党校业务“多元化”背景下的后勤服务实践

夏俊华

【摘要】中共桐庐县委党校在建立党校后勤服务的发展道路上，建立了由领导牵头负责，后勤服务部门重点落实，各部门通力协作、多管齐下的工作机制。本文主要从桐庐党校资源整合后的职能定位、中共桐庐县委党校后勤管理服务实践以及做好党校后勤工作的几点思考三个方面，浅析中共桐庐县委党校在资源整合后，在党校业务“多元化”的背景下，如何实践党校的后勤服务，使党校服务于人，满意于人。

【关键词】党校；后勤服务；资源整合；多元化

党校的机关后勤服务，简单地说，就是党校后勤工作人员通过实施管理和运用自己的技能，利用党校的软硬件设施，为党校提供各种形式服务的行为。党校后勤工作直接关系到党校的形象、效率和干部职工的切身利益，是党校工作的重要组成部分，是整个党校领导和干部职工得以顺利开展工作的基础和保障。古有“兵马未动，粮草先行”的用兵之法，今有党校后勤工作名为“后”，实为“先”的工作之法。深化党校后勤改革、促进后勤服务社会化这一说法由来已久，浙江省在全国率先改革，形成了特有的党校后勤管理“浙江模式”，并取得了成功。在这样的背景下，桐庐县委党校“五校一中心”的办学模式和职能定位，决定了其特有的后勤管理模式。

一、桐庐党校资源整合后的职能定位

2003年6月，桐庐县委、县政府按照中央“党管人才”的要求和大教育大培训的要求，对全县干部教育资源进行了大整合，将中共桐庐县委党校、桐庐县行政学校、浙江广播电视大学桐庐分校、桐庐县教师进修学校、桐庐县卫生进修学校和桐庐县培训中心进行整合，后又增挂桐庐县社区学院和桐庐县社会主义学校、农民学校三块牌子，实行多块牌子一套班子的动作模式。整合后的党校不仅实现了量的扩张，也实现了质的提高，更实现了人财物的相互融合和文化的相互交融。

根据整合后党校是桐庐县“干部教育培训基地和成人继续高等教育基地”的职能定位，党校拥有比其他地方党校更多的教育培训资源，相应的培训任务也更加多元化。为了履行好党校职责，党校实施校委会制，由县委副书记兼任校长，下设综合办公室、干部教育科研部、社区教育培训部、招生办、学历教育部、网络信息中心和财务部。其中承担培训教育业务的部门主要是干部教育科研部、社区教育培训部、招生办、学历教育部，承担后勤服务保障的部门是综合办、网络信息中心和财务部。明确的部室分工和职能定位，保障了党校各项业务的顺利开展。在后勤服务保障的部门中，综合办主要负责后勤管理和执行的工作，网络信息中心主要负责全校网络的建设、电子教学设备的维护以及摄影摄像等工作；财务部主要负责全校的财政收支管理情况。总的来说，该校的三个后勤保障部门为全校的干部教育培训和成人继续高等教育起到了保驾护航的作用。

二、“半包式”：中共桐庐县委党校后勤管理服务实践

后勤服务模式多种多样，有“全封闭式”“半外包”和“外包式”。顾名思义，“全封闭式”的后勤服务比较适合结构比较简单、工作人员相对而言比较少的部门；“外包式”的后勤服务社会化程度过高，完全市场化的运营方式过于自由化，缺少控制和驾驭；“半外包”的后勤服务，集“全封闭式”“外包式”两者之长，相对而言比较灵活。自桐庐县委党校资源整合后，后勤服务整体呈现服务要求质量高、服务时间不固定、服务内容多样化的特点，如果单纯地采取“全封闭式”或者“外包式”，都不能很好地履行其职责。该校综合办根据后勤服务的要求，对后勤工作进行了大胆尝试与改革，经校委会审核通过，大胆实践后勤“半外包”运行机制，一是把后勤服务的业务外包给企业或个体私营者，但党校后勤原有的后勤人员参与到其中，负责监控、指导、解决疑难问题。二是把后勤服务单一性的业务外包给企业的同时，根据自身的情况组建自己的后勤服务团队，充分挖掘本校现有教师的资源，针对本校的后勤情况，开展后勤服务。具体来说，主要做了以下几方面的努力：

