高水平定位北京城市副中心规划建设

规划建设北京城市副中心，是党中央的一项重要决策。2016年5月27日，中共中央政治局召开会议，对北京城市副中心规划建设提出了明确要求；今年2月下旬，习近平总书记再次视察北京，并就北京城市副中心规划建设管理工作发表重要讲话。深刻领会中共中央政治局“5·27”会议精神，牢记习近平总书记嘱托，是规划建设管理好北京城市副中心的基本遵循和根本保证。

习近平总书记的重要讲话精神，为北京城市副中心建设提供了新的精神引领

2016年5月27日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，专题研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作。会议从北京自身乃至京津冀协同发展全局出发，阐明了规划建设北京城市副中心的必要性和重大意义，回答了“为什么要建设城市副中心”的问题；从贯彻落实“五大发展理念”、坚持规划设计建设“六点要求”、构建生态城市布局“四个特征”、着力打造“三个示范区”、坚持“以人民为中心”建设理念、建成“四个城市”、统筹生产生活生态、有机衔接工作居住休闲交通教育医疗诸多方面、体现并兼顾中外文化特色等多个角度，对北京城市副中心规划建设的目标定位提出了明确要求，回答了“建设什么样的城市副中心”的问题；从坚持规划先行、实现“两线合一”、提升形态开敞空间、创新体制机制和政策等角度，回答了“怎样建设城市副中心”的问题；还从历史性工程、持续建设精心推进、发扬“工匠”精神、不留历史遗憾的角度和高度，强调了“必须建设好城市副中心”的问题。

中共中央政治局“5·27”会议，高屋建瓴地回答了“为何建设”“建成什么样”“怎样建设”“必须建好”等一系列前提性、全局性、关键性问题，为北京城市副中心规划建设阐明了深远意义、描绘了宏伟蓝图、指明了前进方向、提供了工作遵循、强化了使命担当。经过认认真真、反反复复的学习思考领会，我们深刻地体会到，此次会议的精神实质可以凝练为一点，即规划建设北京城市副中心务必达到高水平定位要求。

2017年2月23日下午至24日，习近平总书记继2014年2月26日视察北京之后，再次视察北京并召开座谈会，研究北京城市规划建设和冬奥会筹办工作，发表重要讲话，提出更高要求。

习近平总书记站在北京城市规划建设全局高度，进一步强调“建设高水平城市副中心”。他语重心长地指出，建设北京城市副中心，是推进京津冀协同发展、疏解北京非首都功能的重要一环。你们从行政办公区建设入手，形成了良好推进势头。要再接再厉，把这件大事办好。

习近平总书记强调，站在当前这个时间节点建设北京城市副中心，要有21世纪的眼光。规划、建设、管理都要坚持高起点、高标准、高水平，落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求。要加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计，体现城市精神，展现城市特色，提升城市魅力。要广泛采用低碳、节能、环保和信息化、智能化、集约化的新技术，努力打造绿色城市、海绵城市、智慧城市。通州有不少历史文化遗产，在建设中要严加保护。

习近平总书记指出，北京市党委、人大、政府、政协领导机关和有关部门将率先启动搬迁。要抓住这一契机，规范机关职能，强化公共服务，提高城市治理能力，带动中心城区其他相关功能和人口疏解。要加强京冀交界地区规划建设管控，绝不要再搞大规模房地产开发了，避免形成“铁围子”把北京围起来，影响北京非首都功能向外疏解。有关部门要加强对北京城市副中心规划建设的指导和支持，帮助解决相关困难和问题。

习近平总书记还特别指出，推进京津冀协同发展、建设北京城市副中心也需要一个过程。既要积极主动、敢于作为，又要坚持不懈、久久为功。

习近平总书记视察北京关于城市副中心的重要讲话，站在北京城市规划建设全局高度，与中共中央政治局“5·27”会议精神，既一脉相承、一以贯之，又有所深化、有所提高，进一步强调“规划、建设、管理都要坚持高起点、高标准、高水平”，进一步明确“建设高水平城市副中心”，同时还就确保建好管好城市副中心提出了具体要求。习近平总书记的重要讲话为我们提供了新的精神引领和强大工作动力。

坚持高水平定位要求，全力推进副中心规划建设

中共中央政治局“5·27”会议的高水平定位要求、习近平总书记“建设高水平城市副中心”的殷切嘱托，原则性规定和操作性要求结合，描绘宏伟蓝图和明确实施路径并举，为北京城市副中心规划建设指明了行动方向、提供了工作遵循。2015年，北京城市副中心规划建设大幕正式开启，各参与单位及全体参建人员，牢记使命，全力以赴，蹄疾步稳，经过一年多的艰苦奋战，迄今已取得了比較显著的阶段性成绩。

2015年12月9日，北京市编办正式批复成立北京城市副中心行政办公区工程建设办公室（下文简称“工程办”），内设机构14个，来自全市各部委办局和相关建设单位的120名工作人员，和负责勘探、规划、设计等单位同仁一起，身先士卒，勇敢挑起这一历史性千钧重担。市委、市政府实施行政办公区工程先建带动战略，即从6平方公里行政办公区工程入手，首先建设行政办公区内的1.2平方公里核心区即一期工程。“集天下之智慧，建千年之遗产”，确保把行政办公区建成典雅庄重、和谐亲民、智慧高效、绿色环保的示范性行政办公区，使之成为中国特色建筑文化和现代建筑技术的最佳载体，集中展现首善之区的品位和形象。确保开好头、起好步，形成良好推进势头，发挥先建带动作用。

