坚持改革创新不断开创学校体育工作新局面

摘 要：本文对广东省10年来学校体育工作所取得的成绩进行了梳理与总结，对发展中遇到的问题进行深入分析。

关键词：广东省；学校体育；10年；回顾

中图分类号：G633.96 文献标识码：A 文章编号：1005-2410（2017）05-0024-03

自从中共中央国务院7号文件发布以来，广东省委、省政府及各级政府、教育部门高度重视学校体育工作，一如既往的坚持改革开放，在创新制度建设、提高体育教学质量、培训体育教师、深入推进校园足球及完善学校体育工作条件保障等几方面积极进取。学生体质健康水平稳步回升，体育课开足率从2009年的27.23%提高到2015年的91.58%，新建中小学体育场地器材达标率100%。学校体育工作局面得到不断的创新及发展。

一、广东省学校体育工作发展的几方面特色

1.针对学生体质下降状况，在全国率先制定《广东省中小学生体能素质评价标准（试行方案）》（下称《体能标准》）

针对学生体质健康下降，特别是学生体能下降的状况，广东省教育厅于2016年底颁发了《体能标准》，《体能标准》从小学1年级至高中3年级，根据学生身体发育年龄特征制定体能素质锻炼项目，从水平1的柔韧素质（纵劈叉）、平衡素质（5秒燕式平衡）、力量素质（爬杆或投沙包）、速度（25米往返跑），到高中阶段的耐力素质（女生800米跑、男生1000米跑）、速度素质（50米跑、100米跑、200米跑）、力量素质（跳远、立定跳远、投掷实心球、男生引体向上、女生一分钟仰卧起坐）、柔韧素质（立位体前屈）、灵敏素质（10米×4往返跑）、协调素质（一分钟踢毽子）。《体能标准》的制定对抑制学生体质健康下降收到了良好的效果，特别是对贯彻落实中央7号文件起到了非常及时的作用。

同时省教育厅在各地上报体能数据的基础上建立集采集、存储、统计、分析、发布一体的广东省学生体质健康标准与体能素质测试数据的计算机信息系统。这个系统可以容纳全省1700多万中小学生的体能素质标准测试值和成绩，为广东省各学校和各级政府部门提供准确、翔实的数据，为制定科学合理的学校体育政策提供依据。《体能标准》一直实施至2013年《国家学生体质健康标准》修改后才暂停执行，《体能标准》为提高广东省学生体质健康水平做出了非常有益的尝试。

2.加强制度建设，制定有广东特色的体育卫生工作要求

中央7号文件颁布后，中共广东省委、广东省人民政府发出《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，广东省教育厅着手制定有关贯彻落实中央文件的实施办法及措施，2009年连续发出了关于印发《广东省中小学体育卫生工作督导评估指标体系的通知》《广东省中小学健康体检有关事项管理办法的通知》、关于《中共广东省委广东省人民政府关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》的实施意见的通知》、关于印发《广东省中小学体育卫生工作条件基本标准（试行）的通知》（下称《工作条件标准》）以及关于印发《广东省体（体育与健康）教学常规要求的通知》。其中《工作条件标准》的制定具有广东特色，为了适应珠江三角洲教育及学校体育的发展，《工作条件标准》除了要求所有中小学按照国家学校体育工作条件标准的基本要求外，对珠江三角洲中小学及各地有条件的学校，均按照高要求培训体育教师及体育设施，如国家要求高中8～9个班配备1名体育教师，广东省的要求是6～8个班配备1名体育教师。这些规章制度为广东省学校体育工作的迅速发展奠定了基础。

3.制定《义务教育体育与健康教学指导意见》，为了强化体育与健康课程建设，不断提高体育教学质量

2012年根据《义务教育体育与健康课程标准（2011年版）》，制定了《广东省基础教育课程改革新阶段义务教育体育与健康教学指导意见》，对全省实施义务教育体育与健康课程起到积极的推动作用。为了深化体育教学改革，推動广东特色的学校体育教学课程教材建设。在发出《义务教育体育与健康教学指导意见》的同时，开展广东省“中小学体育与健康课程教材改革与发展研究”，研究成果《中小学体育与健康课程教材改革与发展研究》于2016年由广东高等教育出版社出版。研究提出了在广东省构建三级体育与健康课程教材体系的思路，即建立分类制定、分层实施、分别指导、分级评估的体育与健康课程教学研究体系，并按照分类制定、分层实施、分别指导、分级评估的教研体系编写广东省中小学教育体育与健康教学指导大纲。首先，分类制定各种《大纲》。按照小学、初中、高中三个学段制定各个类型的《义务教育体育与健康课程指导大纲》和《普通高中体育与健康课程指导大纲》。其次，对学校体育工作目标进行分层实施。以达到《广东省中小学校体育卫生工作条件基本标准（试行）》中珠江三角洲学校标准的学校为第一层次；以达到《国家学校体育卫生条件试行标准》学校为第二层次；仍未达到《国家学校体育卫生条件试行标准》的学校为第三层次。第三，开展对不同层次水平学校体育工作指导。开展不同层次的体育教学研究，指导不同水平的体育教学工作，使不同层次的学校体育教学质量均有不同程度的提高。建立教师分级培训制度，对不同层次的教师进行不同水平的指导。对层次一的教师，要从现代化教育发展角度制定培训方案；对层次二的教师可以按照一般的体育教师培训方案，对层次三的教师，主要以掌握体育教学的基本技能为培训目标，通过培训使学校具备开设并完成体育教学的条件。最后进行分级评估。按照教育部有关学校体育有关评估标准及省的相关指标，制定3级的体育教学评价标准。对各层次的中小学进行教学质量监控及教学评估。