（一）规范制度管理。近几年，该校不断制定和完善后勤管理规章制度，保障后勤管理服务做实、做优。先后制定了《中共桐庐县委党校后勤管理制度》《各室部资金管理及使用的实施意见》《固定资产采购办法》《财务开支报销审批制度》《校园多媒体设备使用、管理办法》《公共财产管理办法》等一系列后勤管理制度，力求管理有制度，执行有力度。同时，建立校长办公会议制度。每月的28日为校长办公会议日，以督查各部室当月工作的完成情况，计划部署下月工作，改变作风，提高效率。最后，在考勤上，建立电脑指纹考勤机考勤制度，并落实专人掌管、记录，对教职工上下班时间进行科学客观的监控，使电脑考勤和部门考勤、行政值周（日）相结合，使管理更趋科学、合理。

（二）实行食堂托管。食堂是党校对外的一个重要门户，对党校食堂的管理，不能实行“一刀切”的管理办法，应该坚持“双腿走路”的原则。该校领导高度重视食堂的质量，在实行一轮又一轮的改革后，最后确定实行“半外包”的形式来进行管理。即食堂改由私营企业主托管，由党校投入必要的设备，在合理的成本投入、专业化的管理下，形成了安全稳定的就餐环境。党校尤其重视对“脏乱差”的零容忍，一经发现，立刻撤销承包合同。同时，该校重视食堂工作人员文化培训和专业技能培训，积极提高食堂工作人员的素质和水平。同时，借鉴各地党校食堂的管理办法，食堂的改革取得了一定的成效，管理水平和服务质量逐年上升，所提供的膳食和服务也得到了学员、教职工和客人的一致好评。

（三）开展主题管理。将后勤管理与主题式活动相结合是该校后勤工作的一大特色。比如，在“作风建设年”活动中，召开座谈会，广泛征求教职工意见建议，对于正确的意见建议坚决整改，改变作风、完善服务。为落实十八大建立节约型社会的要求，该校在以往的宣传力度上，进一步加强对建立节约型后勤机关的宣传。党校综合办公室配合县委、县政府相关活动，积极主动地发放节能宣传品、张贴节能减排宣传画；利用党校这个大平台，积极开展“人人节约”大讲堂和“人人节约”大讨论；利用校园办公信息系统（如校内办公用QQ群）大力倡导节俭行为，树立节俭意识，营造人人把节约当成“举手之劳”的生活态度和生活方式。同时，积极创建“绿色校园”。对照“绿色校园”创建标準，努力创建“绿色校园”。一方面做好校园休闲广场和绿地的后续养护工作，另一方面，充分利用土地资源，在“规划运动场和第二期建设”的空地上种上了菜竹，进一步绿化、美化了校园，使校园绿化面积增加了1/6。

（四）引进宾馆管理。该校宾馆管理引进了专业公司优秀的管理班子和先进的管理。如果按照“全封闭式”的管理模式，党校会花费大量的人力和物力去管理党校宾馆，且经营水平也不高。为此，党校通过公开招标的方式，选定了杭州万好万家连锁快捷酒店对党校宾馆进行管理。其管理模式主要可以概括为授权和监督。以公司为主要运营对象，党校对其进行监督，使其正常合法运营。万好万家以“服务于党校教学科研、服务于校内教职员工、服务于主体班学员”优先服务原则，形成了独具特色的团队文化，服务质量得到各方面好评，经济效益也逐年提高。这个纯“外包式”的后勤管理方法，可谓一举两得。

（五）细化其他管理。为方便联系工作，该校制作了人员去向牌、桌牌；设置“后勤服务联系栏”；设立校园洗车点和电瓶车、自行车冲电、打气处；为加强学校的安全保卫工作，还与城南派出所共建“中共桐庐县委党校警务室”，以加强整个校园的安全防范工作；实行办公室卫生教职工本人负责、公共区域卫生清洁工负责等。

三、做好党校后勤工作的几点思考

党校后勤的建设工作不是一朝一夕的事情，更不是一蹴而就的事情。后勤工作健康良好的发展是党校每个教职员工的一种责任，需要党校从领导到全体教职员工、各个部门积极参与、通力合作、共同建设。同时在团体协作的基础上，以创新服务为基础，坚决打造高素质、专业化的后勤管理团队，促使党校后勤服务的长远长足发展。

