党建写入章程

2017年5月3日，《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》发布。文件要求：2017年年底前，国有企业公司制改革基本完成；到2020年，党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位更加牢固，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用。

5月26日，航天通信控股集团股份有限公司发布公告称《关于修改公司章程的议案》已经获得通过。这是本轮国企章程修改中的一个具有代表性的案例。

6月2日，国务院国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗介绍说：“目前中央企业全部开展了集团层面章程修订，已有3076家中央企业二三级单位实现了党建工作要求进章程；已有2490家设立董事会的中央企业二三级单位实现了‘一肩挑。”

习近平总书记赋予国有企业“六大力量”的重任。在全国国有企业党的建设工作会议上，习总书记指出，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。

这是一种制度的自信

习近平总书记强调：坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

“坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。”去年10月10日，在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记点出了“四个化”，点出了现阶段党的领导、党的建设所存在的问题。

出现“四个化”跟多年来忽略国企政治性有关。一提及党建工作，一些国有企业负责人说“我们是搞业务的”、“我们是搞经济的”，言外之意是说党建不重要，甚至还有人以为业务搞上去了，党建自然就抓好了。

2015年3月至5月，中央巡视组对26家央企进行了专项巡视。纵观中央巡视组在巡视反馈中指出的问题，“重业务轻党建”是一个高频词。而在其中对神华集团的巡视反馈中有一段话值得高度警惕：“长期以来，神华集团一些党组织不同程度存在放松管理，放任管理，放纵甚至放弃管理等消极状况，特别是不少所属公司党的基层组织纪律松弛、组织涣散，党员干部政治意识淡薄、思想滑坡，党组织凝聚力、战斗力大打折扣，情况堪忧。”

这就形成了国有企业党建工作和业务经营“两张皮”现象：在以企业战略为中心谋划党建工作、针对企业突出问题抓党建工作方面还有不小差距；未能有效落实“双向进入、交叉任职”的领导机制，“新三会”（股东会、董事会、监事会）和“老三会”（党委会、职代会、工会）的衔接机制还不完善。

是时候做出改变了！

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神发表之后，国企党建迅速成为国企中的最大政治任务。

跟以往强调国企党建所不同的是，这次的国企党建重塑更强调制度及意识形态的优越性，更强调将国企党建与国企本色的特点融合，打造中国特色現代国有企业制度。

国有企业承担着我国经济主体的作用，但是对国企的壮大一直有一些人抱有疑问，对国有企业的存在根源以及发展速度都持有着怀疑。但是经过多年的发展，国有企业依旧在显示着深深的活力。

国务院发展研究中心副研究员江宇发表文章称：并没有完美的企业制度，我国的政治、经济制度都没有照搬西方，也就更没有必要照搬西方的企业制度。而且，西方国家的企业制度，是在私有制条件下产生和发展起来的，企业的主要目标是对私有企业的股东负责，不存在对全体人民负责的问题，这种管理制度显然不适用于公有制企业。

这是一种制度的自信。

中国国有企业正在理直气壮壮大，并将党的建设融入公司治理的各个方面。

2017年5月3日，《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》发布。文件要求：2017年年底前，国有企业公司制改革基本完成；到2020年，党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位更加牢固，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用。

内嵌到公司治理结构中

习近平总书记强调：要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

5月26日，航天通信控股集團股份有限公司发布《关于修改公司章程的公告》。公告显示，《关于修改公司章程的议案》已经获得通过。这次公告所显示出的修改是本轮国企章程修改中的一个具有代表性的案例。

在此次修改的章程中，总则增加了“党委是公司的领导核心与政治核心，重点发挥把方向、管大局、保落实等重要作用。”确立党委在公司中的地位，是本轮国企章程修改中的必选项。

新章程也都普遍明确了党组织研究讨论是企业决策重大问题的前置程序。航天通信的新章程规定：“董事会决定公司重大问题，应事先听取公司党委的意见；‘三重一大等重大经营管理事项，须经党委研究讨论后，再由董事会或由董事会授权作出决定。”

