新形势下中国粮食自给战略

张光明

【摘要】在政府对粮食安全战略进行调整并将其提升为首要工作任务之后，中国应采取怎样的粮食自给战略？ 这是一个亟需回答的问题。本文在分析中国粮食自给率变化的基础上，总结了未来保障中国粮食安全所面临的严峻挑战，并提出了新形势下中国粮食自给战略。

【关键词】粮食 自给率 自给战略 粮食安全 全球视野

中国要以占世界9% 的耕地养活占世界22%的人口，保障其粮食安全问题，不仅仅关系到本国经济发展与社会稳定，也是确保世界粮食安全的关键，且日益成为世界各国广泛关注的焦点。特别是近年来，随着社会经济结构转型的加快，经济一体化、贸易全球化进程逐步深化，中国政府明确提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全新战略，并将其作为首要工作任务，这给粮食自给能力带来新的要求与挑战。

粮食自给率是国际上衡量一国粮食安全水平的常用指标。一国粮食自给率的高低主要取决于本国水、耕地资源等自然条件，劳动力、资本和技术等要素投入，以及经济发展水平、贸易政策等因素。在未来一段时期，面对人口增加、城市化进程加快、经济发展带来的新要求、新形势和新环境，中国粮食的自给率应该保持在什么样的水平？ 这就需要我们把握新的粮食安全形势，以现有的资源禀赋与要素条件为基础，按照立足国内“靠自己”和有效利用国际市场资源的原则，有针对性地提出新的灵活的粮食自给战略，以有效地保障粮食安全。

一、中国粮食自给率的变化

粮食是一项特殊的战略物资，有着世界人口大国之称的中国，如果不能实现基本自给，当出现极端气候灾害或遭受粮食禁运制裁等自然与社会压力时后果不堪设想。目前，中国的粮食供需处于一个紧平衡状态，在粮食“十连增”的基础上，结构性短缺与区域性矛盾仍然日渐凸显，国外竞争压力显著增加。

（一）粮食自给率总体保持紧平衡

依靠农业科技强力支撑、政府粮食政策有效激励以及自上而下抓粮食生产等众多因素的统筹推进，2013年中国粮食实现了新中国成立以来的首次“十连增”，全国粮食总产量60195万吨，比 2012年增加1238万吨，增长2.1%。自2007年以来连续7年产量稳定在5亿吨以上。伴随着产量的连年增长，需求也在不断增加，粮食供需总体上始终维持着一个紧平衡的情况。按广义的粮食统计口径，2004年粮食自给率已下降至95%安全水平以下，2012年为88.38%，粮食供求风险进一步加大。谷物口径上看仍位于一个较高的自给水平，自1980年以来谷物自给率位于0.95～1.05 的安全区间，而值得注意的是近年来谷物自给率下行趋势较为明显，2012年自给率为97.7%，较2007年降低了4.1%。

（二）结构性短缺日益凸显

从粮食分品种看，中国粮食结构性短缺的情况日渐凸显。目前小麦供求总量基本平衡，2012年自给率为97%，进口的主要是优质小麦以满足国内多样化消费需求。稻谷在居民口粮消费中占主导，比重达60% 左右且仍在提高，而近年来南方水稻主产区的水稻种植面积不断下滑，稻谷供求长期偏紧，自给率连年下降，稻谷自给率已由完全自给降低到2012年的99%。作为主要的饲料用粮，玉米需求大幅度增长，2010年起由净出口变为净进口，2012年自给率仅为97.68%；大豆由于种植比较效益低，生产规模连年缩减，进口依存度越来越高，大豆自给率大幅下降，2012年仅为18.3%。粮食品种间以及粮食作物与油料等经济作物之间的争地矛盾将长期存在。由于耕地要向主要粮食品种倾斜，其他农产品的进口量飙升，贸易逆差明显增加。

二、提高中国粮食自给率所面临的挑战

近年来中国粮食产量逐年增长、综合生产能力稳步提高的同时，粮食需求也随着居民生活水平的提高由“吃饱”向“吃好”转变，粮食需求日益扩大；与此同时，粮食生产基础依旧脆弱，水地资源约束明显，提高粮食自给水平、保障未来的粮食安全将面临十分严峻的挑战。

（一）粮食产量增长的制约因素多

未来粮食生产受水地等资源约束、农村劳动力老龄化、要素投入边际效用递减等多因素制约，粮食进一步增产面临诸多挑战。 耕地资源方面，一是面积仍在减少。随着退耕还林还草工程的持续开展，工业化、城市化速度加快、建設用地不断增加等因素的影响，耕地面积仍在减少，据国土资源部统计，全国耕地面积从1996年的19.51 亿亩减少到2008年的18.26亿亩，逼近18亿亩红线。

（二）国内粮食刚性消费需求增长强劲

一方面，巨大人口基数下的新增人口持续增加，促进粮食消费的刚性需求；另一方面，随着居民生活水平提高，对精加工粮食产品和动物性食品的消费需求增加，刺激饲料用粮和加工用粮需求的不断增长。虽然人均口粮消费日渐减少，由1995/96年度的人均171.89公斤下降到2012年的147.33公斤；而人均饲料用粮显著上行，其中人均饲料粮由1995/96年度的人均75.64公斤上升到2012年的117.72公斤，其他粮食消费（种用、加工用粮及粮食损耗） 由年人均37.16公斤上升到72.77公斤。

三、新时期中国粮食安全的自给战略

从世界范围内看，一国的粮食能否自给是关系国家自立与否的关键。《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》中规定中国粮食自给率需稳定在95%以上，其中稻谷、小麦保持自给，玉米保持基本自给；2013 年中央经济工作会议和中央农村工作会议都进一步提出必须坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全新战略。然而，面对未来中国粮食安全面临的严峻形势，有必要在准确把握粮食安全新形势、新问题的基础上，修正现有粮食的自给目标，开源节流，全面统筹规划新时期中国粮食自给战略。

四、结论

粮食自给是一国粮食安全的重要保障。当前中国粮食自给处于结构化短缺下的紧平衡、内需求强劲增长、贸易逆差逐渐加大状态，粮食自给形势不容乐观。面对新形势和新环境，有必要从全局层面重新构建粮食自给战略： 以口粮自给、谷物基本自给为战略目标，以加强粮食综合生产能力、数量和质量并重为根本保障，以统筹贸易战略、利用国际市场调盈补缺为重要依托，以立足全球视野、强化粮食产业全球布局为长期保障，以提高粮食安全储备效率为重要抓手，以拓展食物来源、减少粮食耗费和浪费为基本方向。 “国不可一日无粮”，只有口粮能够实现自给、谷物能够实现基本自给，粮食安全才有保证，国家才能够在安天下、稳民心的前提下，沿着通向强国梦、复兴梦的康庄大道奋勇前行。

参考文献：

[1]钟甫宁.关于当前粮食安全的形势判断和政策建议[J].农业经济与管理，2011（1）.