职业教育集团化办学机制研究

辛彩平?孙兰军　郑心宏

职业教育集团化办学是职业教育发展到一定程度与经济发展相适应的产物，在教育资源高效利用和效率提升需求的基础上，为了推动职业教育的校企合作和提高职业教育的办学质量，通过反复实践形成的办学方式。“运行机制”是指内部诸要素如何联系和相互作用以确保有机体健康地存活，即运行机制的内部诸要素要怎么协调才能促使复合体持续健康地运转。“职业教育集团化办学的运行机制”是指影响职业教育集团化办学的诸要素相互联系和作用的过程和方式。

一、研究背景及意义

1.国内外同一研究领域现状

职业教育在国外的教育体制中处于重要的地位，但很少有专门的职业教育集团。国外的教育集团所涉及的领域很广，职业教育并非是其唯一的教育产品，他们往往是围绕教育开展多行业经营，实现教育集团的整合优势。近年来，国外教育集团的飞速发展，一方面得益于教育集团清晰的产权制度；另一方面是拥有健全的法规和认证制度来确保其教育的本质。这些经验对我国职业教育集团化办学的改革发展有重要的参考价值。另外，国外具有职业教育集团模式的教育集团很少有关于其运行机制的研究。

国内近年来，职业教育集团化办学在各地得到快速发展，形成了一批有特色、成规模、效果明显、影响广泛的职业教育集团，在资源共享、优势互补、合作育人、合作发展上的优势逐步显现。同时也要看到，职业教育集团化办学基础还比较薄弱，行业企业参与积极性不高、成员合作关系不紧密、管理体制和运行机制不健全、支持与保障政策不完善，集团化办学在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用还沒有得到充分发挥。各地教育行政部门和职业院校要进一步提高重视程度，积极争取各方面支持和参与，采取切实有效的措施，深入推进职业教育集团化办学。

2.研究的意义

本研究以衡水市为例，在完成河北省职业教育科学研究“十二五”规划课题《衡水市职业教育集团化办学的理论与实践研究》的基础上，通过分析总结近两年的大量文献，力图深刻认识职教集团化办学，对其运行机制问题进行研究，并从协调机制，激励机制、监控机制、保障机制等方面探讨并完善职业教育集团化办学运行机制，指导衡水市职教集团重新整合，吸收新成员，建立新制度，形成适应衡水本土情况的融通共赢长效机制。研究意义在于：一是丰富和完善职业教育的理论体系；二是有利于充分发挥核心院校的示范和带头作用，深化职业院校教学改革，提高人才培养质量；三是不但使校企合作走向深度融合，也使各成员单位之间的联系变得更加紧密和牢固，促使人才培养优势最大化；四是有利于促进中高等职业教育协调发展，促使衡水职教体系更加完善；五是辐射周边地区，促进京津冀职教协同发展。

二、研究的目标、内容与重点

1.研究目标

本研究以扩大职业教育集团覆盖面，提升职业教育集团服务能力，优化职业教育集团发展环境，健全职业教育集团运行机制，实现风险共担、资源共享、信息互通、利益共赢的目标。

2.研究内容

首先，争取政府部门给予政策支持，整合原有的三个职教集团，建立以国家级示范校衡水科技工程学校为牵头单位，吸收京津冀各相关行业、企业、高校、科研、培训机构等部门，建立新的衡水现代职教集团。第二，完善集团章程、制度，保障集团成员单位的利益，维护成员单位的权益。第三，牵头单位与各成员单位之间签订合作协议，建立健全深度融合的长效机制，保障合作持续发展，从而保障职教集团的高效率运转。

3.研究重点

通过本课题研究，发现衡水市职教集团化办学机制的问题，找出解决问题的有效方法，建立健全职业教育集团化办学运行机制。健全民主决策和成员单位动态调整机制，保障职业教育集团可持续发展。强化产教融合、校企合作，推动建设以相关各方“利益链”为纽带，集生产、教学和研发等功能于一体的生产性实训基地和技术创新平台，促进校企双赢发展。强化校校合作、贯通培养，鼓励应用技术类型高等学校参与职业教育集团化办学，系统培养技术技能人才，广泛开展职业培训，促进人才成长“立交桥”建设。强化区域合作、城乡一体，支持优质职业教育集团开展跨区域服务，深化招生就业、专业建设、课程开发、资源共享、学校管理等合作，促进区域间职业教育协调发展。建立适应衡水本土情况的融通共赢长效机制。

三、研究的思路、过程与方法

1.研究思路

2014年12月，本课题组完成了河北省职业教育科学研究“十二五”规划课题《衡水市职业教育集团化办学的理论与实践研究》结题并获第八届河北省教学成果二等奖。通过研究和实践取得了丰硕的成果。在原有的三个集团成员的基础上，随着经济的不断发展，课题组广泛吸收了新成员，涵盖了京津冀相关行业、企业、高校、科研、培训机构、政府机关等部门；调整了学校开设的专业，打开了多渠道办学的新局面。但是，至今并没有一套完善的职业教育集团运行机制，我们通过本研究，找出适应衡水本土情况的融通共赢长效机制，来保障衡水的职业教育随着社会的进步而持续性发展。

