郑云山：发力监督“三环节”

洪丰 宋婷婷

监督是人大主要职能之一，也是经常性的工作。梁平区人大在选题、破题、结题上都有独特之处，提升了监督效能。

在阳光明媚的初春，穿越梁平新城整洁通达的大道，你会惊叹它近年来的巨变。在这幅时代丹青背后，凝聚着梁平区人大及其常委会的心血和汗水。

“监督工作对于区县人大来说是第一位的工作。近年来，梁平人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，不断探索增强监督实效的新机制新方式，坚持围绕重点、把握关键点、突出实效的原则开展监督，推动了经济社会发展，有效发挥了权力机关的作用。”在接受记者专访时，梁平區人大常委会主任郑云山如是说。

选题：用问题导向抓监督重点

梁平曾扛起重庆烟花爆竹生产的大旗，但在去年，按照市里要求，占全市烟花爆竹生产的2/3产能要喊停退出。

“引导烟花爆竹生产企业转型发展，力争实现全市52家烟花爆竹生产企业全部退出市场，是去年重庆市供给侧结构性改革去产能的一项重点工作，区人大加强相关工作监督责无旁贷。”郑云山说。

为推动政府如期完成任务，区人大常委会从年初开展专题调研，摸清情况，提出调研建议，为党委决策提供参考；年中，常委会会议专门听取和审议政府关于烟花爆竹产业转型发展的专项报告，提出审议意见，督促政府落实办理；年底，听取整改情况的报告。

在人大监督和政府努力下，今年1月底，梁平本地烟花爆竹生产企业转型发展任务全面完成，得到市委市政府的肯定。

在郑云山看来，监督不在多而在精。“要抓住社会普遍关注的问题监督到底，监督出成效，监督出影响力，进一步增强监督工作实效性。”

去年，梁平所有贫困村脱贫。在对脱贫工作的监督中，梁平人大自始至终把扶贫项目资金的使用作为监督重点，专题听取和审议政府扶贫资金使用安排的工作报告，重点了解哪些项目投了好多钱、投到哪些地方、收到什么样的效果、解决了什么问题，并对提出的审议意见跟踪督办，促进问题整改，为如期完成脱贫攻坚任务发挥了人大作用。

破题：借助第三方力量抓监督关键

近年来，公众对“三公”经费等财政开支的关注度日益增加，对各级人大及其常委会加强预算监督的期望不断提升。

因此，在郑云山看来，盯紧“钱袋子”是区县人大监督工作的一项关键。

“新预算法规定明晰，对监督程序也有明确要求。但对基层人大来说，要真正使预算监督从程序性监督到实质性监督，还有很多工作要做。”郑云山表示，在预算监督中引入社会中介进行绩效评估，是梁平人大结合实际的新尝试。

近年，梁平新建了数十个乡镇污水处理厂，但因场镇污水管网建设不配套，导致建好的污水处理厂成为摆设。去年，梁平把乡镇二、三级污水管网改造列为重点工程，区人大决定对这一重点项目的资金使用情况进行监督。

“当真正以一种全面介入的姿态投身到这项工作中，会发现很多问题其实超出我们的认识水平。”郑云山说，针对人大专业人才不足问题，区人大聘请第三方机构对该项目进行绩效评估，借助外力的绩效评估来倒推审查项目该不该做，做得实用不实用，产生的社会效益经济效益到底怎么样等。

“引入第三方专业力量有序参与人大监督，建立健全第三方评估制度机制，增强了人大监督的客观性和科学性。”郑云山说。

目前，梁平2/3以上的人口相对集中的主要场镇污水处理问题已得到解决，范围涉及二十几个场镇，当地河流水环境质量和农村环境得到持续改善，受到群众一致好评。

结题：做实决定权促效果落实

重大事项决定权是宪法赋予人民代表大会及其常委会的一项重要法定职权。然而，在实践中，人大重大事项决定权的使用往往悬于表面，甚至被“束之高阁”。

为从制度上保证人大重大事项决定权“落地生根”，2014年8月，原梁平县十六届人大常委会第23次会议通过《人大常委会讨论决定重大事项的规定》。

规定指出，推进本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族、社会保障等社会事业的重大决策，县本级财政预算外资金投资总额在2000万元以上（含2000万元）的建设项目，城市建设和管理的重大措施等事项须向人大常委会报告。常委会提出审议意见，必要时可以作出决议、决定。

为让重大事项决定权落到实处，梁平人大从作出决定到对决定落实情况的全程监督，直至最后绩效评估全部“绑定”。历时两年多的梁平二环路建设就是区人大做实重大事项决定权的一个成功范本。

去年春節前，全长90公里的梁平二环路全线通车，它串连了十几个乡镇，增加乡镇之间的横向沟通联系、物流的便捷度。

梁平二环路建设始于2014年10月。为推进这项重点工程的建设，2015年7月，梁平人大通过了《关于加快建设梁平县“二环路”的决定》。《决定》要求将规划中的“二环路”建设动员好、组织好、实施好，切实加快建设步伐，确保在2016年全面建成投入使用。

此后，梁平人大积极组织人大代表视察调研，更是将主任会议开到项目现场，现场听取建设指挥部的工作报告，督促政府解决相关资金缺口等问题，有力推进了项目建设。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，更是梁平升区后的开局之年。面对新的形势，郑云山认为人大监督工作任重道远。他坚定表示，人大监督不看口号看实效，梁平人大将继续积极探索增强监督实效的新机制新方式，确保人大监督不搞形式、不走过场、富有成效。