在航天通信新章程“党委”一章中提出，“公司设立党委。党委设书记1名，其他党委成员若干名。董事长、党委书记原则上由一人担任。公司设立纪委。”并紧接着公布了党委应履行的职责。其中包括，“对董事会或总经理提名的人选进行酝酿并提出意见建议，或者向董事会、总经理推荐提名人选；会同董事会对拟任人选进行考察，集体研究提出意见建议。”“党委决议意见，聘任或者解聘应由董事会决定聘任或解聘以外的公司管理人员。”“讨论公司改革发展稳定、重大经营管理事项和涉及职工切身利益的重大问题，并提出意见建议。

新修订的章程强调，党委承担全面从严治党主体责任。领导公司思想政治工作、精神文明建设、企业文化建设和工会、共青团等工作。领导党风廉政建设，支持纪委切实履行监督责任。

党建工作纳入章程不能停留在纸面上，而应渗透到国企工作的各个环节、各个方面，使党建真正融入企业中心工作。为保证党建进章程工作落到实处，许多企业制定了更为详细、更具操作性的细化文件，保证公司章程中党建的有关规定能落到实处。

新兴际华集团认真把握中央精神，紧跟时代发展要求，创新制定了《集团党建“12345”创新管理模式》，明确了《企业党委工作规范》、党组织及机构设置、人员配备规则》、党建工作报告、党建工作推进制度等近20项规范。

中国石化旗下镇海炼化则强调了“一企一案”方式，对下属11家子公司进行调查摸底，按照“全资”“国有独资”“国有资本绝对控股”“国有资本与其他资本对等持股”4种形式，对各家子公司逐个分析研判，区分制定章程修改内容。

党组织在把方向、管大局、保落实上不能缺位，也不能越位。明确权责边界，做到无缝对接，才能形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。目前，一些企业对党委会的前置研究事项已经作了明确，一些企业还优化重大问题的决策流程。如五矿集团、中船重工等明确规定了党委（党组）的前置研究事项，兵器工业集团、中国一汽等单位制定集团公司党委（党组）工作规则、子集团和直管单位党委工作规则等，对企业党委（党组）运行方式、权责进行了细化。

在全国国有企业党的建设工作会议召开之前，很多国企章程中关于党建工作只是简单沿用了《公司法》的有关表述，即“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立党的组织、开展党的活动。公司为党组织的活动提供必要条件。”笼统的规定使得党委的功能展开受到严重掣肘。

国务院国资委党建工作局局长姚焕曾这样解释之前的状况：“讲商言商语多，讲党言党语少，党委会除讨论人事问题外，很少研究其他重大事项”“国企党组织说话没分量、办事没底气，特别是在公司重大决策、选人用人、党风廉政建设等方面，党组织作用难以发挥到位。”

目前，中央企业集团层面全部完成了章程修订，正在陆续审核发布，另有3076家中央企业二、三级单位实现了党建工作要求进章程，2017年所有中央企业二、三级单位都要实现党建工作要求进章程。

通过修改章程，明确党委参与重大决策和开展有关工作的具体程序，这就是“融入”和“内嵌”的具体体现。这一要求的實质是，党的建设不是企业的一个部门、一个方面的工作，而是要渗透到企业生产经营各环节，企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里。

“软指标”变为“硬约束”

习近平总书记强调：各级党委要抓好国有企业党的建设，把党要管党、从严治党落到实处。

国投的卓越党建管理模式受到关注。这一模式是在国投442个基层党组织的实践基础上，总结而成的一套可操作的新型党建工作方法。其中在考核方面尤其有特色。

没有考核，责任就难以落实。国投在开展党建考核中方法独特，对党委、党支部和党委书记、党支部书记创造运用关键绩效指标（KPI）方法进行考核，使党建工作量化、细化，并将考核结果运用到奖惩激励中，强化各级党组织书记管党治党意识，激發履职尽责动力，打造一级抓一级、层层抓落实的大党建工作格局。

