新生代农民工再教育长效机制的构建

〔摘要〕 随着城镇化建设进程的不断推进，新生代农民工在城市中拥有了更多的发展空间，已逐渐成为我国城市建设的主力军。与老一代农民工相比，他们具有综合素质较高、维权意识较强、就业动机内倾等特点，但同时也面临着一些困境，如与城市居民融合困难、利益表达渠道不畅、职业发展受挫等。新形势下，要构建适应新生代农民工特点的再教育长效机制，即建立健全教育培训机制、利益表达机制和技能提高机制等，以破解他们所面临的困境，进而不断推进我国城镇化进程。

〔关键词〕 新生代农民工；再教育；长效机制；特征；维权意识；利益表达渠道

〔中图分类号〕F323.6 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2017）04-0103-04

新生代农民工是改革开放以来我国现代化建设的新型劳动力量，是现代技术工人的主体，近些年来得到了社会各界的广泛关注。新生代农民工这一概念最早出现于2010年的中央一号文件中，具体是指出生于改革开放之后，年龄在16岁至30岁之间，户籍仍留在农村，于2000年后进城打工的年轻人。据国家统计局发布的《2016年全国农民工监测调查报告》显示，新生代农民工已逐渐成为农民工的主体，占全国农民工总量的49.7%，比上年提高1.2个百分点 〔1 〕。新生代农民工绝大多数都是“80后”、“ 90后”，是伴随着电视、电脑和手机成长起来的“电子一代”，他们视野开阔、可塑性强、思维活跃，在文化水平、成长环境、價值观念等方面都与老一代农民工有着明显的差别，更加渴望融入城市社会。但我们也要清醒地认识到，新生代农民工在融入城市社会的过程中还面临着一些困境，如与城市居民融合困难、利益表达渠道不畅、职业发展受挫等。为此，我国相关部门要构建适应新生代农民工特点的再教育长效机制，以破解新生代农民工融入城市社会过程中面临的困境，并使其成为加快我国社会主义现代化建设的一支重要力量。

一、新生代农民工的特点

新生代农民工是传统型农民工的一种延续，出生成长于改革开放、社会加速转型时期，其成长环境、时代背景等与老一代农民工相比存在着明显的差异。

（一）综合素质较高

新生代农民工大多数都接受过九年制义务教育，与老一代农民工相比，他们的文化水平普遍较高、易于接受新生事物。笔者在调研过程中发现，新生代农民工整体学历水平已经明显提升，其中中专、技校、高中学历比例最高。新生代农民工受教育程度的提高，使得他们更加愿意接受城市文化和流行文化，对精神文化生活的期望值也往往较高。另外，许多新生代农民工不“安于现状”，积极主动地参加政府、企业组织的技术培训、知识讲座等，从而进一步提高了自己的综合素质和职业技能水平。总之，新生代农民工与老一代农民工相比，综合素质和职业技能水平有了明显的提升，可以自如地使用微信、微博和QQ等社交媒体进行工作、学习和生活。

（二）维权意识较强

新生代农民工出生成长于改革开放以后，成长的环境有了较大的改善。大多数新生代农民工崇尚自由和民主、标新立异、敢说敢做，維权意识和自我保护意识往往较强。关于深圳新生代农民工的调查报告显示：“99.39%的新生代农民工感觉在城市打工遭受了歧视，73.62%的人认为政府应该保护他们的基本权益不受损害，41.72%的人有加入工会的愿望，100%的女性都知道妇联可以起到保护妇女儿童权益的作用。” 〔2 〕可见，新生代农民工民主平等的意识很强烈，他们反对社会歧视，会主动要求按照劳动合同法维护自己的合法权益，并能够通过微信、微博等微媒体关注社会热点问题、表达对一些社会问题的看法、进行利益诉求等。

（三）就业动机内倾

新生代农民工外出打工的动机与老一代农民工相比有着明显的区别，他们更加注重自我的发展和所从事职业的社会地位，不仅追求更高的物质生活，而且追求更好的精神生活，为了追求自我价值的实现往往希望有更好的发展空间和发展环境。首先，新生代农民工不仅注重工资待遇，同时也十分关注自己所从事的职业是否具有发展前景。其次，新生代农民工在职业目标的选择上，往往不会把去建筑工地干苦力作为谋生的主要手段，更多地会选择服务业、电子业和制造业等技术含量较高的职业。从以上论述我们不难看出，新生代农民工在求职时，往往会把职业前景与自己未来的发展规划结合在一起，进城打工的目的主要是为了寻找自身发展平台的内驱力，而不仅仅是外在生存压力的驱动力。