（一）坚持合作出效率。党校的领导干部应高度重视党校后勤工作的创建，各级领导把加快建立健康的后勤工作提上了重要的工作日程。同时，党校各部门在行政工作过程中都在消耗着公共资源，建设党校后勤不是后勤部门一家的事，因此，党校在建立党校后勤服务的发展道路上，依靠的不仅仅是后勤部门的努力，而是应该建立由领导牵头负责，后勤服务部门重点落实，各部门通力协作、多管齐下的工作机制。通过全体教职员工的通力合作和身体力行，从身边的小事做起，以实际行动为党校后勤建设做扎实有效的工作。除此以外，党校在其他方面也应该尽量层层落实，对员工和学员反映的问题及时予以沟通协调和妥善解决。党校后勤部门的建设是一项长期的任务，需要经历一个不断完善的过程，各部门根据实际需要，在碰撞和摩擦中不断加以完善和发展，以推进党校后勤事业的可持续发展。

（二）坚持创新出成效。做好党校后勤工作，不仅是党校响应国家号召的需要，更是经济社会发展的大势所趋。在建立党校后勤的过程中，部门和单位的自我服务必须与社会化服务融为一体，必须持积极主动的态度和采取切实有效的措施，努力创新，大胆改革。党校在建立后勤工作的过程中，应始终坚持三个创新：一方面是坚持服务创新。党校后勤服务所面对的对象面比较广泛，始终以对社会一切领域开展服务为目标，在服务水平和服务质量的提高中体现经济社会的进步和发展，服务的水平和质量也将随着经济社会的发展而发展。另一方面，在坚持服务创新的同时，还坚持制度创新。建立党校后勤，没有理论打底是不行的。实践出真知，但是这个实践应该是在理论基础上的。结合实际，可采取“长期与短期结合，倡导与管控并举，重点与全面并行，奖励与惩罚并重”的原则，坚持制度创新，推进党校后勤部门的制度建设。最后，还应注重管理的创新。引进新的专业化的创新管理模式，大胆借鉴与尝试多种方式相结合的管理办法，实行从领导到一般教职员工层层落实的方法和手段，使新的管理模式在我校高效率地开展和使用。党校是服务型的机关，在做好后勤工作的过程中，服务是基础，而制度和管理又为服务提供了基础，这是一个环环相扣、缺一不可的过程。

（三）坚持人才强发展。人才是保证后勤事业不断发展的根本力量，更是推行社会化改革的重要执行环节。因此，在建立党校后勤的过程中，如何建立起一个高素质、会管理的人才团队成为制约节约型党校后勤改革落实的一个重要问题。因此，要推行党校后勤改革，就要认清后勤队伍的现状，积极培养和挖掘后勤管理人才。在打造专业化的后勤管理团队的过程中，主要可以从两方面进行落实。一方面是思想意识、后勤文化上的培养。在建设党校后勤机关的过程中，需要党校后勤从业人员普遍认同并自觉遵循一系列理念和行为方式。比如愿景、价值观、行为准则等。它既包括清晰可见的规定、行为，又包括隐藏在行为背后的思维方式、价值观念。哲学上说，人的意识反作用于物质，后勤文化影响并支配著后勤改革发展的质量和方向。因此，建立党校后勤的过程中，对后勤文化上的培养必不可少。另一方面，后勤管理专业性、技术性、操作性比较强，涉及校园生活用水、用电、建筑、维修、绿化、食宿等多个方面，需要一只精通专业、善于管理、服务到位的队伍。坚持引进和培养“并重”，先是从“一线”选拔和培养人才，引进精通后勤知识的新型人才。再是重视对现有人员的培养锻炼，通过创造条件，安排相关人员参加各类技能培训班等活动，切实地提高了现有工作人员的素质，更好地适应建设党校后勤机关的要求。

党校后勤工作是党校行政工作的重要组成部分，后勤团队的完善与否、后勤服务的到位与否，直接关系到整个党校的形象，更直接关系到党校是否能更好地为全县各部门树立良好的榜样、促进全县政治经济良性发展。中共桐庐县委党校在实行“五校一中心”大整合后，在形势相对比较复杂的情况下，综合办、网络信息中心和财务部三个后勤服务中心有条不紊地在实践中摸索前进，使党校各项工作顺利开展，并促使其余部门工作取得了良好的成效。当然，建立党校后勤是一个长期发展和改变的过程，不可能一蹴而就。这就需要我们在未来的时间里，总结管理过程中出现的新经验、新问题，积极进行理论概括。进一步解放思想，不断推动节约型党校后勤服务理论创新和制度创新，向公共资源要效益，为创建党校后勤不断努力。

【参考文献】

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