聚力质量提升关注教师成长 关爱学生健康

摘 要：中央7号文件颁布10来，辽宁省在落实中央文件精神中省委高度重视，切实加强各级领导，明确工作目标与职责，健全完善相关制度，彰显地方特色与创新活动形式，加大经费投入，重抓政策落实，切实把促进青少年身心健康体魄强健工作摆在了学校教育的重要位置，促进青少年学生健康快乐成长的工作机制已经基本形成。

關键词：辽宁省；7号文件；10年；成就

中图分类号：G633.96 文献标识码：A 文章编号：1005-2410（2017）05-0015-04

自2007年5月7日，中共中央、国务院印发了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发[2007]7号，以下简称中央7号文件）10年来，辽宁省委非常重视学校体育工作，在教育行政部门的领导下，按照国家和省相关文件精神，认真组织学习、宣传和落实，并制订了切实可行和具有可操作性、可检查性的实施方案与具体措施。我省以对国家、对民族未来负责的态度，把贯彻落实中央7号文件作为工作的重中之重，并提出了“向课堂教学要效益，向活动要质量”的工作方略及实施“以教研活动为载体，以科研和培训为两翼”的工作格局，把聚力质量提升，关注教师成长，关爱学生健康作为工作重点，对照文件条款开展了丰富多彩的体育教学、科研、培训和各种体育活动。

一、建立健全管理体制和联席会制度，确保中央7号文件落实到位

1.建立健全学校体育卫生与艺术工作管理机构

我省14个市教育局均设立了体卫艺科（处），各县（市、区）教育局也都设立了相应的管理机构，配备了体育卫生与艺术教育专职干部；各级教研部门均设立了体卫艺的教研部（室），配备了专职体育卫生与艺术学科教研员。中小学校均配备了主管校长，设立体卫艺教研组和卫生（保健）室，卫生室配有专（兼）职的卫生保健人员负责学校卫生工作，形成了完善的学校体育卫生与艺术教育工作组织和管理体系。

2.建立联席会议制度，将中小学体育卫生与艺术教育工作纳入经济社会发展规划中

为切实加强中小学体育卫生与艺术教育工作，辽宁省政府于2008年6月3日下发了《辽宁省人民政府关于加强青少年体育工作联席会议制度的通知》（辽政办发[2008]32号）文件，学校体育卫生与艺术工作联席会议制度由主管教育的副省长挂帅，成员由省教育厅、发改委、财政厅、卫生厅、体育局、团省委等有关部门的领导组成。定期召开联席会议，研究、协调和解决我省中小学体育卫生与艺术工作的重大发展问题。

在省委领导的支持下，学校体育卫生与艺术工作纳入辽宁省经济社会发展规划之中。特别是在制定《中长期教育改革与发展规划纲要》的过程中，各市政府都将学校体育卫生与艺术工作作为素质教育的主要内容，加以强调和落实。另外，按照《辽宁省教育厅、卫生厅、财政厅关于印发辽宁省中小学校体育卫生条件基本标准（试行）的通知》（辽教发[2008]82号）文件的要求，在确保满足中小学校体育卫生与艺术教师配备、体育艺术场地器材配备、中小学校教学卫生、生活设施、卫生（保健）室建设、健康检查等基本标准的基础上，逐步增加经费投入，有计划、有步骤地改善学校体育卫生与艺术设施条件，从法律和制度上保证我省各学校体育卫生与艺术工作健康发展。2009年我省对省内贫困县区体育艺术器材配备进行了全面的专项调研，并撰写2万多字的调研报告上交到政府，根据调研报告数据和建议，政府通过召开联席会，决定连续2年，每年拨4000万元向贫困地区投放体育艺术器材，420万元购置了《学生体质健康标准》测试仪器，并设立了农村体育设施器材支助专项资金，各市地和学校也相应配套投入，几年来累计已达数亿元，有力地促进和改善了学校场地器材设施条件。2010年辽宁教育统计资料显示，我省小学和初中体育场馆面积达标率分别为91.4%和94.7%，部分城市所有小学、初中的体音美器材配备达标率均为100%。

