关于航标社会化养护模式相关问题的探讨

郑少斌

摘 要：航标养护社会化是解决航标业务工作量骤增与航标人员紧缺、年龄老化、装备陈旧之间的矛盾的必然选择，也是深化基层航标管理模式改革的必然趋势。本文通过引入航标养护社会化的背景，对航标养护社会化模式中养护企业的确定、养护内容、维护质量考核和养护取费核算等问题进行了讨论。

关键词：航标 养护社会化

1.前言

近年來，随着港口建设和航运经济的快速发展，特别是伴随着历年航标增量工程和重点水域航标改造项目相继实施以及地方标移交，各海区航标数量迅速增长。尽管航标新技术、新能源的引进和航标管理方式的转变，浮标三年、灯桩四年免维护改造和航标遥测遥控系统推行的巡检方式变革，极大地降低单座航标维护劳动量及劳动强度，但航标数量的急剧增长，直接导致了以现有技术力量、管理资源无法根本解决工作量骤增与航标人员紧缺、年龄老化、装备陈旧之间的矛盾。如何建立有利于降低管理成本和养护消耗，有利于提高资金使用效益和航标养护质量，有利于增强行业管理效能和社会经济效益，符合航标管理机构自身特点和发展规律的管理模式和管理机制，以促进航标养护管理水平全面提高，树立好航标单位的形象，是航标管理者值得深思的问题。

从事业单位改革的总体趋势来看，将简单工作社会化是事业单位克服人力资源不足的重要途径。具体到航标行业，推进管理型航标站建设则是深化基层航标管理模式改革的必然趋势。管理型航标站的基本目标是将原来以养护为主的航标站转变为以管理为主的航标站，即从过去以维护、巡检等出海作业为主要内容的传统航标管理模式，逐渐转变为对外以行业管理、沟通协调、咨询服务等为主，对内以航标养护质量监督、质量体系建设、养护社会化管理、航标周转器材管理等为主的综合管理模式。目前航标维护管理模式在不断改革，深化航标管养分开改革、推进航标养护社会化是市场经济体制下航标维护管理改革的必然趋势，是解决行业瓶颈问题的现实手段和有效途径。

2004年12月，交通部海事局何建中书记在直属海事系统人才工作会议上的主题报告中指出：“要逐步提高航标养护的社会化程度，进一步改善航标养护人才队伍年龄结构、知识结构，进一步提高养护质量，降低养护成本。”国务院办公厅2013年在《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》中提出：“政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公共性和公益性。”“要更多更好地发挥社会力量的作用，凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。”由财政部、民政部和工商总局在2014年12月印发的《政府购买服务管理办法（暂行）》对购买社会服务提出了更加具体的要求。一系列相关指导性意见的陆续出台为航标社会化养护提供了政策支持和决策依据。因此，如何开展航标社会化养护模式，借助社会化的力量来进行航标维护工作，以保障辖区水域航标的维护质量和服务水平，值得认真思索。本文通过对航标社会化养护概念的引入，对如何实施养护社会化的相关问题进行了探讨。

2.关于航标养护社会化模式的探讨

航标社会化养护，就是航标管理部门按照合法合规的方式选取承接航标养护项目的社会组织，承接单位按合同约定的项目内容和要求，组织专业技术人员，携带专业设备赴航标所在水域现场，进行巡检、维护和应急抢修等航标维护工作，保证被维护航标的维护质量符合国家有关标准和委托单位的管理要求，并按照相关取费标准收取费用。因此，航标的社会化养护涉及四个方面的问题：首先是如何选取适合的社会组织承接航标养护项目，其次是社会化养护的形式和内容，再次是如何保证航标的维护质量能满足相关标准和要求，最后是航标社会化养护的取费标准应如何核定。本文将围绕以上四个问题进行探讨，通过分析航标社会化养护的市场现状，过程中可能出现的情况和需要解决的问题，为更好地推进航标社会化养护提供参考。

2.1 航标社会化养护单位的选取

根据2013年《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和2014年财政部等印发的《政府购买服务管理办法（暂行）》关于购买社会服务的有关规定，以及国际航标协会（IALA）《关于助航服务签约外包的指南》中的细则，承接航标养护的主体应当为依法在工商管理部门登记成立的企业或组织，具备独立承担民事责任的能力，具备提供航标养护所必需的设施、人员和专业技术的能力，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，并符合登记管理部门依法认定的其他条件。同时，为保证航标维护管理质量，航标社会化养护公司应具备航标维护从业资质或资历，并建立相应的管理制度，具备一定的技术装备力量和管理能力。

根据《政府购买服务管理办法（暂行）》的有关规定，“购买主体应当按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体”。目前航标行业虽然得到了人们的日益关注，但是具备航标从业资历的企业或组织却依然不多。与传统服务行业相比，航标养护的市场相对比较小，专门从事航标养护的单位或具有相关资质的企业也很少。市场上没有统一的航标养护准入制度，更不用说对具备准入资格的单位进行准入管理。考虑到目前市场上航标维护企业的现状，在航标社会化养护单位的选定上应暂时以具备航标从业资历作为各类招标及比价的准入条件。所谓航标从业资历指的是提供航标社会化养护的企业或组织应具有航标维护工作或类似工程项目的经验，提供维护服务的主要管理人员应具备航标维护工作或类似经历，同时企业内部能够独立对提供服务的其他辅助人员进行培训，使之能通过委托方的岗前考核。待航标养护市场成熟，建立统一的准入制度实行资质评定、审查和考核后，再以航标养护资质作为选定维护单位的准入条件。

