提高领导能力专业化水平的问题研究

黄春田+毛苏苏

[摘 要] 领导干部作为地方经济社会发展的领导者、组织者和决策者，其领导能力的专业化水平如何，直接关系一方经济社会的又好又快发展。当前，在领导干部专业化建设过程中仍然存在薄弱环节，亟需提高领导能力专业化水平，且必须提供相应对策和办法，诸如加强领导干部自身专业学习、优化领导班子结构、完善专业考核机制和开展专业技能培训等等。唯有如此，方能提高领导者的专业化水平。

[关键词] 领导干部；专业化；地方干部培训；干部考核

[中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）06-0069-06

新常态下，保持经济社会持续健康发展，关键在党，关键在人。“十三五”规划建议明确提出，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高他们的专业化水平。十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》也进一步强调，要提高领导干部专业化水平。可以說，着力提高专业化水平是新时期新常态下我们党对领导干部的新要求，是推动党的各项事业发展的重要支撑，关系到中华民族伟大复兴中国梦的实现和“四个全面”的全面落实和发展。

一、领导能力专业化的主要内涵

一般来讲，领导干部的能力指的是与其领导职务相适应的主观条件。具体来讲，是领导干部所应具备的思维方式、实践经验和综合能力。由此可以看出，作为领导人的专业化水平指的就是领导干部在领导行为的过程中所具备的专业思维、专业知识、专业技能和专业方法。

专业思维是在特定视域下作为领导者凭借专业理念和经验处理专业活动的一种思维方式。因为不同的专业思维决定着一个领导者在领导过程中对事物的看法及所采取的方式也不尽相同。思维决定方向，而能否具备专业思维，则是一个领导干部能否正确制定工作方向、作出正确决策的先决条件。通常，具有专业思维的领导干部在领导活动中往往更具先发优势。

专业知识是指为解决实际问题所应掌握的专业知识体系。作为一名高素质的谋事者——领导干部必须是一个精通本职工作的行家里手，必须要以渊博的专业知识为基础。领导干部需要掌握的专业知识主要包括两个方面：一是政策理论性专业知识，即应精通党的各项政策、理论和方针，熟悉和掌握涉及本专业领域内的前沿知识；一是应用性专业知识，如现代化管理知识、网络舆情处理知识、领导艺术与心理调适知识及技能等。这些对一个领导者的领导水平、决策能力、情感思维、风度气质等有着直接影响力。

专业技能是通过专业学习和训练，日渐形成的有助于专业岗位活动的操作经验和技巧等。作为领导干部的专业技能则通常指的是他们实施领导活动所应具备的专业技术知识及其实施能力，主要包括业务工作方面的“硬技能”和管理工作方面的“软技能”。一个优秀的领导者，除了具有专业技能并成为某一行业的专家里手外，还应掌握一定的现代管理技能，为领导工作的顺利开展创造有利条件。

专业方法是指领导干部在工作中用专业思维思考和处理问题所形成的方式和方法。作为领导干部既要正确把握上级意图，还要妥善处理、贯彻落实上级制订的各项方针政策。因此其专业方法在领导活动中不仅会贯穿于工作始终，而且应做到恰到好处。所以在这里，作为一个领导干部尤其是基层党委领导，在其专业引领下，必须抓好四个“度”，即思考要有高度，决策要多维度，商讨要大尺度，推进要适度。“高度”，即领导干部谋划工作时要站得高、看得远，要善于从工作的大局和长远发展的高度思考问题。“不谋全局者不足以谋一域”，思考的高度决定认识的深度。可以说，“高度”既是领导干部能力素质的综合体现，也是其专业方法的直接体现。“多维度”，即领导干部在决策过程中要多角度、多方位考虑问题。在立足“高度”的视域下，将问题看得复杂一些，统筹兼顾影响工作的要素、结构、层次、环境等，既看到积极条件，又不忽视负面因素，从政治、经济、生态、法律、技术等方面妥善研究和解决可能存在的问题，尽可能地使决策符合客观规律、符合人民群众的意愿和需要。“大尺度”，即在面对工作中的具体矛盾和不同意见时，领导干部需要一定的能力和魄力，不推诿、不回避、不扯皮，敢闯敢拼敢担当。习近平同志多次强调，领导干部既要有激情、有韧劲，更要办事管用。领导干部不仅要有“逢山开路、遇河架桥”的智慧和胆识，还要有清醒的头脑，能正视自身的不足，善于发现和纠正他人认识上的偏差，始终保持良好的心态，促使工作有序进行。“适度”，即领导干部在推进工作中要善于把握事物质变与量变的上下限的合理区间，找准工作中的最佳节点，审时度势，因势利导。尤其在处理错综复杂的问题时，要把握好火候和时机，积极推进，防止过犹不及，又力主齐头并进，将工作推向纵深。可以说，只要抓好这“四度”，就能调动一切积极因素，提高领导工作的质量和效率，打开工作的新局面。