二、充分发挥教科研训的引领作用，提高教师业务素质，提升教学质量，促进学生体质健康

1.把体育艺术学科教学研训工作年和创建教研基地学校作为特色发展的推手

辽宁省教育厅把2014年，确定为体育艺术学科教学研训工作年，并下发了《辽宁省教育厅关于印发辽宁省中小学体育艺术学科教学研训工作年活动实施方案的通知》（辽教发〔2014〕27号文件。为了在全省范围内更好地开展体育艺术教学工作，实施片区体育艺术教育发展模式，构建区域的大教育格局，深化体育艺术教育联动发展，培养挖掘区域典型经验，将全省14个市分成3个片区，实施片区联动进行区域教学交流及管理。现已形成片区各展所长、各具特色和活力发展的态势。为了把体育艺术学科教学研训工作年落到实处，我省对体育艺术基本情况进行了调研，全面掌握了当前我省体育艺术教学开课、教学基本功、体育艺术师资（年龄、性别、人数、学历、职称）、体育艺术场地器材设施与教具配备及课外活动等基本情况，并形成了报告。2015年10月在铁岭召开的辽宁省中小学学校体育艺术教育教学工作会议上，对我省体育艺术工作进行了务实性总结。

我省从2015年开始在省内学校开展创建教研基地学校活动。此项活动是辽宁特色发展的重要举措，对加强我省中小学体育、健康教育、音乐、美术学科建设，发挥精品校辐射功能，深化教育教学改革，提升学校体卫艺工作质量，使学校体育卫生艺术教育工作，在全面推进素质教育的进程中科学、健康、持续、快速发展起到了推动作用。根据《辽宁省中小学体育卫生艺术教研基地学校评选方案》中的评选条件与办法，我省已评选中小学体育艺术教研基地校61所，2017年还将继续评选39所，达到100所学校。这些学校正在按照教研基地学校的部署和总体要求，各自在争先创优和创精品上下功夫。到目前为止，在教研基地学校中已涌现出国家级优秀课5节、省优秀课16节，并有3人代表辽宁省参加第二届全国中小学体育教师教学技能大赛并获得一等奖。2016年10月，在沈阳市实验学校召开的辽宁省中小学体育艺术教研基地学校建设成果交流研讨会上，省教育厅领导肯定了教研基地学校建设取得的成绩的同时提出了希望。

2.以提高体育课堂教学质量为抓手，增强学生体质

体育课堂教学对于提高学生的体质具有不可替代的地位和作用。根据中央7号文件和《课标》的总体要求，就如何利用体育课堂教学有效时间做到即提高学生的技能水平又提高学生的各项身体素质，一直以来是我省研究的主题。围绕这个主题，出台了《辽宁省中小学體育与健康课程教学质量提升工程》及实施方案、《加强学校体育增强学生体质督导评估实施方案》《辽宁省中小学体育与健康学科教学管理暂行规定》《辽宁省体育与健康课堂教学评价标准》等系列指导性文件。我省规定体育课不仅要注重技能掌握，更要注重学生身体素质的提高。要求课堂教学必须安排提高学生身体素质练习内容。为此，我省通过每年召开一次教研会、每两年一次体育评优课、每年一次农村体育评优课、每三年一次教师基本功比赛等办法，强化了体育教学质量，激发了体育教师教学的积极性，规范了体育教师的教学行为，达到了规范中小学体育教学，促进教师业务素质整体提升的目的。现已评选出150个辽宁省优秀体育教研组、120节辽宁省体育精品课和100名辽宁省体育教学名师。在第1～6届全国中小学体育教学观摩展示活动中，辽宁选送了90节课，取得12名在现场上课和30名一等奖课的好成绩。通过开展全省学生体质健康达标测试赛活动，监测和督导了学生身体机能发展的状况和水平，并取得了一定成效。多年来《国家学生体质健康标准》达标竞赛活动的数据显示，学生身体各项机能水平均有了稳步提高。

3.以体育科学研究为统领，促进学生健康发展

自2007年中央7号文件发布以来，我省在“以科研促教研，以教研促提高”工作理念的指导下，积极倡导体育教师进行体育科学研究，体育科学研究由教师如何进行教学的领域逐渐转向如何提高学生身体素质和掌握运动技能的领域，这种转变不仅研究的方向发生了变化，而且研究的主体也由教师转向了学生，其成果为教师提供提高学生健康素质的理论、方法和手段的指导，确保我省学生各项素质稳步提高。为此我们每两年召开一次论文年会；“十一五”“十二五”期间结题了国家级课题4项，省级课题6项。“十三五”有3项国家级课题立项，为体育教师搭建了体育科学研究的平台，也有效提高了我省体育教师教育科研能力。在全国中学生运动会论文报告会上我省有80篇论文获奖。

