浅析广东促进科技成果转化的现状、问题及对策

李金惠++郑秋生

摘 要：梳理和分析广东省促进科技成果转化的现状及其中存在的问题，并在此基础上提出广东省促进科技成果转化的意义以及广东省深化科技成果转化管理体制改革的政策建议，以期对广东省推动科技成果转化工作的顺利进行提供借鉴。

关键词：科技成果转化；科技创新；创新驱动发展战略；技术交易平台

中图分类号：F124.3 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.09.003

党的十八大以来，党中央高度重视科技创新，深入实施创新驱动发展战略，大力推动大众创业、万众创新和经济转型升级，强调科技成果转化是提高科技创新能力和经济社会发展能力、推动创新驱动发展的重要手段，把科技成果转化为现实的生产力是建设创新型国家的一项重要任务。近年来，广东省高度重视科技成果转化工作，省委书记胡春华强调，中央对广东创新发展寄予厚望，明确要求把广东建设成为国家科技产业创新中心和科技成果转化中心，让优秀科技成果落户在广东、转化在广东、见效在广东。

1 广东省促进科技成果转化现状

近年来，广东科技综合实力和自主创新能力不断提升和增强，全省区域创新能力连续9年综合排名稳居全国第二，科技投入产出不断增加。2016年，全省研发（R&D）投入在GDP中所占比例提高到了 2.58%，技术自给率达71%，发明专利申请受理量和授权量为155 581件和38 626件，PCT国际专利申请受理量23 574件，全省有效发明专利量168 480件，居全国各省市第一位。全省高新技术企业数量达19 857家，跃居全国第一；高新技术产品产值超过5.3万亿元，占全省工业总产值的39%，以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展模式正在加速形成。

目前，广东省企业自主创新能力普遍不足，拥有科技活动机构的企业仅占全部大中型企业的16.8%，低于全国23.2%的平均水平，居全国第24位，近百万的中小企业几乎没有科技创新活动。近年来，广东省的科技投入大幅增加，科研能力显著提升，但是，科技成果不能有效转化的问题却越来越突出。

2016年，广东省共认定登记技术合同17 480项，合同成交总金额789.68亿元，其中，技术交易额为766.5亿元。虽然体量已经很大，但高校、科研机构占比很低，大量科技成果不能及时转化为应用技术的问题十分突出。例如，2016年全省事业法人输出技术合同2 773项，成交额13.22亿元，在全省技术合同成交总额中所占比例不到2%.这些数据说明，广东科技成果转化难依然是一个迫切需要解决的问题。高校的这些科研成果往往只停留在论文、专利、试验阶段，难以转化为工业化成果的应用。

2 广东省促进科技成果转化问题

2.1 科技成果转化体制机制有待突破

尽管国家已经发布《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《国务院关于印发实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>若干规定的通知》等政策法规，但由于历史政策“红线”太多，在科技成果转化政策落实的过程中碰到的阻力、压力大，科研人员担心成果转化收益处置可能引起矛盾或担心国有资产流失，领导干部对技术入股可能违反相关规定存在疑虑等，科技成果转化最核心的问题迟迟未能得到解决。

2.2 科技成果的价值缺乏权威机构评估

科技成果评价作为科技成果转移转化的重要环节，目前，由政府科技主管部门鉴定科技成果的评价方式已经不符合新形势科技成果评价政策和政府转变职能的要求——缺乏第三方权威评估机构独立、客观、公正、科学的评价，导致科技成果转化的成功率偏低。

2.3 科技成果转化缺乏有效的技术交易平台

科技成果不同于一般的普通商品，它的转化需要规范、高效的技术交易平台提供全过程的服务。就目前广东技术交易市场的情况来看，技术市场仍然存在着不规范、交易活动不活跃、信息不灵、效率低等诸多问题，严重影响了科技成果的快速、高效转化。

2.4 熟悉科技成果转化市场运作的人才匮乏

实行企业科技成果转化需要大量的复合型人才，这些人才不仅要有较强的科研能力，还要有较强的经营管理能力，懂得市场运作。就目前广东的科技成果转化人才资源来看，仍然是比较缺乏的。缺少得力的科技成果推广队伍，已经成为制约广东科技成果转化的重要原因之一。