二、领导能力专业化水平提升的制约因素

近年来，泰山区在提升领导干部专业化水平方面取得了长足进步，但通过走访调研我们发现，面对新形势、新任务、新要求，一些地方和单位仍然存在诸多与现实需求不相适应的问题。

现阶段影响领导能力专业化水平提升的制约因素主要体现在以下几个方面：

1.部分领导干部对提升领导能力专业化水平的思想认识不足。在参与问卷调查的领导干部中，有82%的受访者对提升领导能力专业化水平问题认识不足。部分领导干部甚至出现思想误区，片面认为本职工作就是管理，是指挥者，无须做具体事，因而与专业能力无关；少数领导干部存在自满情绪，自认为已有的专业知识和专业技能对现任职务完全够用，无须再进行专业化学习；还有的领导干部思想认识出现偏差，认为专业化水平高低对自己的前途晋升影响不大，对提升专业化水平无紧迫感和压力感。

2.部分领导干部忙于工作，无暇进行专业学习。在调研中我们了解到，大多数领导干部虽然认识到自身专业知识陈旧、专业技能滞后，跟不上当前形势发展的需要，但由于日常工作繁忙，因而无暇进行专业知识学习，更无法进行系统化的专业学习。即便抽出零散时间进行专业学习，但因为学习的内容过于零星化、碎片化，所以成效难以保证，专业化水平提升依旧受到限制。

3.领导能力专业化建设的专题培训机制尚不健全。根据培训需求，中共泰安市泰山区委对所属干部分层次、分类别设置了专题培训，但培训机制存在一些局限性，譬如培训内容过于宽泛，针对性欠缺；譬如受制于现实条件，基层党校的教师队伍缺乏对领导能力专业化水平的深入研究，加之外聘专家教授资源有限，使得培训内容与领导干部的专业化需求不够贴切，缺乏针对性、指导性。又譬如培训方式过于传统，实践性不足。因而培训方式较为单一，基层党校传统讲授式课程较多，实践型课程较少，不能将专业知识与专业技能良好兼顾，特别是忽视了对专业技能的塑造。还譬如培训周期较长，更新速度较慢，而且各个班次培训时间相对较短，时间紧任务重课程多，所以仅仅依靠短期集中培训，领导干部对专业知识的学习难以消化成为必然。

4.领导干部专业化建设的体制机制尚不完善。长期以来，各级党政机关高度重视领导干部的培养教育，特别是对新调入年轻干部需要重点培养。因此“传帮带”的队伍建设机制，在一定程度上必然促進部分干部的快速成长，但干部队伍整体专业化程度不高，考量标准更多倾向于干部的资历和工作经验，对个人与拟担任职务的专业匹配度考虑不多，所以到头来“万金油” 型干部仍然居多，起码在意识上他们做了这方面的打算，这种状况下，专业型干部自然缺乏。

