试析危机管理理论在航标应急机制建设中的应用

杨兴辉

摘 要：由于我国危机理论的逐渐完善，在各个行业中应用也越来越广泛，因此文章主要针对于危机管理理论在航标应急机制建设中的应用为切入点进行分析，结合当下危机管理相关理论为主要依据，从航标应急机制构建的基本原则、航标应急机制的建立、事后评估这三方面进行深入探索与研究，主要目的在于有效地建设航标应急机制，与危机管理理论充分结合，从而降低航标发生风险的几率。

关键词：危机；危机管理；航标；航标应急机制

引言

航标进行应急工作的开展是减少公共危机管理的主要因素，它是属于政府突发事件的应急反应体系。而这个体系也是由多种因素所构成的，其中包含了设备和人、硬件与软件的有效融合，建设航标应急机制。本文主要阐述基于危机管理理论在航标应急建设中的运用，构建出一个适合我国航标发展的建设体系，进而提高我国核心竞争力。

1 危机管理相关理论

1.1 危机、公共管理决策与应急管理的概述

危机存在的含义顾名思义是指在关键时刻，某个事件出现深度恶化现象，从而导致生死存亡的情况发生，主要是指一种极不稳定的状况，是需要立即作出对策的时刻。公共管理决策主要是以社会价值为发展的主要目标，依据有关法制原则以及标准方法来实行处理。应急管理是指政府与部分关公共机构在发生突发事件之前就做好应对措施与处理措施，通过构建对应机制，来应用一些有效的管理策略，进而确保社会公众法人生命安全以及财产，基于此来推动我国社会和谐发展。我国将各类突发事件分为四种，其中包含了事故灾难、自然灾害、社会安全、公共卫生。其应对流程为应急处置、预防准备、恢复重建、监测预警这四个主要环节。通过对存在的风险进行预估，从而提高经济成本利用率，要及时在降低灾害的可能损失、降低灾害的可能性、防止损失扩大等进行选择。

1.2 我国应急体制

我国应急体制是在我国出现大型非典之后构建的，政府加大了对不同类型的突发事件进行了应急管理体系构建，特别是在应急管理规划上、应急管理机制、应急管理法制等方面，应急管理的措施是通过结合经济学、管理学一些有关理论，进行多年实验，对构建的机制体系进行风险评估、风险分析等，对突发事件进行合理划分，一般有应急资源、公众动员等管理机制等方面做出一定决定。

2 构建高效的航标应急机制

2.1 航标应急反应

航标应急反应活动主要包含了航标应急恢复以及应急设标、应急任务。航标应急恢复主要是指在特殊状况下，需要对失常航标开展紧急抢修；应急设标主要是指海上突发事件，需要设置航标的紧急行为；应急任务包含的方面有很多，其中最為典型的有清污、搜救等，需要航标管理部门快速采取救急措施。

2.2 构建航标应急机制的基本原则

2.2.1 以人为关键的原则。在对航标进行应急反应时，需要保证社会群众的生命安全来当作核心任务，最大程度地降低不同突发安全事故对于社会群众带来的生命威胁或是经济损失。需要把各级职能部门存在的意义充分发挥出，利用科学有效的管理手段，来提升航标应急水平。

2.2.2 以防范为核心的原则。一定要把航标的应急工作来当作职能部门工做的核心以及主要预防目标。要构建一个健全的预防机制与监测体系来预防航标应急事件发生，从而有效地落实与开展应急工作规划，具有针对性的做好监督与预防，同时还要对其系统与机制进行不断优化，来统筹各方救援力量，加大资源整合力度，构成一个合力，来提高应急效率。

2.2.3 应急优先。航标应急工作牵涉的方面比较广，含有的影响因素也比较多，需要基于应急优先的原则来保障应急工作顺利开展，各个方面都需要服务与服从航标应急工作，做好财力、人力等方面的保障与支持。

2.2.4 分级负责。需要建立一个高权威的协调机构与指挥中心，对航标应急工作的开展形成有效的应急处理。除此之外，航标应急工作的开展需要通过分级负责的形式来对其进行指导，确保航标应急工作的有效处置以及快速控制。

2.3 航标应急机制的建立

2.3.1 指挥系统。指挥系统主要包含了事故现场指挥中心与应急指挥中心。其两个中心的职能与功能各有不同，每一个中心的存在都是一个独立的工作机构，在进行具体任务执行过程中，需要对其进行互相协调，进而呈现出一个最佳运作状态，但其有一个共同的特征就是调动集中，影响快速的特点。构建应急指挥中心，对航标进行应急工作开展中，需要负责应急的反映指导，依据预备方案来进行合理配置，在必要时还可以调配应急反应资源，进而保障应急反应活动的及时与畅通，同时依据实际情况进行具体调配。事故现场的指挥中心是对应急现场进行指挥调控的基础，利用航标对应急情况进行及时评价，从而对应急策略进行有效调整，确保应急对策高效实现其存在的意义与价值，要时刻与应急指挥中心保持联系，来保障应急工作顺利完成。

2.3.2 信息技术。由于我国海上事业逐渐走向国际化，对于航标事故发生的控制更需加大电力力度，基于此才可以确保应急反应的及时有效，基于此，需要在航标应急业务处构建处理信息系统，通过合理运用互联网技术来向社会公众提供一个及时有效的服务，进而来适应时代发展需求。可以建立一个具备高效特点的电子信息平台，来与海上溢油和海况监测手段以及高效的信息传输手段和信息显示处理手段进行相结合，从而对海况进行实时监测，同时还可以及时快速的将信息反馈给应急指挥中心或是局总值班室，在电子海图中充分的显示出油污分布情况与油污处理过程，这些数据可以为清污专家提供主要参照依据。

2.3.3 应急队伍。航标应急反应队伍需要利用专业技能高、理论知识以及实际经验丰富的工作人员进行应急队伍的构建，是切实应用各项指令的保障。除此之外，需要定期开展航标应急演练。例如定期开展应急抛设演习，利用演练的方式来提高应急队伍的能力，为日后应急设标工作真正开展奠定坚实基础。加大对应急队伍的培训力度，强化应急人员的责任以及职业道德，把应急责任划分到社会责任中，加强决策能力以及应急操作，从而高效提升应急反应实战能力。提高应急队伍的实际操作力度，参照应急方案来对不同层次的航标进行应急演习，通过利用培训、演练的方式，来发现其中存在的不足，同时采取对应措施来进行完善，从而提升实际应急能力，使各级人员利用实践流程与要求，来了解各种应急策略，可以在实际事故中以一个沉着的态度进行应对，进而提升处理能力，来保障应急活动顺利实行。

3 结束语

综上所述，结合危机管理理论详细分析阐述，并且针对航标应急机制建立概括，从中总结出航标机制建立的必要内容为指挥系统、信息技术、应急队伍等，同时严格遵守航标应急机制构建的以人为本、以防为主、应急优先、分级负责基本原则进行构建，保证航标机制建立完善，加强其中危机管理理论在航标应急机制建设中的合理应用，为航标应急机制提供更加安全的保障。

参考文献

[1]张春昌.试析扁平化管理理论在突发事件应对指挥体系中的应用[J].交通运输部管理干部学院学报，2013，03：3-7.

[2]曾祥龙.谈议题管理理论在警察公共关系危机管理中的应用[J].公安研究，2010，04：84-88.

[3]刘思宇.论国家审计“免疫系统”功能的实现途径——基于战略与危机管理审计理论应用视角[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2011，05：91-94.