警校联动、机制创新提升高校保卫工作水平

摘 要 本文从南京林业大学的保卫工作实际出发，阐述警校联动、机制创新的具体做法，提高校校园安保水平，法治水平，解决高校保卫工作无执法权的难题。

关键词 高校保卫 警校联动 安全管理

作者简介：李锋，南京林业大学保卫处处长，讲师，研究方向：大学生思想政治教育、高校安全管理。

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.384

一、警校联动提高依法治校能力

公安部于2015年3月在全国学校安全工作会议上强调“警校联动构建校园安全防控体系”。近2年，我校致力于警校联动方面的摸索，在校园治安，处置突发事件，提高校园安保水平方面取得长足进展。

（一）从目前的校园安全管理普遍现状分析来看，主要存在以下矛盾

1.学校无力独立承担校园安保职责。校园安全问题包括很多方面，涉及交通安全、食品卫生安全、建筑安全、消防安全、人身安全等，大致有以下几种：交通事故、火灾、爆炸事故、食物中毒、拥挤踩踏事件、建筑物倒塌、校园内暴力事件等。要做好每一方面的安全管理与监控工作，都需要具备相当专业化的知识和技能，甚至需要配备相应的监控仪器或设备。学校的主要职责是为社会提供优质的教育服务，安全管理和监控必然远远超出了其能力范围，使得很多工作的开展无法做到防患于未然，即使遇到突发事件也做不到专业应对。

2.校园安全管理队伍素质参差不齐。保卫处保安大部分只有高中学历，校卫队主要由临时工担任，大部分是学历不高，另外还有一些其他部门无法安置的一般工作人员转入到保卫部门从事保安以及校卫队工作。这些人员都缺少专业的知识和技能，没有经过系统化的职业培训。学校在校园安全上的大量投入一方面挤占了有限的教育资源，另一方面由于专业知识和技能的缺乏，这种投入必定是低效的。

3.校园技术防范系统投入不足。目前校园安全管理的防范措施主要依靠：人防、物防、技防。在人防方面：学校主要通过门卫保安值勤、校园校卫队巡逻、干部值班以及安全检查等方式来防范各类事件的发生；在物防方面：学校主要通过安装门禁系统、铁栅栏等方式来防范。随着科技的发展，校园安保把人防、物防、技防有机地结合起来，形成立体防范系统。一个完整的校园安防技术系统应该包括由监控系统和防盗及灾害报警系统组成，充分利用对讲可视系统、停车管理系统、门禁系统和广播系统等内容。近年来，学校加强技术防范系统的投入，但投入力度常常跟不上日益变化和较为严峻的校园治安形势。

（二）南林大警校联动现状

南林大主校区附近的警务部门主要有派出所与新庄警务站。配备有170名警力，其中大多数是30岁以内，身强体壮，吃苦耐劳经过专业训练的特勤人员。他们的工作职责是处置突发事件，治安管理，交通管理，消防抢险。警务部门的技术手段、安保装备与学校保卫部门的配置相比，无疑更加全面并且专业，甚至不具有可比性。所以，合理利用校园周边警方的力量实现警校联动是一个投入最小、产出最大的方案。

南林大目前从以下几方面开展了警校联动工作：

1.治安管理。治安管理是最能体现警校联动的优势的方面。近两年，因为将校园内案件多发地段划入警务日常巡逻路线，充分利用犯罪分子对“正规军”的恐惧心理，明显压降了盗窃、扒窃等发案率。保卫部门通过监控等方式收集到一些发案线索，及时提供给警务刑侦人员，采用技术手段，蹲点守候，及时破获了多起盗窃案。

2.处置突发事件。校园110报警中心放置警务平台对讲机一部，遇突发事件并需要支援时，立即直呼警务站，可以保证在3分钟内有警员赶到现场，处突的及时性大大增强。

3.纠纷处理。学校保卫部门的最大软肋是没有执法权，在处理一些影响学校正常工作的纠纷时，往往沒有什么好的方法与手段。而警校联动却能很好地在合法范围内最大限度地保证学校的正常工作。前几年校园内或周边常常会有一些刑释解教人员为一些不合理的利益对校方滋扰，近两年，通过警校联动，大大减少了这样的情况的发生。

4.交通管理。校园交通管理的警校联动主要体现在交通小事故拆除与外卖管理方面。交通碰擦事故在警务人员的调解与指导下，一般都能很快达成一致赔偿意见，从而快速处理交通事故，避免矛盾升级与妨碍交通秩序。外卖车辆主要是电动车或摩托车，常常超速行驶，存在较大安全隐患。今年通过与警务站合作，查验一些无牌车辆与超速车辆，对一些态度恶劣人员采取一些必要的“约谈”，可以减少校园外卖车辆交通安全隐患。