三、提升领导能力专业化水平的建议

1.强基础，加强自身专业学习。不加强专业学习，无疑给自己的工作发展造成后劲不足的危险，各级领导干部必须打破原有固化守旧的思维模式，跟上时代节拍，提升对知识恐慌、专业恐慌、本领恐慌的紧迫感，自觉加强专业学习：一是在工作中培养专业思维。着重培养系统思维、辩证思维、精准思维、底线思维和法治思维，形成系统思维谋划全局、辩证思维看待问题、精准思维抓住症结、底线思维划定边界、法治思维保障实施的专业思维体系，增强工作的科学性、专业性和创造性。二是在学习中拓宽专业知识。精通专业知识是做好任何一项工作的基础，也是领导干部自身的亮点。要做到专业执着，精益求精，对于领导工作、履行岗位职责必备的专业知识不但要深钻细研，而且应及时掌握新理论、新知识、新信息、新动态同时要博采众长，兼容并包，横向拓展适应新形势发展需要的各领域知识成果，完善知识储备，提高自身综合素质。三是在执行中充实专业方法。在抓好四个“度”的同时，要善于在马克思主义基本原理中寻求理论指导，掌握适合专业工作的原则方法，结合本职专业化的工作方式和方法，为提升工作执行力铺路架桥。四是在实践中锤炼专业技能。领导干部专业技能的养成，根本途径在于实践。要坚持在第一线进行岗位练兵，增加实践经验，从中摸索方法和技能，实现“硬技能”和“软技能”同步提高。

2.强配备，优化领导班子结构。提高领导能力专业化水平，根本落脚点在于量才适用、人岗匹配，使各类领导干部的才能和智慧真正用在刀刃上，充分发挥其专业化效能。为此，选干部、配班子要把专业化水平作为干部配备的重要抓手，既要符合事业发展和工作需要，又要注重发挥干部的专业专长，真正培养选拔出政治强、专业精、善治理、敢担当、作风正的领导干部。特别是要加强对领导干部专业知识和专业技能的科学研判，在坚持好干部“二十字”标准的基础上，注意知识结构的合理搭配。在注重综合性配备的同时，把“学过、干过、管过”作为选任干部的重要条件，优先选用专业过硬的优秀干部，尤其是把当前紧缺的熟悉经济、金融等领域的专业型干部引进来、用起来，形成科学合理专业的领导班子结构，确保专业岗位配备专业人才。

3.强措施，完善专业考核机制。通过建立科学合理的专业考核考评机制，促进领导能力专业化的提升。在各级各类的领导干部考核中，要把专业化水平作为考核的一项重要指标，考核内容可分为专业知识测评和专业业绩考核。专业知识测评可以对干部职责相关领域的知识进行测试，以便了解领导干部对专业知识的掌握程度。专业业绩考核则可根据领导干部的岗位职责、工作要求、职务规范和相关业绩列出专业清单，细化专业化水平的具体指标和标准要求。并将专业化水平考评结果作为干部选拔任用、评优评先的重要条件，对于专业知识测评不合格、专业业绩考核不过关的领导干部采取相应措施，真正实现“能者上、平者让、庸者下”。

4.强培育，开展专业专技培训。提升领导能力专业化水平，应根据参训干部的不同类别、不同层次和不同岗位开展针对性较强的专业技能培训，尤其要注意培训“三度”，即切实增加专业化培训的频度、深度与精准度。一要加快频度。当前社会经济的迅速发展，对新时期领导干部的专业化水平提出了更高的要求，再按以往的培训周期已不能很好地促使领导干部与时俱进。为此要根据干部的不同专业需求，确保各类干部每年都能接受一到两次专业培训，紧跟专业更新速度，满足工作需要。二要凸显深度。专业化培训不能泛泛而讲、讲非所学、学非所用，培训内容要提高专业化课程比重，紧盯干部专业化的“弱点”“盲区”，力邀各领域专家、行家或业务能手，结合实际工作把专业知识讲深讲透。针对专业技能短板，抓住实战演练这一关键，创造条件让干部走向基层，站在工作主阵地。可依托工业园区、高新技术区、项目指挥部、先进单位和企业等主战场进行专项业务培训。三要力求精准度，专业化培训内容要紧跟政策导向，围绕当地发展大局，聚焦热点、难点和痛点，全方位找准干部履职尽责的专业化短板，并伴随发展需要的变化，及时调整干部队伍专业化培训方向和阶段重点，真正教授一些“用得着”“见效快”的前沿知识和专业技能。

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[责任编辑：曾 菡]