4.把运动负荷作为体育教学质量及评价的硬指标

针对体育教学普遍存在运动负荷过小的现象，在2014年广东省教育厅、广东省改革与发展委员会、广东省财政厅及广东省体育局《关于印发广东省学校体育三年行动计划的通知》的文件中，对体育课的体能素质及运动负荷提出具体要求“中小学每节体育课必须安排5-8分钟身体素质练习，课的练习密度达到50%以上；不同学段平均心率分别达到以下要求：小学阶段达到130±5次/分；初中、高中和大学阶段达到135±5次/分（女）、140±10次/分（男）。”这一要求成为了广东省中小学体育教学评价的必达指标，在各级体育教学观摩或评比中一票否决。在2016年广东省第8届体育教学展示活动第一等次的比赛中，就有6节课达不到运动负荷要求被降低一个档次录取。

5.建立体育教师专业化发展的促进制度

首先，从2002年开始坚持两年一届中小学体育教学观摩活动，到2016年已经是第八届。其次，从2010年起，坚持3年一届的“广东省中小学体育教师教学技能比赛”，并从第二届起纳入广东省中学生运动会及省运会的比赛项目，受到各地区教育部门的高度重视，对推动体育教师专业发展起到重要作用。第三，从2013年起省教育厅启动“强师工程”，每年省级培训体育骨干教师及兼职体育教师1200名，东莞市从2012年起对体育教师进行全员培训。第四，坚持两年进行一届的学校体育科学论文报告会，从1986年起，广东省就建立了两年一届的“广东省中小学学校体育科学论文报告会”制度，至2012年后纳入广东省中学生运动会项目，成为“广东省中学生运动会体育科学论文报告会”的一项主要内容，这个制度有效促进中小学体育教师开展教科研的积极性，大大提高了体育教师的科学研究水平。通过这四项措施有效地提高了体育教师专业能力。

6.体育场地器材建设纳入教育创强工程

长期以来学校体育场地器材建设是制约学校体育发展的瓶颈，从20世纪80年代开始，广东省一直在完善促进学校体育场地器材建设的政策，包括发动政府、教育部门及学校对新建学校进行圈地，对建设体育场地的学校进行补助，对学生收取一定的体育器材费等等措施，但仍然未能彻底解决体育场地缺乏、体育器材不达标的状况。2010年，广东省利用了教育“创强争先”工程之机，按照《国家学校体育卫生条件试行标准》及《广东省中小学校体育卫生工作条件基本标准（试行）》的条件要求，把体育场地建设及体育器材配备纳入考核指标，纳入义务教育标准化学校建设和义务教育发展基本均衡县验收的重要指标，使全省中小学体育场地器材设施等办学条件明显改善。全省除部分旧城区学校外，体育场地器材配备基本达到国家要求，珠江三角洲不少学校场地器材达到现代化标准。

7.巩固初中体育考试（下称“中考体育”）成果

“中考体育”经过近30年的实践，已经成为促进学生参加体育锻炼、提高投资健康水平的有效措施和手段。但是“中考体育”仍然存在考试项目、内容不合理的现象，甚至出现“应试体育”，严重干扰正常体育教学的开展。广东省从2010年开始改变只有体能素质项目考试的现象，把技能纳入学生选考项目，从2009年开始把篮球、排球、足球、踢毽子、游泳等运动技能项目纳入选考项目中，并于2014年开始把游泳项目作为必考项目之一（另一必考项目为女生800米跑、男生1000米跑）。运动技能进入考试项目扭转了初中体育课只练体能素质的状况，游泳项目作为必选项目之一体现了广东水乡的特点，又能够引导社会、家长及学生主动学习游泳，并把游泳作为生存的重要技能。

8.大力开展校园足球，推广成效显著

广东省积极贯彻落实国家需要足球战略，大力开展校园足球的普及工作。2015年成立了广东省青少年校园足球工作领导小组，下发了《广东省关于推进校园足球发展的实施意见》，全省现有全国校园足球试点市（县、区）4个，全国校园足球特色学校561所，广东省省级校园足球试点县（区）24个，校园足球推广学校500所。省政府从2016年开始准备5年投入8个亿作为开展校园足球的经费，2016年、2017年已经拨出校园足球专项资金3个亿，这些经费已经全部到位，有效地保证了校园足球的开展。

