基层领导干部意识形态状况的分析与对策—— 基于南京市Y区问卷与访谈调查

◎孟 飞

基层领导干部意识形态状况的分析与对策
—— 基于南京市Y区问卷与访谈调查

◎孟 飞

意识形态工作是党的一项极端重要的工作。调查显示，基层领导干部对意识形态领域斗争的紧迫性有一定认识，但对意识形态领域重大问题的甄别能力仍然薄弱，当前意识形态工作机制有缺位等。基层领导干部做好意识形态工作，需要加强领导干部对主流意识形态的认同，加强意识形态工作能力的培育，丰富主流意识形态的传播路径，创新其表达方式，增强主动性。

基层领导干部；意识形态工作；对策

意识形态工作具有根本性、全局性、战略性意义，国家的长治久安、民族的前途命运都与意识形态工作的成败息息相关。习近平总书记强调：“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”[1]，深刻地阐述了意识形态工作的战略地位。他在系列重要讲话中正确辨别了我们所处的复杂环境，精确回答了当前的紧迫问题，明确提出了一系列新思想、新观点、新要求。基层领导干部如何贯彻落实党的意识形态工作精神，如何掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权，如何创新理念、改进方法加强意识形态工作的实效，都是需要思考解决的关键问题，必须深入展开调研。

一、基层领导干部意识形态状况分析

为了深入调研基层领导干部意识形态方面的真实状况，厘清领导干部意识形态领域存在的突出问题，提高工作的实效性，我们制作了一份针对领导干部意识形态状况的问卷下发到南京市Y区区委党校各主体班次。本次调研共回收有效问卷418份，受调研的机关干部男女比例恰当（男性58%，女性42%），其中中共党员占比达到84%，年龄和职级比例较为合理。除个人基本情况外，本问卷共分为六大部分，分别为：理想信念基本问题、党史国史基本问题、内政外交基本问题、个人价值观状况、意识形态渗透问题和我国的意识形态工作等。通过问卷，对该区机关干部的意识形态状况有了大致了解，另外，在各部委办局随机遴选了一部分领导干部进行座谈会和一对一访谈形式的调查。座谈和访谈中针对一些具有弹性的问题进行了探讨。在分析总结之后，得出以下几点结论：

（一）对意识形态领域斗争的尖锐性和紧迫性有一定的认知

中国特色社会主义的发展离不开对世情、国情清醒的深刻把握。目前全球资本主义危机频发、矛盾尖锐，近期的欧洲金融危机、美国次贷危机、全球的生态危机和难民危机等凸显了中国社会主义制度的比较优势、中国改革开放的巨大成功，坚定了我们走中国特色社会主义道理的决心勇气。但是资本主义对社会主义的攻击，特别是以美国为首的西方发达资本主义国家对社会主义中国的干扰、同化、收编一刻也不会放松。在意识形态斗争领域，常态化、多元化、隐蔽化的特征成为领导干部的共识。一是意识形态斗争常态化。85%的领导干部认为现在的意识形态斗争具有长期性，在座谈和个案访谈中，部分干部也承认，敌对势力特别善于运用历史敏感问题、重大历史事件（比如建党95周年、长征胜利80周年、文革结束40周年、辛亥革命爆发105周年等）对党的领导、党的干部、党的政策进行诋毁，这种长期的意识形态攻击最终目的是否定社会主义制度，干扰我国改革发展的大局。二是意识形态斗争多元化。以往我们面对的意识形态问题都是大是大非的根本性问题，比如：“左”与“右”、姓“资”还是姓“社”的争论等等。但是随着民主政治进程的发展、社会生活条件的改善、老百姓政治参与热情的提高，一些民生热点问题被转换为意识形态问题，社会焦点问题被置换为反党、反社会主义的政治问题。74%的受访领导干部认为意识形态渗透已经到达了日常生活的层面，住房、医疗、就业、教育、食品安全等社会民生热点特别容易被敌对势力利用，借此对党的领导、社会主义制度进行攻击。三是意识形态斗争隐蔽化。互联网已经成为各种社会思潮、各种利益诉求的集散地，70%的干部认同网络已经成为意识形态斗争的主战场。网络空间传播即是跨国的，也是隐匿的，它的特点是传播速度快、辐射面积大、交互性强等，因此给意识形态状况的掌控带来了相当大的阻力。

（二）对意识形态领域重大问题的甄别能力仍然薄弱

通过问卷发现，绝大多数的领导干部有忠贞不渝的信念，对党史国史基本问题、我国内政外交基本问题有较为明晰的认识，在大是大非的问题上能站得住脚跟。但是也透露出一些困惑，有的平时没有时间和精力去阅读马克思主义的原著，对马克思主义的本真意涵了解不够透彻，对共产主义的理想究竟是什么没有深刻认识；也有一些领导干部对党史国史的基本问题虽然有所了解，但是在具体问题上往往是模糊的，如改革开放和中国特色社会主义制度的关系问题、人民民主专政同依法治国的关系等等。在历史虚无主义沉渣泛起的时候，他们对西方价值观念的侵入警觉性不高，容易被干扰，甚至被洗脑。对一些西方炫目的辞藻辨别变能力不足，如宪政民主、“普世价值”、新自由主义、信仰自由等等。