二、新生代农民工在融入城市社会过程中面临的困境

新形势下，新生代农民工在生活方式、价值观念和生活习惯等方面与城市居民存在着一定的差异，导致一些新生代农民工难以真正融入城市社会中，面临着诸多困境。

（一）与城市居民融合困难

在我国，群体融合发展是城镇化建设的关键环节之一。一些新生代农民工刚刚走出学校大门，正处在人生的“半成人”时期，有着强烈的情感交流和思想沟通的意愿，但现实情况常常难以如愿。一方面，新生代农民工普遍上班时间较长、工资收入较低、社会接触面较窄，同时所在行业的男女比例失调，如在服务业里女性居多，在建筑业和制造业中男性则偏多，导致一些新生代农民工处在“想恋爱没人选、想交友没时间、想倾诉没对象”的生存状态。另一方面，新生代农民工受传统乡村生活的影响，在人际交往中更加注重血缘关系和地缘关系。因此，他们进城后的人际交往圈仅仅局限于有共同情感积淀的同乡、熟人等群体，北京大学朱素红对267个外地来京的农民工进行调查的结果显示：“59.2%的人在一年中一次也没有到北京人家中做过客，他们的生活范围基本上还是自己的亲友、同乡。” 〔3 〕可见，新生代农民工在工作、生活、交友方面很少与本地居民出现交集，已成为新生代农民工融入城市生活的重要障碍。为此，我国相关部门亟需通过辅导、教育和培训等方式提高新生代农民工的技能、素质和信心，以解决其与所在城市群体融合过程中存在的问题。

（二）利益表达渠道不畅

公民表达权是我国公民依法享有的一项基本权利。作为个体的每个人都希望自己的身份得到所在群体的接纳和认同，并且有对自己所在群体进行利益表达的愿望。新生代农民工与老一代农民工相比，留在城里成为市民的愿望更加强烈，但我国新生代农民工利益表达机制尚不完善，难以满足他们日渐增长的利益表达需求。首先，由于社会身份、工作岗位和经济条件等因素的限制，导致一些新生代农民工不能很好地与城市的制度、文化和习俗等实现全方位的融合，被排斥在了城市主流社会之外，无法跟城市居民一样享有畅通的利益表达渠道。其次，一些新生代农民工虽然从小生活在农村，但几乎不会耕田种地，还有部分新生代农民工原本就跟随长辈们在城市生活，与城市的同龄人成长环境相似，因此，大多数新生代农民工已经习惯了城市的生活方式和消费模式，希望通过自己的努力真正地融入城市生活，得到所在群体的认可，并能够与城市居民进行很好地沟通、交流。但是，由于我国新生代農民工利益表达机制还不完善，使其有时不能通过正常的渠道表达自己的利益诉求，法律赋予他们的权利有时也无法得到有效保障。

（三）职业发展容易受挫

职业发展主要是指新生代农民工通过职业活动不断提高自己获取社会资源的能力的过程。新生代农民工在就业上更倾向于服务业、电子业、制造业等具有一定技术含量的工作，而不愿意像老一代农民工那样承担城市里低端的重体力活。笔者认为，以下两方面的因素阻碍了新生代农民工的职业发展：一方面，社会提供的就业岗位不平等。在城市，很多工作岗位都有户籍的限制，一些新生代农民工即使被用人单位招聘进来，但相比于城市本地人，在培训、晋升等职业发展上的机会却往往相对较少，不利于新生代农民工的职业发展。另一方面，由于目前我国的就业形势比较严峻，一些高学历高技能的人才找不到与自己学历和能力相匹配的工作，而新生代农民工在就业过程中同样也出现了“低位就业”和“错位就业”等现象。这种现象的出现加剧了社会的就业矛盾，使新生代农民工在就业过程中处于“高不成低不就”的尴尬境地，职业技能、职业素养等也无法得到有效提升，从而在一定程度上阻碍了他们的职业发展。

