全力推进新形势下首都水生态文明建设

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设作出了一系列决策部署。特别是2014年、2017年习近平总书记两次视察北京和关于保障水安全的重要讲话，提出了 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和城市发展要“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则要求，为首都水生态文明建设指明了方向、提供了根本遵循。在取得阶段性成效的基础上，全市水务工作要继续认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照市委、市政府“疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同”的总体要求，加强统筹协调，突出建管并重，攻坚克难，持续发力，促进首都经济社会持续健康发展。

水生态文明建设总体情况

牢固树立山水林田湖生命共同体思想，加强水资源保护与涵养。坚持把保护水资源、改善水生态放在突出位置，以水源保护为中心，大力推进生态清洁小流域建设，实施污水、垃圾、厕所、河道、环境五同步治理。出台《进一步加强密云水库水源保护工作的意见》，实施库区一级保护区禁养和水库周边10.4万亩土地全部退出耕种，基本实现了“清水下山、净水入库”，改善了库区生态环境。实施《北京市地下水保护和污染防控行动方案》，累计封填废弃机井4000余眼，大力清除非正规垃圾填埋场，实施规模化养殖场综合治理改造。以南水北调通水为契机，累计压采怀柔、平谷等应急水源1.25亿立方米，完成地下水超采区、限采区范围划定，实施城区自备井置换，日置换水量6.8万立方米。2016年末全市平原区地下水位同比回升0.52米。

坚持系统治理综合整治，持续加大水环境建设力度。落实“治河先治污”理念，围绕提升处理能力，2013年起实施了第一个污水治理三年行动方案，全市污水处理能力由2012年的每日398万立方米提高到672万立方米，污水处理率由83%提高到90%，基本解决了城镇地区污水处理能力不足问题；围绕补齐短板完善管网建设，2016年启动实施第二个三年治污方案，重点做好城乡结合部、城市副中心、重要水源地和民俗旅游区村庄的污水治理。出台了《关于加强河湖生态环境建设和管理工作的意见》，围绕无垃圾和堆放物、无水面漂浮物、无污水直排、无水体黑臭、无新增违法建设“五无”目标，实施河道截污治污300余公里，恢复和新增湿地超过4000公顷，清河、凉水河城市段、通惠河等160公里河道基本还清，北运河五个水质监测断面氨氮、总磷、COD等主要指标连续下降，河清水绿的生态环境正在逐步显现。

深入落实“节水优先”战略，全面推进节水型社会建设。坚持把“四定”方针融入到城乡规划建设管理全过程，出台了全面推进节水型社会建设的意见和最严格水资源管理制度考核办法，把水资源消耗总量和强度“双控”等指标纳入属地政府绩效考核责任，严格用水管控。出台了《调结构转方式发展高效节水农业的意见》，积极探索 “细定地、严管井、上设施、增农艺、统收费、节有奖”的农业节水新模式。出台了《新增产业禁止和限制目录》《工业污染行业调整退出及设备淘汰目录》，严控高耗水、高污染和高耗能企业。发挥价格杠杆作用，在2014年实施居民生活用水阶梯水价、大幅提高特殊行业用水价格的基础上，2016年上调非居民水价，首次实行城六区与其他区域差别化价格政策。三年来，全市万元地区生产总值水耗累计下降12.8%，年利用再生水达到10亿立方米。

加强水资源统一调度和水系连通循环，着力提升水生态环境保障水平。以建立完善水资源统一调度、水质监测信息共享、防汛指挥调度、城乡污水处理监管“四个平台”为重点，进一步加强水资源统一调度、优化配置和精细化管理。围绕用足用好南水北调水，按照“喝、存、补”原则，累计利用江水20.5亿立方米，向密怀顺水源地和颐和园、城市河湖等重要水系实施生态补水。抓住汛期降水偏多的有利时机，加强洪水管理，密云水库蓄水量超过16.5亿立方米，为新世纪以来的最高值。以堤坝加固、岸坡整治、截污治污、清淤疏浚为主线，2012年以来实施了1460公里中小河道治理，为实现河道防洪安全、恢复生態系统奠定基础。积极推进“海绵城市、海绵家园”建设，在88公顷废弃砂石坑上建成容量700万立方米的雨洪调蓄工程，大力实施下凹式立交桥区蓄水工程、老旧小区透水地面铺装，最大限度就地实现了雨洪利用。

积极探索创新，不断深化治水管水兴水体制机制改革。分年度将用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”指标分解到各区，并纳入市政府对区政府绩效考核体系。在2015年试点基础上，出台了《北京市实行河湖生态环境管理“河长制”工作方案》，初步建立了“河长制”组织体系和工作机制。目前正按照中办国办印发的《关于全面推行河长制的意见》，进一步落实完善。结合城市总体规划修改，划定河道、水库、湖泊、蓄滞洪区、水源保护区等水生态红线；探索创新投融资机制，成立了北京水务投资中心；实施中心城区污水处理和再生水利用区域特许经营；以清河和凉水河为试点尝试吸引社会资本投入生态治河。与城管、环保等部门健全完善水环境联合执法机制，发挥市环保警察队伍的震慑作用，加大联合执法力度。