2.2航标社会化养护的形式和内容

航标维护是从航标建设完成后到撤除之前一切保证航标正常效能的活动，航标维护的主要任务是预防性地发现并排除故障隐患，使航标始终处于正常工作状态。

航标维护方式包括现场值守、航标巡检、维修保养、应急反应、更新改造和浮动标志年度起吊等。其中现场值守是指对有人值守灯塔、雾号、DGPS台站、无线电指向标等航标设施实施24小时值守。航标巡检是应运用多种方法对航标实施定期现场巡视和检查，以保证航标效能正常发挥，航标巡检本质是对航标实施预防性现场检查维护。航标巡检主要包括日巡、夜巡、现场巡检和其他巡检（如台风后巡检）。维修保养是指对航标上的设备、仪器进行定期检测、清洁和保养，一般结合现场巡检进行。应急反应主要包括发生浮标漂失、船舶沉没搁浅时的应急设标、以及浮标移位、灯光熄灭、灯质异常、结构缺失、信号异常等应急抢修。更新改造主要是对到达年限、效能低下、技术落后或污染严重的航标或附属设备进行淘汰更新或技术改造。年度起吊是指对灯浮标按一定周期（一般为三年）对浮标设备整体吊换，并对浮标设备在保养场地进行全面检查、保养、修复，以恢复到原设计标准或原技术等级要求，使之保持应有的航标效能。

从以上内容可以看出，航标维护既包括现场值守、维修保养和一般性航标故障（即能于现场修复或不需要起吊装备就可以解决的航标故障）的应急抢修等技术要求较低的一般性航标维护工作，也包含航标巡检、应急设标、浮标复位、无线电航标失常抢修、更新改造和浮动标志年度起吊等技术要求较高的专业性航标维护工作。因此應将技术性较强的工作委托给具有资质的单位实施，而一般性的航标维护才能委托仅有资历而无资质的单位实施。根据目前的市场现状，在没有出现具有航标工程养护资质的企业之前，只能选择一般性航标维护工作进行要素外包。

2.3航标社会化养护质量的监督和考核

推行航标社会化养护的主要目的是降低航标维护成本，提高维护效率和质量，如果养护质量达不到相关要求，那么再优越的形式都没有意义。因此社会化公司执行的航标维护工作质量必须满足部颁标准和航标管理部门的考核指标，必须严格执行航标应急反应的时限要求。因此应加强对签约社会化公司的监督和考核，确保航标维护成果满足助航需要。航标站为辖区航标养护质量的对口监督单位，应及时将监督的情况反馈给质量监督部门。对社会化养护的质量监督和考核主要有以下三个内容。

2.3.1现场值守监督

为提高航标的应急修复能力，社会化公司应建立24小时值班管理制度，提高与辖区航标站的协调联动能力以及航标应急修复的即赴能力。辖区航标站应利用信息化手段，通过视频监控、值班信息记录查阅和遥测遥控数据复核等手段对社会化公司的值班值守情况进行监督，如发生异常情况则需立即通知对方。

2.3.2航标巡检监督

在社会化公司完成航标巡检后，应及时上报巡检报表和现场照片，辖区航标站应仔细审核报表和照片，并上报巡检情况，发现异常及时处理。辖区航标站也应不定时组织巡检，以核查现场情况。

2.3.3现场检查与年度考核

辖区航标站和航标处应采用季度检查、不定期检查与抽查的方式，对辖区内的每一座航标进行每年不少于一次的现场检查，并对检查结果进行综合评分。维护质量的最终得分作为对社会化养护单位的考核及奖惩依据，并根据合同中明确考核指标，对其进行相应的奖惩。2.4航标社会化养护的取费核定

养护社会化定额是前期招标、确定合格供应商、培养相对稳定队伍的需要和依据。由于航标养护在全国范围内没有统一的取费标准，缺乏相关定额依据，因此航标社会化养护的取费应根据工作内容和工作量，可以参照往年辖区航标社会化养护价格水平、地方政府物价水平及定额指导价进行取费测算。一般的航标维护费用均以直接费、间接费、利润、税金和专项费用五部分的形式组成，如图1所示。

根据合同包含的服务内容，可以按照每个分项进行单独的成本核算。通过对维护费用组成的核算，最终得出单标维护费用。在费用核定的过程中首先应注意核定的内容应与合同及实际发生的工作内容相一致，同时应适当考虑企业合理的利润和税费，才能培植更多的企业进入养护市场，为进一步推广养护社会化打下基础。其次是核定的费用应与未采用社会化养护的单标维护费用进行比较，对单标核算定额进行修订，为将来的费用核定提供依据。再次是维护费用应与维护质量挂钩，促使养护单位提高技术水平和维护质量。由于篇幅限制，航标社会化养护定额编制将另文探讨。

3.结语

航标养护社会化是解决航标业务工作量骤增与航标人员紧缺、年龄老化、装备陈旧之间的矛盾的必然选择，也是深化基层航标管理模式改革的必然趋势。因此在目前体制尚未健全的形势下，航标主管部门应该积极引导，应当勇于尝试，积极探索航标社会化养护的工作机制，建立相应的行业标准和准入制度，培育、发展和壮大航标养护企业，做到遵循市场、统筹兼顾，正确处理社会公平竞争和社会养护单位扶持的关系，择优选择养护企业，从而更好地提高航标维护水平。

参考文献：

[1]国务院办公厅.国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见，2013.

[2]财政部，民政部，工商总局.政府购买服务管理办法（暂行），2014.

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