3 广东省促进科技成果转化的意义

3.1 有利于提高科研成果的利用率

在创新过程中，高校等科研机构是不可或缺的角色，但是，由于各种约束限制，广东省高校科研成果在转化方面遭遇难题，出现科研、经济“两张皮”的情况。因此，加快科技成果快速转化，推动高校研究与产业需求对接，有利于破解科研、经济“两张皮”的困境，把潜在的生产力转化为现实的生产力，从而提高科研成果的利用率。

3.2 有利于提高科技对经济增长的贡献率

科技成果的快速高效、大规模转化以及商业化、规模化生产的实现，会不断地创造新型需求和消费，创造新的经济增长点，促进竞争，推动产业升级，有效提高广东省的社会生产力、创造力和经济效益，促进广东省经济更快更好地發展。

3.3 有利于加快转变经济发展方式

虽然广东省在经济发展总量上一直位居全国前列，但长期以来形成的粗放型经济发展方式成为了广东省继续保持经济大省地位、并从经济大省发展为经济强省的严重掣肘。要打破这一困局，就必须彻底转变经济发展方式，打造以创新驱动、科技成果快速、有效转化为基本发展动力的新经济增长模式，从而提高经济发展的质量和效益。

3.4 有利于加快建设创新驱动发展先行省

科技成果转化能力的高低，是衡量一个国家、一个区域、一个省市自主创新能力强弱的重要标志之一。因此，只有大力提升科技成果转化能力，才能不断提高广东省的自主创新能力，实现广东省提出的加快建设创新驱动发展先行省的战略目标。

3.5 有利于实现经济的可持续发展

近年来，广东省一直在大力落实科学发展观，加大转变经济发展方式的力度。但总体来看，传统的落后发展模式一直没有从根本上转变过来，在发展方面，相当部分的地方各级政府、企业还是在走靠大量投入土地、劳动力等生产要素，靠牺牲资源和环境的老路。因此，我们可以加快科技成果的转化，寻找新能源、新材料或其他资源加以替代，进而实现广东省经济社会的可持续发展。

4 广东省深化科技成果转化管理体制改革的建议

4.1 加快出台《广东省促进科技成果转化条例》配套政策

借鉴美、英、日、以色列等发达国家的科技政策立法经验，促进科技转化全过程政策法规研究。目前，广东省已出台《广东省促进科技成果转化条例》，建议尽快制订出台条例实施的配套政策，破解科技成果转化整个链条中存在的障碍，加速创新科技成果的产出。

4.2 促进科技成果转化第三方评估机构的培育

政府应鼓励广东省现有资产评估机构、科技评估机构积极开展科技成果转化评价业务研究，客观、公正地评价科技成果的科学价值、技术价值、经济价值和社会价值，为科技成果转化提供相对公平的市场参考价格，提高科技成果价格获得投资方认可的可能性，以促进科技成果交易的顺利进行。在此基础上，政府应对在开展科技成果转化评估业务中表现出色的机构颁发相应的资质牌照，以加快专门从事科技成果转化第三方评估机构产生的进程。

4.3 促进科技成果转化技术交易市场的建立

建立科技成果转化的技术支撑服务体系，构筑科技成果转化的公共平台，设立技术产权交易市场，大力发展科技中介服务市场，为科技成果的转化和企业技术产权交易提供场所、信息、咨询等服务，充分发挥科技中介服务机构在技术转移和成果转化中的重要作用。

4.4 强化广东省促进科技成果转化的创新经济基础

深入实施创新驱动发展战略，充分发挥政府主导作用，全面提升创新能力，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新和管理创新等创新实践，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，为促进广东省科技成果的迅速转化夯实经济基础。

4.5 加强科技成果转化专业人才队伍建设

要想实现科技成果快速、有效的转化，就需要有一支既懂科学技术，又懂经济规律、商业化运作和企业管理的高素质复合型科技成果转化专业人才队伍。以广东省科技进修学院和广东省科技工作者服务中心为主要依托，在广东省内开展技术经纪人执业资格的培训和认证，培养培训一批懂技术、会经营、复合型、高水平、专业化的技术经纪人队伍，促进科技成果转化和技术成果交易。

参考文献

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〔编辑：白洁〕