三、新生代农民工再教育长效机制的构建

笔者认为，构建适应新生代农民工特点的再教育长效机制是提高其综合素质的必然要求，能够有效破解新生代农民工融入城市社会过程中面临的困境，为此，相关部门要齐心协力、多管齐下，着力构建农民工再教育长效机制。

（一）建立健全教育培训机制

要使新生代农民工适应客观环境的变化和社会主义现代化建设的要求，相关部门必须建立健全新生代农民工教育培训机制，并使其成为一种规范的、稳定的、能够长期发挥效用的机制。

首先，要树立新的教育培训理念。理念是行动的先导，没有新的理念就不可能有新的变化。这就要求相关部门要转变观念，树立新的教育培训理念，以使新生代农民工在思想上发生“五个转变”，即“由‘要我学习向‘我要学习转变，由‘学习负担向‘学习乐趣转变，由‘拥有文凭向‘拥有能力转变，由‘阶段学习向‘终身学习转变，由‘学了什么向‘学会什么转变” 〔4 〕。实践证明，相关部门只有从思想认识上真正树立起教育培训的新理念，才能够真正帮助新生代农民工实现把知识转化为工作能力的提升。

其次，要完善教育培训内容。相关部门要建立健全新生代农民工教育培训机制，在完善教育培训的内容上下工夫。教育者要因材施教，针对不同类型、不同职业的新生代农民工采用不同的教育培训内容。教育培训的内容不仅要有利于新生代农民工素质的提升，而且要与就业市场、企业需求相挂钩。实践中，相关部门除了要对新生代农民工开展职业技能培訓外，还要利用微媒体等对有创业意愿、不能适应城市生活的新生代农民工群体开展创业就业、心理健康教育等专题培训。笔者认为，相关部门对新生代农民工进行教育培训的内容要具有针对性、实用性，以进一步提升教育培训的实际效果。

再次，要创新教育培训载体。相关教育者要充分运用网络媒介对新生代农民工开展教育培训，如利用微信、QQ等微媒体开展教育培训。对新生代农民工而言，要学会利用远程教育资源进行学习，因为远程教育能够有效弥补新生代农民工分散性、流动性和学习时间不稳定性等带来的弊端。相关教育部门在对新生代农民工开展教育培训时，要在重视基本理论知识学习的同时，加大实践教学力度，以达到“能做、会做、会想”的教育培训目标。同时，为了提升新生代农民工的社会适应能力和整体素质，相关教育部门还应在加强专业技能教育培训的基础上，增设互联网思维、媒介素养提升以及网络技术运用等课程。

（二）建立健全利益表达机制

没有利益表达的刺激，政治系统就无法作出反应，政治权力也就无法运作 〔5 〕。当前，一些新生代农民工的利益和权利之所以受到侵犯，一个重要原因就是相关利益表达机制不完善。笔者认为，应从以下三方面着手建立健全新生代农民工的利益表达机制。

首先，要增强利益表达意识。新生代农民工虽然有一定的维权意识，但有时却不能对自己的利益诉求进行充分的表达，因此，新生代农民工要从思想认识上真正增强自身的利益表达意识。老一代农民工的利益表达认知范围集中体现为改善劳动条件、增加工资和缩短工作时间等单纯地追求经济利益的表达。新生代农民工要突破老一代农民工对利益表达的认知障碍，不仅要进行经济利益方面的表达，还要有追求自由、民主、平等、公平、正义的现代公民意识，并在利益表达时确立自己的主体地位，树立自己为自己作主的理念。

其次，要拓宽利益表达渠道。新形势下，相关部门要通过以下两方面拓宽新生代农民工的利益表达渠道：一是要畅通现有的制度性的利益表达渠道。目前，我国已有的宪法、法律、法规为社会各阶层提供了体制内的利益表达渠道，如新生代农民工可以通过人民代表大会制度、信访制度等渠道对自己的利益诉求进行合理的表达。二是要拓宽其他利益表达渠道。在“互联网+”时代背景下，应鼓励新生代农民工充分利用微博、微信等社交媒体，将自身的利益诉求迅速反映给相关政策决策部门。

