真解决”，重庆市人大常委会要求，在询问过程中，常委会组成人员的提问要抓住关键和要害问题，不回避矛盾，如对回答问题情况不满意，可以进一步深入询问。对于询问人提出的问题，答问人应直截了当、实事求是地做出回答，现场不能答復或者不能充分答复的，应说明情况并于会后及时书面答复。

2016年5月25日，在人民大厦举行的一场专题询问会让重庆的市民特别关注，因为专题询问的主题是重庆市实施《中华人民共和国食品安全法》的情况。

记者亲临现场，目击了作为“考官”的常委会组成人员、列席常委会的市人大代表和作为“考生”的政府职能部门相关负责人围绕“舌尖上安全”问题进行的“交锋”。

这场专题询问会历时两个多小时，而期待中的精彩则在追问者的追问中达到了高潮。

“剧毒高毒农药何时退出重庆市？”提出追问的，是市人大常委会主任张轩。

在市农委主任路伟回答完有关剧毒高毒农药销售问题现场提问后，张轩接过了话题，“我追问一下，剧毒高毒农药什么时候退出重庆市？”

张轩主任在追问中谈到，食品安全法规定，剧毒高毒农药要逐年减少，虽然在执法检查中看到剧毒高毒农药的管理比较好，但是并没有限制购买的数量。

路伟回答说，目前，高毒农药这几年在逐年减少，由2011年的1300吨减少到2015年的1100吨。

“那么，有无具体的退出时间表？” 张轩主任进一步问。

“目前，还没有。”路伟回答说，对高毒农药目前国家是限制性使用，因为有些农产品在特定时段还必须使用这些农药。“如果真的要全部退出，接下来就有一个生物农药跟进的现实问题。”

“要逐年减少，这个要清楚。”张轩主任说。

询问会上，市人大常委会副主任沈金强也向市食安委办公室主任、市食品药品监管局局长夏永鹏发出追问：“政府及部门是否在思考，如何让分散在社会上的检验检测资源作为第三方，来为加强食品安全监管服好务？”

夏永鹏回答称，国务院早就提出要建立第三方的检验检测机构，以减少政府在检验检测上的投入。但是，重庆在这方面还没有一个时间表。

“为什么呢？是担心这些检验检疫机构作假，还是什么情况？”

“这种情况是时有发生的。”

“还有没有其他的原因？”

“要认真考虑这个问题，从制度、诚信规范、系统等方面思考如何实施，不要老是建设自己的队伍，有些还是要交给社会力量来完成。”沈金强提出要求。

这是近年来重庆市人大常委会专题询问会上常委会组成人员随机追问的一个缩影。

专题询问的关键是问出实效，促进问题的真正解决，而非简单的情况通报。问题的“火药味”正是人大认真履职的具体体现。

发力“问”效

询问的最终目的是为了促进工作的整改，促进问题的解决，达到让人民群众满意的效果。因此，询问的落脚点必须选择在督查整改上，应询部门诚心整改，人大追踪督查，合力取得明显的效果。

据了解，每一次询问会后，市人大有关专委会都会对询问中的问题进行梳理，列出督查整改的重点事项，要求政府限期落实整改。同时，常委会会议听取和审议整改落实情况的报告。

市政府及相关部门则以专题询问为契机，加大整改力度，改进和推动了相關工作，效果明显。

如，市人大常委会对推进解决农村饮水安全、山坪塘整治两件民生实事进行专题询问后，市政府加大了农村分散饮用水源的保护，采取工程措施和生物措施，投入5.3亿元水保资金，在沿库、沿路、沿河地带植树建生物隔离带，对山坪塘、水库进行改造和整治。

同时，在水资源涵养和水生态修复工作中，注重加强制度建设，将水库产权全部改为国有，由区县水利局统一管理，并对全部饮用水源地实施在线监控，防止乱倒、乱排现象。

去年，在联组会议上，市人大常委会组成人员就食品安全地方标准、网络食品交易、严厉打击食品安全犯罪等问题，向市政府及相关部门负责人进行了专题询问，建议进一步加大普法力度，完善地方食品安全标准，加强对生产企业、批发市场、大型超市的食品安全监管，加快推进我市食品小作坊小摊贩的地方立法。

目前，《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》已審议通过，将于今年5月起施行。