2.研究过程

学校现在牵头的三个集团，集团成员、合作方式、运行模式、集团制度等等均不能适应现在的办学现状，课题组成员要做的是：第一，通过下载收集大量的文献资料，学习相关理论知识，了解职教集团成立的目的、成员结构、运行机制、工作目标等相关知识，为课题研究打好理论基础；第二，通过考察其他有效运行的职教集团，参加相关研讨会，了解我国现在最典型的职教集团运行模式，为课题研究打好实践基础；第三，通过对衡水职教集团办学的调查，了解衡水职教集团的现状，找出衡水职教集团的问题，寻找解决方案；第四，通过课题组成员分工合作以及融洽的配合、团结奋战，最终完成我们的课题研究。本课题研究在总课题主持人带领下分五个分课题组，一组负责研究政府部门如何支持职教集团办学；二组负责研究集团顶层设计，制定完善集团章程和制度；三组负责研究校企深度融合的运行机制；四组负责研究如何做大做强农业服务运行机制；五组负责研究如何做大做强其他社会服务。

3.研究方法

（1）文献研究法。主要指搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究，形成对事实的科学认识的方法。本课题体现在两个方面，一是职教集团化办学运行机制的研究成果，二是与该研究相关的法律法规。

（2）案例研究法。通过对职教集团案例研究，了解集团成立的过程、成员的组成、章程的制定，制度的建设等等形成总体框架和具体内容。

（3）行动研究法。是由社会情境（包括教育情境）的参与者进行的一种自我反思的研究方式；行动研究法是实际工作者为研究自己的实践所进行的一种研究方式。

（4）观察法：对行动过程、结果、背景以及行动者特点的考察。

四、主要观点与创新之处

1.主要观点

笔者课题组在2014年12月完成河北省职业教育科学研究“十二五”规划课题“衡水市职业教育集团化办学的理论与实踐研究”时，就有计划做深层研究，解决职教集团运行机制存在的问题。主要观点：一是深刻理解集团化的含义，集团内不同性质的成员之间形成风险共担、资源共享、信息互通、利益共赢的机制是我们研究的方向。注意不同性质的成员，而非只是学校与企业。二是利益如何共赢是难点也是关键点，如果没有利益相牵，摆脱不了学校剃头挑子一头热的困局。学校关注教学，企业关注效益，科研关注学术，行业组织关注发展，职教集团化如何寻求利益共同点？从人才培养、资源共享、文化融通、品牌创建等互惠点入手。

2.创新之处

建立兼顾多方主体利益的协调机制、建立激发多主体参与的激励机制、建立以质量保障为着眼点的监控机制、建立以理念、政策、制度、平台为主的保障机制、以达到风险共担、资源共享、信息互通、利益共赢的目的。即建立适合衡水本土情况的融通共赢长效机制。

五、研究实践

1.准备阶段

成立职教集团化办学领导小组，组建专家组成员。采用文献研究法、案例研究法、多渠道搜集整理各地集团化办学运行机制的研究成果，成功案例，汲取所长，进行研究改进，初步形成自己的观点。赴职教集团化办学示范学校实地考察，比较衡水市职教集团化办学的现状并分析研究现存的困难和可行性，提出重新整合衡水市职教集团的实施方案。制定衡水市职教集团章程，出台衡水市职教集制度汇编。

2.实施阶段

采用行动研究法，各分课题组首先明确问题、分析问题并制订行动方案；有目的、负责任、按计划实施行动；对行动过程、结果、背景进行观察；整理描述，评价解释，及时反思，写出研究报告。各课题组分工合作，在实践中不断摸索，建立新的职教集团、制定新的集团制度、建立新的平台、实现风险共担、资源共享、信息互通、利益共赢的研究目标。

以课题研究为抓手，全面提升衡水职业教育集团办学质量。以完善协调机制、保障机制、制约机制、监控机制、激励机制为基础实现集团成员风险共担。以网络管理为依托，打造职业教育集团管理新时空。优化校园网群，把集团内各分部连接成一个有机的整体。通过校园网络，集团信息得以快速传递，学科资源库得以高度共享，为各部师生的发展提供平等均衡的机会。加强网络研修共同体和学术交流共同体建设。以教师专业成长共同体为抓手，抓实班主任专业成长共同体、学科教师专业成长共同体、名师成长共同体的建设，培养名师、骨干教师，带动全体教师专业化成长。实现集团成员资源共享、信息互通。以人才培养、资源共享、文化融通、品牌创建等互惠点为切口实现集团成员利益共赢。

（作者单位：衡水技师学院）