4.以体育教师培训为载体，提高学生的身体素质

我省制订了分层长期培训计划，实行研中有训，训中有研，研训一体的工作格局。从参加人员上分为三个层次：每年一次辽宁省教研员培训（培训者培训）、骨干教师培训（骨干培训）和每年两次教师培训（提高培训）。从培训形式上，我们采取了多种培训形式相结合，全面提高了教师的理论素质和业务能力。具体有通识培训、集中培训、分散培训、分层培训、以研代培、以会代培、以学代培、知识补偿培训、网络培训等形式。这些培训形式并不是单一的，是相辅相成和相互补充的，一次培训涵盖多种形式，从不同角度、不同侧面对教师转变教育教学理念，对提高体育教师的理论水平和业务能力起积极作用。为了充分发挥省级骨干教师和学科带头人的引领和辐射作用，2011年和2012年由省政府出资，分别历时三年的省级骨干培训班和学科带头人培训班，已培训了骨干教师72人和学科带头人36人。2014年和2016年底，我省组织了两期660人次的市、县（市、区）研训教师培训，有效提升了研训教师的业务素质；2016年辽宁省农村骨干教师培训，深入研讨了学生发展核心素养下教育教学与评价等系列问题，参培教师接受了先进的理念，开拓了思维空间。尤其是每年两次体育专业技能培训，不仅提高了体育教师自身的素质和能力，而且为有效指导学生参与体育锻炼，提高学生的身体素质起到事半功倍的作用。我省在参加全国展示课连续四年荣获得多个一等奖；在2011至2016年举办的全国体育教师基本功比赛上，我省获得团体一等奖，无疑受益于上述培训。

5.以送教下乡、对口帮扶等形式为抓手，加强师资建设，提高体卫艺学科教育教学质量

2016年4月，我省组织来自省内9名中小学体音美学科骨干教师组成专家团队，以盘锦市大洼区九年一贯制学校——“新兴学校”为基地，对盘锦市、大洼区及周边地区200余名体育艺术学科教师开展以专家讲座、示范课引领与点评、实地培训指导等为主要内容的中小学体音美学科“送教下乡”教研活动；11月，又组织体育学科教研员赴法库，就该地区打造“三乡”进展情况进行有针对性的指导；此外，我们还分别于5月和9月组织部门及沈阳市教育研究院对口部门深入沈阳市浑南区白塔小学开展体育卫生与艺术教育学科教学的一对一指导工作，得到地区和学校的高度赞誉。上述活动取得了良好的社会效应。

三、充分发挥各项体育活动的引领作用，引导学生积极参加体育锻炼

体育活动既是对体育教学的有效补充，又是一个发展身体，增强体质，对人体进行培育和塑造的过程。为此，辽宁省一贯重视学生的体育活动。自20世纪70年代以来，就在全省范围内发起大课间活动，尤其中央7号文件发布以来，我省在秉承大课间传统的基础上，又广泛开展了“学生阳光体育运动”“体育、艺术2+1”项目“学生校园每天锻炼一小时”，并积极开展一校一品、一球一操和校园足球等活动，活动具有范围广、内容丰富、实效性强等特点。

1.广泛开展大课间体育活动，重视质量和效果

大课间活动是辽宁的传统优势项目，自20世纪90年代初在辽宁召开的全国大课间和课外体育活动展示会以来，我们始终将大课间作为学校体育活动的重要内容之一，并定期有检查和评比。我省大课间活动大致经历了四个阶段：第一阶段做操（国颁操、国颁操加自编操、国颁操加班操等）。第二阶段增加体育活动项目。就是在大课间活动时每班要确定一个活动项目，器材由学校提供或学生自带，活动20分钟后开始做国颁操，然后整齐的队列回教室；第三阶段跑操。这种大课间方式是由盘锦发起的，然后逐渐辐射全省；第四个阶段体育与艺术结合。这也是我省贯彻“学生阳光体育运动”“体育、艺术2+1”项目和“学生校园每天锻炼一小时”和校园足球一项重要举措。这项举措为学校和学生搭建了活动平台的同时，极大地拓展了学校和学生体育和艺术活动空间，更主要的是我省中小学大课间在保证30分钟的活动时间的基础上，要求增加活动的强度，以达到有效促进学生各项素质发展的目的。

