基层公共文化服务体系建设思考

宋健如

摘 要：基层公共文化服务体系的建设关系到基层群众的切身利益，是推动公共文化事业发展，促进和谐社会建设的重要手段。本文分析了基层公共文化服务体系建设的作用和意义，对其现状进行了分析，并对如何加强基层公共文化服务体系建设进行了介绍。

关键词：公共文化服务体系；现状；途径

中图分类号：G123 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2017）14-0187-01

随着我国社会经济的快速发展，人们的生活水平日益提高，对精神文化生活的需求也日益增加。而公共文化服务体系的建设是公共文化事业建设的重要组成部分，对满足人们的精神文化需求，促进公共事业的发展起到重要的促进作用。如何有效建设基层公共文化服务体系，提高基层公共文化服务水平是当前的一个重要课题。

一、建设基层公共文化服务体系的作用及意义

公共文化服务是由公共部门或准公共部门共同生产或提供的，满足公众基本的精神文化需求，维持社会生存与发展所必需的文化环境与条件的公共产品和服务行为的总和。公共文化服务的主要目的是保障公民的基本文化生活权利，提升全体公众的文化素质和文化生活水平。公共文化服务体系是由政府主导的、以公共文化单位为骨干、社会力量共同参与形成的各种非营利文化机构、公共文化设施和服务的总和。在新型城镇化的建设过程中，公共文化服务体系建设不能缺席，并且要遵循公益性、公平性、公共参与性的原则，保障基层公民能够平等地享受公共文化服务及产品，以满足人们丰富多样的精神文化需求。

建设基层公共文化服务体系的作用和意义主要体现在以下几个方面。

第一，有助于满足人民的精神文化需求。通过建立健全基层公共文化服务体系，人民群众可以根据自己的需要接受各种各样的公共文化服务和产品。比如基层文化馆的免费开放给人民群众享受文化熏陶的机会，很多乡镇、农村都开始建立农家书屋、综合文化室、文体广场等基础文化服務设施。

第二，有助于繁荣基层群众文化。文化馆、农村书屋等文化组织机构在公共文化服务过程中始终坚持群众文化事业的基础地位，通过组织开展丰富多样的群众文化活动，有助于赋予基层文化以时代特色和区域特色，进而繁荣基层群众文化。

第三，有助于促进我国社会主义和谐社会建设。基层公共文化服务体系的建设，能够使基层人民群众公平地享受公共文化服务，丰富业余文化生活，从文化活动中学习文化知识，促进人民群众整体文化素质提高。

二、我国基层公共文化服务体系建设现状

（一）地区间发展不平衡，文化资源配置不均衡

目前，我国国民经济发展还没有实现均衡化，部分地区尤其是偏远山区，经济条件比较差，这就严重阻碍了基层公共文化服务体系建设工作的开展。我国公共文化服务领域资源总量本来就比较少，而且主要集中于沿海发达地区，对于西部及偏远农村地区的文化资源投入较少，导致资源配置不均衡，给基层公共文化服务体系建设带来了障碍。

（二）基层公共文化服务体系建设的投入不足，相关基础设施建设不完善

基层公共文化服务体系建设需要政府部门提供大力支持，包括资金、人力、物力、政策等方面。虽然国家提出了一系列倡议及指导政策，但是在实施的过程中对基层公共文化服务体系建设投入力度严重不足，基层公共文化服务设施不完善，缺乏专业化的文化工作队伍，很多公共文化活动因缺乏基本经费而无法开展，甚至造成人才流失。

（三）基层公共文化服务项目流于形式

在国家的大力倡导下，部分地区着力开展基层公共文化服务体系建设，但是很多公共文化服务项目流于形式。这主要是由于很多地区的文化馆、图书馆等被建设在城市、镇村的角落，布局非常不合理，群众参与活动不方便，导致文化馆、农家书屋等文化服务单位被边缘化，基层群众参与少，长此以往，基层文化服务设施成了摆设，造成文化资源极大浪费。

（四）公共文化服务人员专业性不高

公共文化事业的发展，仅仅依靠政府资金的支持是不能完成的，还需要一批综合素质较高的专业的文化服务队伍作为支撑。但是从目前的情况来看，我国基层地区普遍缺乏高素质的公共文化服务人员大多没有经过专业培训，缺乏必要的公共管理知识，对公共文化服务体系建设的认识缺乏科学性，不具备公共文化活动协调能力，严重制约着基础公共文化服务工作的顺利开展。