再次，要建立利益表达组织。从社会发展的角度来看，我国相关部门要建立新生代农民工的利益表达组织，如基层工会联合组织、社区工会组织、农民工职代会、社区基层党小组以及其他一些非政府组织等，以使新生代农民工的利益诉求得到高度重视并及时得到维护。另外，我国相关部门可以通过建立微信群、QQ群等方式把新生代农民工的利益表达纳入微媒体组织中来，这样不仅可以使新生代农民工的自身利益得到有效表达，也可以对他们的利益表达行为进行有效监督，从而维护社会的和谐稳定。

（三）建立健全技能提升机制

新生代农民工在就业选择上明显倾向于技术含量高、劳动环境适宜的职业，但是，有些新生代农民工自身的能力和素質又不能完全满足目前就业市场的用人需求。因此，相关部门要通过建立健全新生代农民工技能提升机制，以进一步提高他们的技能和素质。

首先，要提升职业能力，拓宽就业空间。有相当一部分新生代农民工的技能水平和职业素质偏低，无法满足就业市场的用人需求，也因此产生了“招工难”与“就业难”并存的状况，其已成为我们国家当前面临的突出社会问题。与此同时，我们国家的经济环境、社会环境和人才需求环境发生了深刻的变化，新生代农民工也逐渐意识到专业技能对其自身发展的重要性，主观上非常愿意接受相关的技能培训。为此，相关部门可以采用政府主导、企业配合、学校帮扶的方式，对新生代农民工进行教育培训，以使其适应就业市场的需求。笔者认为，通过相关的教育培训，不仅可以有效提升新生代农民工的职业能力，拓宽其就业空间，而且可以把他们培养成为具有一技之长的技术型劳动者，以期从源头上解决教育培训与用人需求相脱节的问题。

其次，要培养创业技能，实现自我价值。新生代农民工与传统的老一代农民工相比，其创业需求、创业动机和创业意识更强，迫切希望通过技能培训来提高自己的创业技能。有关统计数据显示：“有38.2%的新生代农民工希望在未来一年中能够创业当老板。在所需要的培训中，有55.9%的新生代农民工希望获得创业知识的培训。在对自己未来预期上，新生代农民工希望回家乡创业的有37.6%，由此可见，新生代农民工创业的欲望很强。” 〔6 〕笔者认为，在“大众创业、万众创新”的时代背景下，要大力加强对新生代农民工进行创业知识、创业技能、创业指导等方面的培训，这不仅仅是为了让他们能够根据自己的实际情况及创业梦想，找到更适合的创业项目，提升创业的成功率，更是为了通过创业技能的培训实现他们自身的价值。

再次，要提高学历层次，实现素质提升。在我国城镇化建设进程中，新生代农民工已逐渐成为进城务工的主要群体。与老一代农民工相比，新生代农民工的市民化倾向更加明显，并希望能夠在城市安居乐业。据中国青少年研究中心发布的新生代农民工研究报告显示：“在新生代农民工中，有55.9%的人准备将来在打工的城市买房定居，远远高于17.6%的农业流动人口整体水平。”当前，新生代农民工面临着一个不容回避的现实问题，即其所具备的知识技能水平、社会适应能力等还难以使其真正融入城市生活。因此，相关部门要通过职业教育和成人教育等方式，不断提高新生代农民工的学历层次和综合素质，以使其真正融入城市社会，进而不断推动我国的城镇化进程。

〔参 考 文 献〕

〔1〕国家统计局.2016年全国农民工监测调查报告〔EB/OL〕.（2017-04-28）.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-04/28/content_5189509.htm#2.

〔2〕吴 漾.论新生代农民工的特点〔J〕.东岳论丛，2009（8）：58-59.

〔3〕李尚旗，唐土红.农民工现代化过程中的困境与出路〔J〕.西北师大学报，2008（9）：123-126.

〔4〕毕 德，赵爱琴.论创新党员的学习机制〔J〕.中共珠海市委党校学报，2009（3）：21-23.

〔5〕施雪华.政治科学原理〔M〕.广州：中山大学出版社，2001：557.

〔6〕深圳市总工会，深圳大学劳动法和社会保障法研究所.深圳新生代农民工生存状况调查报告〔EB/OL〕.（2010-07-15）.

http：//acftu.people.com.cn/GB/67582/12154737.html.

责任编辑 芳 晔