加强区域合作，积极推动京津冀协同发展。启动恢复永定河全流域生态功能工作，同步推进北运河、潮白河、大清河等跨界河流的绿色生态河流廊道治理前期工作；研究制定世园会、冬奥会、新机场水务保障方案。在张承地区协同实施600平方公里生态清洁小流域和10.3万亩农业节水工程。建立京津冀跨界河流雨水情信息、预警信息互通共享制度。

水生态文明建设面临的形势

作为水资源严重短缺的特大型城市，如何推进水生态文明建设，始终是首都发展面临的重大课题。通过近年的努力攻坚、持续发力，首都水生态文明建设取得了阶段性成效，但与中央要求和群众期盼仍有较大差距，治水管水仍面临严峻挑战。从水资源安全保障的形势看，南水北调中线通水两年多来，为首都水安全提供了重要保障，但水资源供需仍处于“紧平衡”状态，特别是现阶段首都水资源的保障体系还不完善、保障能力还存在诸多隐忧，作为快速发展的特大型城市，水源安全保障的任务依然繁重，缺水仍是北京的基本市情水情。从水环境治理的形势看，由于天然降水少，河道普遍缺乏清水补充，水体流动性和自净能力较差，河湖水环境容量十分有限，对改善水体水质提出了新课题新挑战。同时，城市副中心建设对城乡水环境的全面改善提出了更高标准和更严要求，在短期内实现水环境明显好转，任务十分艰巨。从水生态修复与保护的形势看，围绕山水林田湖系统治理，加快推进中央关于生态文明建设的意见以及水污染防治、海绵城市建设、“河长制”等重大部署，着力提升水环境容量，扩大水生态空间，逐步解决历史欠账，需要付出更大的努力。从深化治水管水改革的形势看，现有水法规体系有待完善，全社会落实“节水优先”和“量水发展”理念仍不够深入。综合运用行政、经济、法律等手段推动水生态文明建设的力度还不够，社会监管手段还需加强。

水生态文明建设总体思路和主要举措

一是全面建成节水型社会。深入落实最严格水资源管理“三条红线”制度，到2020年全市所有行政区全部达到节水型区创建考核标准。强化农业、工业、建筑、园林绿化等行业节水，提高重点领域节水水平，实施农业高效节水三年行动。完善法规制度体系，落实量水发展相关制度，充分发挥市场机制，在全社会营造爱水护水惜水节水的良好氛围，大力提升社会节水效能。

二是深入推进污水处理与再生水利用。以消除黑臭水体、改善国家和市级监测断面水质以及推进城市副中心水环境改善为重点，以实施北京市第二个三年治污行动方案和进一步聚焦攻坚加快推进水环境治理工作实施方案为抓手，聚焦补齐短板，全力打好城乡水环境治理“攻坚战”。2020年全市污水处理率达到95%，再生水利用量达到12亿立方米。

三是持续改善城乡水环境质量。加快推进三环水系及区域水系连通及循环利用工程建设。加快还清城市河湖，推进永定河绿色生态廊道工程建设，实施潮白河、北运河综合治理，2020年城市副中心主要河段水质指标基本达到地表水Ⅳ类。结合蓄滞洪区建设，全市新建湿地3000公顷，发挥湿地雨洪滞蓄、水质净化、地下水回补等功能。

四是稳步提升水资源安全保障能力。加快南水北调市内配套工程和水源储备与应急工程建设，统筹多水源优化配置，实现密云水库、南水北调、地下水与再生水联合水源保障格局。按照“喝、存、补”原则，用足用好南水北调水，增加密云、怀柔水库蓄水量，并有序回补地下水，增加水资源战略储备。实施水源保护工程，持续推进生态清洁小流域建设，完成重要水源保护区划定。

五是加快完善防洪排涝体系。大力推进海绵城市建设，新建区海绵体建设与主体工程同步规划、同步建设、同步投入使用，到2020年建成區20%的面积实现70%以上降雨就地消纳和利用。加快城市雨水管网和下凹桥区泵站等排涝设施改造，实施骨干河道及中小河道、蓄滞洪区等防洪工程建设。加强流域洪水调控与管理，保障人民群众生命财产和城市运行安全。

六是积极推进京津冀水务协同发展。加强区域水资源统筹调配，积极推进将南水北调中线沿线岗南等水库作为应急备用水源，推进河北廊涿干渠与北京南干渠连通工程建设，共同提高北京新机场、城市副中心、河北廊坊北三县供水保障能力。推动永定河生态功能恢复，协同治理流域污染，尽早实现跨界河流断面水质达标。深化完善京津冀流域防洪减灾联防联控工作机制。

七是以全面落实“河长制”为抓手，持续深化水务改革。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，完善市、区、乡镇（街道）、村四级河长体系和相关管理制度。强化水资源规划论证，严格实施建设项目水影响评价，实行用水总量和用水强度“双控”。全面推进农业水价综合改革，建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。深化水务投融资机制改革，积极探索建立水务行业政府和社会资本合作机制。开展水权交易试点，探索合同节水管理。

（作者：金树东，北京市水务局党组书记、局长）

责任编辑 / 高 斌