三、加强基层公共文化服务体系建设的途径

（一）加大对基层公共文化服务体系建设投入

在基础公共文化服务体系建设中，政府要充分认识到自身的主导地位，加大人力、物力、资金等投入力度，将公共文化服务体系建设列入各级财政预算当中，确保每年投入的资金能够满足基层公共文化服务体系建设的基本需要。要加大力度建设以乡镇为主、市县适当补助的政府投入保障体制，各级政府都要根据实际情况设立专项资金，政府部门还要建立和完善一系列优惠政策，鼓励和引导社会力量兴办公共文化服务实体，与政府形成合力，从而促进体系的完善。

（二）加强文化服务基础设施建设

在进行基层公共文化服务体系建设的过程中，最为关键的一项基础性工作就是要加强和完善相关基础设施建设。第一，完善文化设施规划布局。根据当地的实际情况构建覆盖县乃至村的文化设施网络，进行合理的空间规划，使建设的文化服务设施适合当地的功能定位，能够满足当地文化活动的需要。第二，加强基层文化馆建设。基层文化馆要迅速更新设施设备，提高公共文化服务设施的质量和功能，从而促进以文化为主、功能齐全、辐射范围广的大型公共文化服务体系的建设。

（三）丰富公共文化服务方式和内容

为了切实提升基层公共文化服务体系的服务能力，基层文化馆、图书馆等要在做好民众需求调查的基础上，不断丰富和完善公共文化服务方式和内容。比如，基层文化馆要在免费开放的基础上扩大无偿服务的范围，提高公共文化服务的积极性，坚持走出去的原则，深入基层群众，将文化艺术活动送到群众身边，从而提升公共文化服务质量。有条件的地区还要大力开展文艺辅导工作，举办各类艺术讲座、举办艺术培训班等，鼓励群众尤其是青少年群体积极参与，从而使公共文化服务体系的功能得到最大限度的发挥。在信息化的社会环境下，基层文化部门要依托现代网络技术和计算机技术，搭建地方公共文化服务网站。

（四）加大对基层公共文化服务体系的宣传力度

基层地区在进行公共文化服务体系建设过程中要做好宣传工作，让百姓了解相关的内容，并且理解公共文化服务体系存在的意义，引发关注和共鸣，这样才能使得人民群众积极参与其中。政府及文化部门做好宣传工作，充分挖掘基层群众作为公共文化或文化建设主体的自主性价值，鼓励农民自发组织开展形式多样的文艺活动，挖掘地方特色文化资源，从而丰富公共文化服务体系的内容和内涵。

（五）加强人才队伍建设

首先，基层公共文化服务部门要加大对文化工作人才的引进力度，拓宽人才渠道，盘活现有各类人才资源，大力发掘本地文化人才，形成良好的用人导向。其次，完善人才培养机制，政府和文化部门要对现有文化服务工作人员进行必要的教育培训，使其认识到进行文化服务体系建设的意义，掌握基本的工作方法，帮助他们树立服务意识和文化观念。鼓励各单位为文化专业人员提供培训进修或在职学历教育机会，提升文化工作队伍的整体素质。还要完善激励机制，对于工作成绩显著的人员要给予适当的奖励，为人才提供必要的物质保证，以保持队伍的稳定性。

四、结语

综上所述，当前，我国基层公共文化服务体系建设中仍存在着设施不完善、宣传不到位、工作人员素质不高等问题，严重影响到了我国基层公共文化事业的发展。对此，要加大对基层公共文化服务体系建设的投入，完善相关设备设施，并做好相关宣传工作，加强专业人才队伍的建设，从而完善基层公共文化服务体系，促进公共文化事业的发展和建设。

参考文献：

[1]刘奔前.农村基层公共文化服务体系建设问题及对策——以安徽省萧县为例[J].宿州教育学院学报，2016（01）.

[2]章丽华.提升建设农村文化礼堂 整合基层公共文化资源——构建农村公共文化服务体系[J].农家顾问，2015（02）.