其中对党组织的主要考核内容包括：落实全面从严治党要求，落实上级党组织及公司党组年度党建工作要求情况；“两学一做”学习教育开展情况；“四查”重点任务完成情况“三会一课”等党内组织生活开展情况；研究工作思路和改进措施，完成年度党建重点工作情况等多项。开展党员组织关系集中排查，党代表及党员违纪违法未给予相应处理情况排查清理，基层党组织按期换届专项检查，党费收缴工作专项检查等“四查”活动。2016年，根据考核结果，6个党委被评为集团红旗党委。26个党支部被评为集团五星党支部。

中车集团旗下唐山机车在落实责任方面从根源处着手，将企业领导队伍建设做好，从根源处将责任感的领导提上位置。唐车全力打造“政治家加专门家”的企业领导团队。按照中国中车领导力模型，从“大视野、强聚合、超价值”三大维度，针对“全球视野、战略布局、市场洞察、服从大局，资源整合、团队凝聚、协同共赢、变革推动，追求卓越、价值引领、持续创新、专业创造”12 项领导力指标，分别制定学习、培训方案，持续提升公司领导团队治企有方、兴企有为的专家能力。

如何将有为之士纳入领导层，是国企党建的重要职能，如何有效加强监督，是落实从严治党的重要一环。不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党也只能成为空中楼阁落不了地。

习近平总书记强调，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”“两个责任”是党章赋予的根本职责，是管党治党的现实需要，也是加强作风建设的重要保证。

中车集团唐车公司党委书记王洪奇在接受《国企管理》采访时谈到该公司如何切实扛起管党治党责任，他强调了对“关键少数”的监督，多了解干部日常的思想、工作、生活状况，注意群众对他们的反映，听取班子成员之间的意见；紧盯重点领域问题专项清单，巩固深化“三严三实”教育整顿成果，持续深化行业风气纠治整改，适时组织整改情况“回头看”，确保问题归零。

国务院国资委党委书记郝鹏说过这样一段话：“我们有些分设的领导班子，开党政联席会一般是董事长主持，有的党委书记是不是都没有主持过？董事长主持这个会，叫行政会，也叫党委会，恐怕这个要改一改，要不然党委书记怎么负这个第一责任？有的企业党委书记太客气了，没有责任追究稀里糊涂的。”

党中央明确提出建立党建工作责任制，从根本上解决管党治党不明确责任、不落实责任、不追究责任的问题。已下发的《中央企业党建工作责任制实施办法》是第一部关于中央企业党建工作的党内法规，是中央企业管党治党的重要制度安排。中央企业党建工作责任人从中可以明确知道，履行党建工作责任“干什么”，落实责任“怎么干”，“怎么评价、谁来评价”和“干不好怎么办”。

《中央企业党建工作责任制办法》还要求建立“述评考用”相结合的工作机制，实行中央企业党委报告年度党建工作制度、党委（党组）负责人述职、基层党组织书记抓党建述职评议三项制度。通过严格考责问责，使党建工作真正从“软指标”变为“硬约束”。

配齐专职党委副书记

习近平总书记强调：要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。

“中央企业配备党委（党组）专职副书记，不是管党治党责任的交接和转移，而是管党治党责任的强化和分担。”姚焕特别强调，设立专职副书记作为直接责任人的目的，是协助书记抓党建，将管党治党责任进一步明确下来、落实下去，企业“一把手”即党组书记仍然是抓党建的第一责任人，要亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重要环节。

點开航天科技集团官方网站的“领导成员”栏目，可以看见，袁洁作为专职副书记在公司领导成员的排名中位列第三，即在党组书记、总经理之后，其他副总经理之前。事实上，其它央企的情况也基本如此。

前些年，少数企业一改革就撤并党务工作机构，一精简就分流党务工作人员，有的把党务工作岗位变成“退休中转站”“干部安置岗”。为了破解国企党建淡化弱化虚化边缘化的问题，让党建工作有专人抓、专门管，近来，选配中央企业党委（党组）专职副书记成为加强企业党建工作的一项重要工作。