2.学生阳光体育运动落实卓有成效

为贯彻落实《全国亿万学生阳光体育运动》的通知精神，辽宁省下发了《关于全面启动辽宁省青少年学生阳关体育运动的通知》，并于2007年6月1日起在全省各级各类学校全面启动了青少年阳光体育运动和举办了启动仪式。省内各市也都以不同形式启动了青少年阳光体育运动。辽宁省在“达标争优、强健体魄”目标的引领下，通过积极推进《国家学生体质健康标准》的实施工作，在开足、开齐体育课的同时，不断深化体育教学改革，探索体育教学与课外活动的结合；学校体育与竞技体育的结合；校内体育教学与校外体育活动结合（三结合）和大课间体育活动、课外体育锻炼、校外远足、定向越野、冬季长跑等多种体育活动形式，组织学生到阳光下、到操场上、到大自然中陶冶身心，掀起了我省校内外健身活动的热潮。

我省结合《国家学生体质健康标准》达标、学校阳光体育节和体育项目普及等活动，认真组织、合理安排班级体育活动。根据不同学校学生的年龄、性别、体质状况，积极探索适应学生特点的活动方式和内容，鼓励学校开展体育创新项目和特色项目活动，充分调动每个学生的积极性，做到“校校有方案、班班有活动、人人都参与”的校园群体活动格局。

3.积极推进学生体育、艺术“2+1”项目，确保每个学生都有活动内容

体育和艺术是学校教育体系中的重要组成部分，在提高学生身心健康和艺术素养方面具有特殊作用。为确保学生体育、艺术“2+1”项目长期深入开展，我省在开齐、开足体育、艺术课，保障中小学生每天不少于1小时的文体活动时间和全体学生参与活动的基础上，形成义务教育阶段所有学校都要建立3队2组1活动（音乐乐队、合唱队和舞蹈队、美术绘画组、书法组、体育大课间和课外活动）局面，把每个学生都能够至少参加两项课外体育活动和一项课外艺术活动，每个学生都能够掌握两项体育运动技能和一项艺术特长作为今后常抓不懈的工作。继2010年6月教育部在铁岭市召开了全国学校体育艺术“2+1项目”观摩研讨会后，我省分别于2010年10月和2011年5月先后在营口市和铁岭市举办了两届辽宁省中小学校体育艺术“2+1项目”活动现场展示会，极大地促进了我省学生课外文体活动的广泛开展。目前，辽宁省已形成学校体育艺术“多加多”的良好态势。

4.扎实开展学生每天一小时校园体育活动，保障学生体育锻炼时间

为贯彻落实《教育部关于印发<切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定>通知》（教体艺[2011]2号）（以下简称《规定》）和全国切实保证中小学生每天一小时校园体育活动电视电话会议精神，结合我省实际及时召开了动员落实会，下发了具体实施方案和《辽宁省切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定的通知》，并转发了教育部文件。要求各市教育部门和各级各类学校分别制定实施方案和将学生每天一小时校园体育活动列入课表，强调把落实学生每天一小时作为今后工作中的重中之重，常抓不懈。

为确保中小学生每天一小时校园体育活动，保证体育与健康课、体育活动课、大课间活动的时间和次数，我省利用校内外资源积极开展体育俱乐部活动，学校根据实际情况具体安排活动内容。要求各级教育行政部门要把落实每天一小时阳光体育运动以及學生“体育艺术2+1项目”作为规范学校办学行为的日常检查项目，对未落实的单位，一律取消参加各种评先表彰资格。市级每年一次、省级每两年一次。学校要把每天落实一小时阳光体育运动作为班级评比，班主任、体育教师工作考核的重要内容。我省明确规定，县（市、区）教育督导部门每年进行一次体育专项督导，市教育督导部门每两年要进行一次体育专项督导，省教育督导部门每三年进行一次体育专项督导。由于开展工作扎实有效，教育部先后在我省大连市、鞍山市举办了全国“落实中小学生每天1小时校园体育活动”现场研讨会和2011年5月在铁岭市召开的辽宁省体育艺术“2+1”现场会，从不同角度和不同层面及时推广了辽宁省“落实中小学生每天1小时校园体育活动”的经验和做法。