（三）当前意识形态工作机制体制缺位

既要切实做好中心工作、为意识形态工作提供坚实物质基础，又要切实做好意识形态工作、为中心工作提供有力保障；既不能因为中心工作而忽视意识形态工作，也不能使意识形态工作游离于中心工作。[2]调查显示有25%的干部提出，现在的中心任务是经济建设，有意无意地放松了意识形态建设。现实的情况是，一些基层单位负责人对意识形态工作重视不够，没有着力解决领导干部思想上的问题，没有创新意识，没有提升领导干部意识形态能力的措施。基层意识形态责任制落实不到位。由于政治敏锐不足、鉴别力不足，一些干部在遇到意识形态尖锐问题时，不能理直气壮澄清是非，还有一些干部讲话不注意场合，自由散漫的态度不自觉流露，容易被敌对分子利用。每当这样的情况发生，没有相对完善的奖惩机制，给相关责任人以相应的处罚，造成了不良的社会影响。

二、基层领导干部做好意识形态工作的对策建议

党的十八大以来，习总书记不断强调在意识形态领域要加强工作力度，扭转思想上的消极负面情绪，多维度开展主流价值观念的宣教。总的来看，下至人民群众，上至领导干部，思想意识领域得到了净化和澄清。特别是广大领导干部认真学习领会习近平同志关于意识形态问题的重要讲话后，明确了目标、坚定了信心、鼓舞了斗志，为下一步做好意识形态工作打下了坚实的基础，但是基层意识形态工作与中央方针和具体部署存在不小的差距。通过考察，我们认为基层干部意识形态领域的问题还比较突出，有些已经到了刻不容缓、亟待解决的程度。这些不仅不应单纯地理解为思想意识方面的疏漏，而是关系到经济社会发展全局的关键问题。由此，我们针对意识形态工作中的短板和缺陷，提出以下几点对策建议：

（一）增强意识形态工作的主动性

邓小平同志曾经批评在物质文明建设和思想道德建设中存在“一手硬一手软”，意识形态工作总体偏软，这个问题依旧没有解决。一些领导干部立场不坚定、旗帜不鲜明，对反马克思主义、反社会主义的声音麻木不仁，听之任之，失掉了主流意识形态的话语权。因此，在意识形态领域的斗争中，领导干部首先要亮明身份，主动出击，敢于发声，改变被动的守势。一是搭建有效的意识形态工作构架。基层党组织要根据自身的辖区特点，提出具有针对性的意识形态工作目标和任务，切实制定完成这些目标任务的措施、路线图，在实施过程中跟踪进度，加强对各个环节的监管。二是加强干部意识形态状况的动态分析。目前，我们没有真正了解到广大干部的内心想法和真实声音，这是做好意识形态工作的先天缺陷。因此，要有专门的岗位人员对意识形态工作进行长期的、常态化的跟踪研究，对一些共性问题要有预案措施，切实遏制不良的思想倾向在干部中蔓延。三是建立领导干部意识形态工作的奖惩机制。一方面对肆意妄为，诋毁马克思主义理论、社会主义制度和妄议中央、歪曲中国特色社会主义道路的言行严加惩戒；另一方面，对坚守主流意识形态、长期精心组织基层意识形态工作的单位和个人进行嘉奖。努力形成积极向好的合力，开拓立体的意识形态工作新局面。

（二）加强领导干部对主流意识形态的认同

通过调研我们发现西方意识形态、民间意识形态和一些小众意识形态在侵扰一些干部的内心。这种情况说明，应加强对基层领导干部主流意识形态的灌输。一是要加强马克思主义宣传理论阵地建设，为意识形态工作营造良好的宏观环境，落实中央规定的各主体班次马克思主义理论和党性修养课程占到70%的要求。领导干部真正把马克思主义作为安身立命的基础理论，唯以真学、真信、真懂为任用的基本条件，提高处理问题的能力。二是甄别非主流思潮的错误和危害。面对西方思潮的侵入，绝不能将“不争论”绝对化，邓小平同志所说的“不争论”[3]是针对具体问题而言，在大是大非面前，必须立场坚定。要结合工作实际，针对意识形态问题的特点开展研讨会、专题学习活动，甄别不良思潮的谎言与危害。三是将主流意识形态内化为行动自觉。领导干部要率先垂范，增强党性修养、提高道德水准、改善工作作风，教育将道德信仰内化于心、外化于行，落实到具体实践，带领人民群众参与到中国特色社会主义的建设中，以发展的成就展示社会主义意识形态的优越性。

（三）加强领导干部的意识形态工作能力的培育

一是要丰富主流意识形态传播的路径。在全媒体语境下，每个个体都有参与媒体互动的条件和冲动。进行主流意识形态宣教需要利用互联网、移动通信终端等新媒体，创设自己的微博、微信公众号等，努力掌握新媒体的话语权。领导干部应以国家公职人员的身份与社会成员互动与沟通，学会运用健康的网络语言传播正能量，用正确的价值观阐释主流意识形态，回应社会民生热点问题。二是要创新表达方式。习近平总书记指出，在宣传中要“增强吸引力和感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣，充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用。”[4]领导干部要把核心价值、理想信念、崇高人格等宏大主题用民众喜闻乐见的表现形式呈现出来，加强感召力和亲和力，有效地将主流意识融入老百姓的内心。

[1][4]习近平：《意识形态工作是党的一项极端重要的工作》（在全国宣传思想工作会议上的讲话），新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-08/20/ c_117021464.htm。

[2]人民日报评论员《中心工作与意识形态工作要两手抓》，《人民日报》2013年8月23日。

[3]《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第374页。

（本文作者：东南大学江苏省中国特色社会主义理论研究基地博士后，中共南京市委党校讲师）

责任编辑：江生亮

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本文系中国博士后科学基金第59批资助项目（2016M591751）阶段性成果。