作为专职副书记，中国华电党组副书记任书辉目前的职责是围绕企业中心大局开展党的建设、抓好党员队伍的思想作风建设、做好干部和人才管理工作、抓好基层组织建设和党员队伍建设、健全党内政治生活、加强制度建设等，把管党治党、从严治党的责任落到实处。

在党委（党组）副书记的推动下，中国建筑工程总公司新建党组织285个，新设党群工作部门155个，新增党群工作人员793名；中国电子信息产业集团有限公司建设“党建云”，在网上开展“三会一课”、党建工作考评，开展组织活动125次。

……

《中央企业党建工作责任制办法》其中内容之一，就是以制度形式明确专职副书记抓党建各方面职责和责任，并以明责问责推动党的建设落实到位，让其能专心专责、扑下身子抓党建。《办法》要求：中央企业党委（党组）要履行好主体责任，党委（党组）书记要履行好第一责任，专职副书记要履行好直接责任，班子其他成员要履行好“一岗双责”。

“抓好国企党建工作，光靠书记一人远远不够，毕竟书记很难拿出全部精力事无巨细抓党建。这就需要班子成员中有人专职专责，扑下身子抓党建工作，既保证党建工作有强有力的核心推动力，又能更好地明确责任归属。”国资委党建局局长姚焕表示，若班子成员中没有专门抓党建工作的直接责任人，党建工作的一些任务就难以很好落地。

6月2日，国务院国资委举行的国企改革吹风会上，国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗介绍说，目前，中央企业全部开展了集团层面章程修订，已有3076家中央企业二三级单位实现了党建工作要求进章程；已有2490家设立董事会的中央企業二三级单位实现了“一肩挑”；实行了中央企业党委（党组）向国资委党委报告年度党建工作、中央企业党委（党组）负责人向国资委党委述职、中央企业基层党组织书记抓党建述职评议三项制度；已有2636家中央企业所属二三级单位配备了专职副书记，91家中央企业集团总部党务部门编制达到了不少于同级部门平均编制的要求；中央企业政治巡视实现了全覆盖。

服务生产经营不偏离

习近平总书记强调：坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。

2017年1-4月，全国国有企业收入和利润继续保持较快增长，累计实现营业收入15.6万亿元，同比增长17.5%；累计实现利润总额8274.5亿元，同比增长24.8%。

其中，中央企业收入效益快速增长，运行质量明显改善，102家企业中盈利企业达98家，占企业数的96.1%。累计实现营业收入8万亿元，同比增加1.3万亿元，增长18.6%，已连续保持两位数快速增长。1-4月，中央企业累计实现利润总额4449.9亿元，同比增长18.1%，主业经营利润占利润总额比重同比提高7.4个百分点。1-4月中央企业累计实现净利润和归属于母公司所有者的净利润分别同比增长23.3%和23.5%，均超过利润总额增速。

而这一切都离不开国有企业党的领导、党的建设的深入。据彭华岗介绍，经过一个阶段的努力，中央企业管党治党意识明显增强，抓党建、强党建氛围已经形成，党建基层基础工作逐步夯实，一些多年来难以解决的“老大难”问题正在逐步得到解决。“四个意识”进一步增强。党组织在公司治理中的法定地位进一步明确。党建工作制度进一步完善。中央企业党建工作力量不断加强。中央企业党风廉政建设和反腐败工作深入推进。

2016年10月10日，中共中

央政治局常委、中央书记处书记刘云山在全国国有企业党的建设工作会议上作总结讲话时说，贯彻习近平总书记重要讲话精神，关键是要提高思想认识，明确工作责任，把国有企业党的建设各项任务落到实处。他说，要推动党建工作与生产经营深度融合，把党建工作成效转化为企业发展优势。

经过半年多的努力，国企蒸蒸日上的态势清晰显示出国企党建的威力。