5.广泛开展校园足球运动

根据《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》精神和总体要求、确保校园足球活动开展落到实处，我省加大校园足球投入，2016年投入1806万元，今年投入1119万元总计共投入2925万元资金（不含各市的经费投入），用于校园足球运动的开展及教练员培训、器材投入和场地修建和维修项目。为加强质量监测，实施动态管理。2016上半年和2017年4月，辽宁省教育厅组织专家组对首批402所和第二批149所全国校园足球特色学校及校园足球试点县（区）进行了动态评估，对于做出成绩和有经验的学校实施经费和器材倾斜，对于不作为或原地踏步的学校进行限期整改处理，通过专家组进行督导和指导工作，使全省551所全国校园足球特色学校及校园足球试点县（区）全部达到合格以上标准，其中沈阳、大连市优秀率达到60%以上，有力地保证了校园足球运动普及、教学与训练和竞赛等顺利开展。为加快我省推进校园足球的普及，我省要求所有学校每周每班至少上一节足球课，全国校园足球特色学校根据学校实际情况，足球课的学时数要加倍，保证每个学生在校期间都能够掌握足球的基本技术，会欣赏足球比赛。为使我省校园足球在普及基础上提高，推进校园足球改革与发展，至2016年，我省每年都进行两次中小学校园足球联赛和分区赛，组队参加全国各级别中小学生比赛均获得优异成绩。今年6月，将在大连市举办辽宁省中小学校园足球教学及展示现场会，对全省校园足球教学进行一次大检阅。

四、发挥初中毕业升学体育考试的杠杆作用，促进学生身体素质提高

始创于辽宁省的初中学生升学体育考试，具有承上启下的作用，上承接高中学生身体素质的提高或保持，下引发小学生身体素质的提高。2007年出台了辽宁省初中体育考试改革的新方案。该方案在内容、项目和分数标准上，按照《国家学生体质健康标准》要求做了适当的调整。一是将30分改为60分计入初中学生毕业升学考试的总成绩，使分数增加一倍，提高了社会关注度和学生、家长的重视程度。二是改变过去只有身体测试项目没有锻炼项目，增加了男1000米、引体向上、女800米、仰卧起坐项目，促使学生由被动到主动地参与体育锻炼。三是将毕业一次性考试改为初中阶段每年都有督促检查性考试。四是增加了体育卫生常识考试内容。

2007年，教育部将辽宁省作为初中升学体育考试实验省，而锦州市作为全国六个试点城市之一，至今已经坚持初中升学体育考试近30年了，而且也取得一定成效，初中学生的各项素质也有了明显提高。

从2011年开始，我省出台了体育测试成绩纳入高中学学业水平考试的重要内容，凡是体育测试成绩不及格的学生不发高中毕业证书。这项举措的出台，有力引导和激发了高中学生积极参加体育锻炼的热情。对于延续初中体育考试成果和提高高中学生身体素质起积极作用。

综上所述，在教育行政部门和教研部门不懈努力下，辽宁省在贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》做了一些工作，也取得了一些成绩，但这并不是我们的最终目标。目前，我省评选出的100所体育艺术“2+1项目”活动先进校、30个辽宁省优秀体育艺术活动示范县（区）、150个辽宁省优秀体育教研组、120节辽宁省体育精品课和100名辽宁省体育名师，正在各自地区和岗位上发挥引领和示范作用。今后，我省努力打造学生课外体育、大课间、体育艺术“2+1项目”活动精品项目，达成“市市有特色，校校有专长，国家居领先”的总体目标。

本文作者简介：仓江，辽宁省基础教育教研培训中心体育艺术研训部主任。全国中小学体育教学指导委员会委员，中国教育学会体育卫生分会副理事长，辽宁省中小学体育教学指导委员会副主任委员，长期从事中小学体育教学研究工作。