二、几点反思

1.学校体育发展必须纳入教育发展规划中，才能保证得到应有的发展

广东省学校体育场地器材改革与发展经历了几个阶段。从20世纪80年代起为了尽快恢复正常体育教学的需要，通过因地制宜开发体育场地、自制体育器材阶段；20世纪90年代为了配合普及义务教育，保障学校体育场地而进行的“圈地运动”（即每个学校先保证有体育场地，在经费缺乏的条件下，高中预留400米田径场，初中及小学预留200米田径场的用地，再考虑场地的标准化建设）；到21世纪配合教育“创强争先”的体育场地器材标准化建设的三个阶段，每个阶段的发展证明一个道理，只有把学校体育发展纳入到教育强省及现代化教育强省的发展规划中，才能使学校体育从根本上得到质的提升。

2.学校体育发展必须得到社会的理解及支持才能顺利的进行

让学生学会游泳是体育教学的任务之一，也是社会、家长对教育的期望。长期以来许多地区为了提高学生游泳能力，致力发展学校游泳池，甚至规定新建学校必须有游泳池，然而效果不佳，不少学校鉴于安全原因或缺乏具有游泳救生资格的教师，未能开设游泳课，造成了很大的浪费。广东省从2010年开始把游泳作为中考项目之一，2014年列为必考项目以来，社会对学习游泳的认识普遍提高，家长主动送小孩参加各种游泳学习班，学生自觉掌握游泳技能的积极性大大提高，东莞市更是号召各级政府购买服务，由培训机构负责游泳课教学，尽快提高全市的所有教师及学生游泳的普及率。佛山市从2012年起中考体育报考游泳的人数逐年上升，2014年报考游泳的学生只占考试人数的5.7%，2016年就增加至17.4%。这种状况彻底改变了游泳只能通过体育课学习，只能由学校负责教会的局面，更重要的是通过这种以政策导向引导社会認识学校体育、支持学校体育的模式将成为开展学校体育工作的一种新趋势。

3.学校体育发展要拓展思维方式，不能作茧自缚

体育老师不足是长期困扰学校体育发展的关键，一直以来我们的眼光一直盯住专职教师不足，特别是小学体育教师不足作为体育开课率低的原因，不少地方在检查评估工作中也把体育教师或兼职体育教师组织的体育课才算为体育课，而把由班主任或科任教师组织的体育活动课排除在外，这样就出现体育课开足率低下的局面。事实上许多条件好的山区农村学校也只有1～2名专职体育教师，在广东省除了珠江三角洲的镇以外，其他各地几乎所有镇的小学只有中心小学有专职体育教师，其他学校均为兼职体育教师或科任教师担任体育教学。不少学校只能保证1～2节体育课由体育教师担任，其余体育课由科任教师担任，这就出现了学校课表安排两节体育课及两节活动课的现象。按照国务院办公厅《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号文件）指出的“学校要将学生在校内开展的课外体育活动纳入教学计划，列入作息时间安排，与体育课教学内容相衔接”。课外体育活动本身就是体育教学的补充，学生在体育课中学习到的技能必须通过体育活动及竞赛去运用及提高。本人认为，只要学校把课外体育活动纳入课表，只要有教师组织体育活动，就应该把体育活动课视为体育课程的一部分，这样才能把体育教学与课外体育活动真正联动起来，才能通过体育教学让学生掌握运动技能，通过大课间体育活动巩固运动技能，通过各种各样的竞赛促进运动技能的提高。也只有这样才能有效解决目前专职体育教师不足的难题。

4.学校体育发展必须要有硬指标

除了师资、场地器材等基本条件要求外，体育教学的一些基本要求如密度及负荷等指标也应该作为一票否决的硬指标，这样才能保证体育教学的质量。体育课必须有一定的运动负荷既是学科特点又是教学目的。长期以来体育课的练习密度及运动负荷只是作为体育教学质量的一个重要参考指标，没有加以强制的要求。要保证体育教学的质量，提高学生体能素质及运动能力，就必须对没有达到要求的练习密度及运动负荷进行一票否决。这样才能保证每一节课都能够达到发展学生体能素质及运动能力的需要。体育课的运动负荷是体育课的关键，动一点而牵全身，运动负荷的一票否决，可以倒逼体育教学理念改变，可以促进体育课的教学目标、教学组织、教学方法及教师指导与帮助等教学常规的改革。中央7号文件及国务院有关加强学校体育工作的文件均提出对学生体质健康连续下降的单位进行追责，但由于各种原因，至今未能真正实施。希望从体育教学一票否决开始做起，把体育教学运动负荷的硬指标落实到实处，切实落实把学生体质健康水平进一步提高的任务。

校园足球正以磅礴的气势向学校、学生、社会、家庭铺开。希望学校体育工作能够在校园足球的推动下，通过足球教学、活动与竞赛的不断渗透，把学校体育的育人功能做大做强，真正使学校体育工作成为落实“立德树人”根本任务的重要抓手。

本文作者简介：庄弼，广东省教育研究院体育教研员，编审。教育部基础教育课程教材专家委员会委员，教育部中小学体育教学指导委员会委员，教育部体育与健康课程标准修订组核心成员，广东省学校体育教学指导委员会副主任委员。长期从事中小学体育教学与研究工作。