以“产、城、人、文”四位一体建设特色小镇分析

陈程

摘要：特色小镇主要指聚焦特色产业，集聚高端要素，融合产业、文化、旅游、社区功能，非镇非区的创新创业载体。其建设与发展绝对不是贸然的规模扩张，也不能仅仅是模仿和复制其他地区的发展模式，而是需要根据小镇特有的人文地貌、历史背景、产业特色、城镇建设等多个方面进行综合考量，有效塑造提升小镇特色和个性。我国对特色小镇建设已提出明确的战略思路，需要有效、有机结合当地的生态、生活和生产，将紧凑的小空间优势充分发挥出来，形成“产、城、人、文”四位一体化的建设。

关键词：特色小镇；产；城；人；文；一体建设

根据《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》，在全国范围开展特色小镇培育工作，明确提出到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

一、准确定位特色小镇建设的指导思想、原则和目标

发展特色小镇是国家推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手。我国已出台《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，全国筹建的特色小镇数量庞大，且涵盖多方面的内容。但在建设过程中出现有产业缺消费、有规划无文创、有特色无灵魂等问题不容忽视，并可能形成生态环境破坏，水土资源浪费等不良影响。目前，关于特色小镇的建设话题高热不断，各界就特色小镇如何建设提出了许多意见，总的来说，特色小镇的建设并不是对传统的颠覆，而是依托产业特色，实现功能聚合，打造具有鲜明产业特色的美丽小镇。

（一）明确建设特色小镇的基本目标

建设特色小镇要树立产城一体、城乡统筹、创新驱动、文化引领、生态优先理念。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高品质配套。着力建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇，使之成为促进经济转型升级的重要动力，实施创新驱动发展战略的重要平台，建设和美宜居健康城镇的重要载体，全面建成小康社会的重要任务。

（二）根据小镇实际情况实现五个结合

第一是有效结合新型城镇化的发展，并成为新型城镇化的发展基础；第二是有效结合城镇土地物业，在小镇建设中充分利用城市政策，盘活相应的存量土地；第三是结合新农村的建设成果，进一步优化服务和加强生态服务；第四是有效结合精准脱贫和精准扶贫等政策，有效提高广大城乡居民的参与度；第五是结合城镇的新经济、新产业和新发展，切实对接新型战略性产业。

（三）把握原则充分发挥政府主导作用

只有充分发挥政府主导作用，才能有力推进特色小镇的建设。要做到“五个坚持”原则，即：坚持规划引领。制定特色小镇建设发展规划编制导则，增强集聚辐射引领作用，示范带动周边区域发展，防止无序建设。坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业为主体推进项目建设和产业发展。更好发挥政府制定规划政策、提供公共服务等作用，防止大包大揽。坚持以人为本。围绕人的城镇化，完善创新创业生态系统，促进“产、城、人、文”深度融合，提升人民群众的幸福感和获得感，防止形象工程。坚持分类指导。加强宏观指导和顶层设计，分类施策、精准发力，挖掘特色优势，提倡多样性，统筹推进产业类、科创类、文化旅游类特色小镇建设，防止照搬照抄。坚持探索创新。借鉴先进城市经验，创新建设思路、方法、机制，着力培育供给侧小镇经济，防止“新瓶装旧酒”，走出一条特色小镇发展之路。

二、以“产、城、人、文”四位一体建设特色小镇的意见

（一）充分利用小镇资源

特色小镇的未来发展，会因为产业规模的扩大而产生重大影响，所以，必须与产业升级紧密相接，并将产业的主攻方向进行有效锁定，才能创新特色小镇产业。同时，建设特色小镇的重点是在“特色”上，而产业特色是其中的关键点，必须将特色定位准确，确保其充分凸显出来，并將其最大限度的放大，才能成为建设、推动特色小镇的关键环节，促进产业做精、做特、做强，打造具有持续竞争力的独特产业生态。

在开发建设小镇的特色时，其核心目的并不是实现旅游计划，但将旅游作为一种放大特色的支撑方式，则可以为特色小镇带来更大的发展空间。目前，各地小镇的旅游题材丰富多彩，主打的特色也有很多不同之处，第一是古村故居；第二是人文历史；第三是地形地貌；第四是山水风光，等等。所以，特色小镇在建设中，需要将已有的旅游资源充分利用起来，才能使旅游特色小镇风格的别具一格，以有效提升旅游方面的经济效益。同时，除了传统的旅游项目外，特色小镇可以将旅游的多元化功能开发出来，第一是教学旅游；第二是工业旅游；第三是亲子旅游；第四是健康旅游；第五是工业旅游，等等，对于推动特色小镇可持续发展有着重要意义。

（二）合理规划特色小镇

在我国经济快速发展的带动下，我国特色小镇建设面临着各种发展机遇，其可以从几个方面体现出来，第一是，农民收入的不断提高；第二是，农民工通过产业转移实现了回乡发展的机会；第三是，各类重大基础设施的建设与完善，比如机场、公路、高铁等；第四是，城市人民逐渐转变的生活方式。同时，城镇化发展的推进，是我国现代化发展的充分体现，因此，将建设特色小镇作为新型城镇化的重要指标，其能对城乡发展一体化起到有效的推动作用。所以，在规划设计特色小镇时，其必须根据自身核心竞争力、有力资源和发展状况进行充分考虑，并坚持“宜创、宜业、宜居、宜游”理念，以保证特色小镇规划的科学性、可行性和合理性。例如：一些城郊地区本身与大城市距离较近，则可以将设计规划和建设目标建立在如下几个特色上，第一是民俗文化深厚；第二是交通快捷；第三是主题鲜明；第四是地形地貌特别，等等，以实现乡村旅游的大力发展。同时，通过旅游的方式发展，小镇的特色农产品也能得到宣传和销售，不仅帮助农民解决了就业问题，还给回乡创业的人们提供发展空间，并实现建设特色小镇的最根本目的。

（三）发展小镇特色文化

文化特色的推广和发展，也是发展特色小镇的一种优势，而基于特色方面的性质，则文化脉络和历史记忆也应当具有很大的特色，严禁依靠效仿的方式来实现。比如，英国最著名的书香小镇，其图书馆在每家每户都有开设，如果游客要想阅书，必须要提前进行预约，这也是小镇文化独具魅力的体现。而我国各地都有悠久的文化历史，其文化背景也会存在一定的差异，这需要小镇将自己的特色文化进行挖掘，并将其魅力充分发掘出来，才能更好的带动小镇进一步发展。例如：我国天津市的小站镇，是非常出名的特色小镇，对清代的设防建筑、兵园等进行重点保护，并大力开展周公祠内的庙会，从而使徽文化得到传播；云南的丽江镇，是很多游客向往的古镇，有着不同民族的文化，从而形成独特的丽江文化。

三、结束语

总而言之，建设特色小镇，实际上也是对各种要素的综合集聚。所以，特色小镇的建设不能仅仅是将老办法、老思想进行沿用，而是需要不断的探索、实践，并在创新过程中逐步完善，以将小镇的独特风光、自然之美、历史人文、多元功能等充分发挥出来，注重融合“产、城、人、文”要素，推动特色小镇的发展。

参考文献：

[1]韦福雷.特色小镇发展热潮中的冷思考[J].开放导报，2016 （6）：20-23.