副中心责任。铸就新时期首都建设精品力作，打造千年遗产，不留历史遗憾，离不开工程办和各参建单位党员、干部的使命担当和身先士卒。为让施工蓝图尽快落地生根，从接到任务的那一刻起，全体党员、干部，肩扛使命，埋头苦干，科学巧干。工程办全体同志带领各参建单位党员、干部“撸起袖子加油干”！重点工程亲自部署、重大方案亲自把关、关键节点亲自协调、落实情况亲自督查，勇于啃最硬的骨头，做最大的责任担当，肩负起沉甸甸的“副中心责任”。

副中心激情。全体参建人员展现了新时期劳动者的风采。一批批优秀党员、青年先锋不断涌现。松开孩子死死抓着衣角的小手，默默关上房门。屋内，孩子嘤嘤啼哭，屋外，转身离去的人内心五味杂陈。“一来就是命令，是命令就要服从！”从市中心到副中心，每天三四个小时的路程，来回奔波；一天最多七八个会，上午开到下午，耽误吃饭是常有的事儿；为保进度，日夜驻守现场，狠心挂断家人牵肠挂肚打来的电话；身体不适坚守岗位、结婚日期一推再推，生孩子计划一拖再拖……全体参建者用顽强的意志和大局胸襟，投入到新时期火热的工程建设大会战中，迸发出感人至深的“副中心激情”。

副中心速度。一期工程规模大、任务重、难度高、时间紧。2016年6月底破土动工，2017年1月底全面结构封顶。工程办组织各参建单位，倒排工期、全力以赴、昼夜施工，短短7个月时间，实现四套班子和四组委办局办公楼主体结构全面封顶，目前正在进行二次结构施工和内外装修。根据市委市政府部署，确保10月底前完成行政办公区办公楼外部装修和内部初装修工作。同时，一期工程年底前完成各项配套、道路、水系、绿化和地下工程，6平方公里范围内10条道路和绿化要基本完成。确保年底启动四大市级机关和相关市属行政部门的搬迁工作，创造出令人惊叹的“副中心速度”。

副中心品质。工程启动之前，明确“安全零事故、质量零缺陷、工期零延误、环保零超标、廉政零风险”的“五个零”目标。施工过程中，制定系列规章制度、实施工人全员培训，严把建材关、质量关、安全关、管理关。广泛应用世界先进节能环保技术、标准、材料、工艺，充分发挥技术优势，创建智慧工地。以科技创新为抓手，在绿色、低碳、节能、环保、减排等方面，取得一项全球最大、三项国内首创的实质性成果，确保了施工安全和工程质量，铸造了经得起检验的“副中心品质”。

副中心保障。打铁还需自身硬。在城市副中心建设过程中，北京市委、市政府高度重视制度建设和协同合作。迄今，市委组织部已批复成立工程办临时党委，市直机关工会批复成立工程办工会，市纪委派出工程建设监督工作领导小组，市审计局派出审计小组，市委宣传部派专人来统筹宣传工作，市城管、环保、公安、消防、交管等部门成立驻工程办联合保障工作小组。各方同心同德，齐抓共管，同向发力，共同筑牢“副中心保障”。

副中心宣传。党中央和习近平总书记对北京城市副中心规划建设管理提出的高水平定位要求，也给城市副中心的宣传工作定了基调，成为副中心宣传工作者的自觉遵循。城市副中心宣传工作，围绕中心、服务大局，通过对工程建设的全方位宣传展示，回应社会关切，强化舆论引导，凝聚各方力量，形成统一认识，为工程建设提供必要的社会支持；通过对工程亮点和先进团队及个人的系列宣传展示，激发广大建设者的工作热忱，营造奋发昂扬、精诚团结的建设氛围，为工程建设顺利推进提供强有力的精神保障；对工程建设进行全过程、全方位、全媒体记录，凝固千年大计建设进程，以珍贵的文字、音频、影像史料“筑城”，为工程建设留影存档。伴随工程规划建设逐步推进，我们大胆尝试，勇于创新，宣传工作从无到有、从小到大、从弱到强，已经成为副中心规划建设工作全局的必要组成部分和重要保障力量，探索并形成了独具特色的“副中心宣传”。

北京城市副中心建设正在路上，开弓没有回头箭。全体工程建设者，牢记中共中央政治局“5·27”会议精神和习近平总书记的重要指示，特别是习近平总书记“建设高水平城市副中心”的嘱托，牢固树立四个意识，拿出时不我待的劲头、舍我其谁的担当，以高度的政治责任感和历史使命感，凝聚起磅礴合力，不辱使命，风雨兼程，继续攻坚克难，确保圆满完成城市副中心规划建设管理这一系统性重大历史工程，不辜负党中央和习近平总书记的重托，向首都人民和市委、市政府递交一份满意答卷，为推动北京非首都功能的有效疏解和京津冀协同发展战略的順利实施作出应有贡献。

（作者：刘生全，中共北京市委宣传部派驻城市副中心宣传工作负责人、北京城市副中心工程建设办公室协调联络部部长）

责任编辑 / 高 斌