5.校园微型消防站建设。校园消防处置能力体现在响应时间、器材装备、灭火技能、人员数量等方面。今年我校成立了微型消防站，而警务站配备着消防方面的专业人员与器材，通过警校联动，大大增强了我校消防处置能力。

6.人员培训。今年，保卫处邀请新庄警务站经验丰富的警官，组织保卫处工作人员与校卫队进行安全技能培训。培训内容包括队伍操练、处突动作、交通指挥、案件处置、纠纷处理等方面。结合校园实际案例细致讲解，现场演示盾牌、警绳、防暴叉等专用反恐防暴器材的使用方法、安全注意事项及攻防技能。通过培训，增强了保卫处工作人员的整体工作素质与工作水平。

7.安全教育。学校经常通过举办专题讲座、开展知识竞赛、组织观看录像、发放安全手册、制作宣传板等多种形式，生动形象地对学生进行国家安全、预防火灾、拥挤踩踏、交通、溺水等事故的教育；面向全体学生组织开展紧急疏散、逃生自救演练，提高全体教职工和学生应对突发事件的能力。邀请警察到学校开展安全防范教育，切实增强广大师生的安全防范能力。

（三）关于警校联动模式的几点思考

1.校内健全管理机制，明确内保责任，避免过分依赖外力。警校联动应当以学校方面为主体，公安机关、消防、城管、安监等部门共同推进校园安全工作。学校组织联动平台建设，保卫处在警察的协助下要负起内部安全防范的责任，健全管理机制，采取人防、技防、物防和各项安全检查制度、巡逻制度等等，做好校园本身的安全防范工作。

2.警校联动应当多层次开展沟通合作交流。学校层面提供必须的资金保障与保持高层沟通交流；保卫处层面负责搭建联动平台的具体工作，加强与各相关单位部门的沟通交流，督促各科室开展工作；各科室与警方具体部门或人员进行相关对接，制订联动方案与计划，具体开展联动演练与实际工作。

3.警校联动是一个优势互补的合作关系。因为2015年公安部对各地区警方的警校联动工作开展作出了明确的要求，并且学校属地警方也有相关考核的需求，所以由校方提供后勤保障服务，提供信息，提供线索，为警方提供工作便利，提供工作资源是合作共赢的。

4.警校联动还可以在适当的引导下延伸到学生群体当中。关于这方面的工作还未开始实施，仅仅是探讨当中，是否可以以学生社团的形式，在保卫处的监督引导下，与周边警务部门开展合作。重点在信息收集、抢险自救、安全防范、宣传教育、交通管理等方面。实现真正意义上的群防群治，依法治校。

二、创新机制强化安全管理

（一）观念更新机制

学校把“意识防、制度防”纳入防范工作重要内容，以多种形式促进各级领导干部安全观念的转变和更新，牢固树立“高校无小事、学生无小事”的观念，大力倡导“花精力想平安、花财力买平安、花人力保平安”的共识，并在全校形成了齐创“平安校园”的合力。

（二）部门联动机制

学校部门联动机制建立在保卫处、学工处、校团委、宣传部、教务处、后勤处、研究生院等部门组织管理之中，在两种状态下能发挥最大作用。一是平常情况下定期开会通报面上工作情况，沟通各方面看法、想法，确定注意事项和措施，追求达到群防群治效果；二是在紧急情况下，立即启动应急预案，实行部门联动各负其责，开展积极的、主动的、有效的工作，最先、最早、最小处置好可能造成影响的各种事端。

（三）学生参与机制

学校不断加强学生安全自治组织建设，安排经济困难学生参加“护校、护舍”值班，在全校范围设立校园大学生安全文明岗，组建大学生义务消防大队，达到了管理和育人的双重目的。特别是学校每年投入100多万元资金，安排400多名学生安全员在宿舍楼内从事安全巡查和门卫值班，也得到了兄弟高校的广泛好评。

（四）舆情导控机制

在网络时代的高校校园，我们通过搜集情报信息认真研究判断，有效防范大面积群体事件和突发事件。学校注重从引导、防控、处置三个方面入手，24小时监控网上的有害或不良信息，深入学生群体中缓解矛盾、化解情绪，在可控、可管范围内及时有效处置了多起校园群体性事端和突发情况。

（五）心理干预机制

学校心理健康教育指导中心为每一名在校大学生建立了心理档案，通过网络化平台主动把握大学生的心理轨迹。多年来，采用个别咨询和团体咨询的方式，逐步建立起完善的“三级心理保健网”。一方面，通过“5.25大学生心理健康节”等系列活动的开展，做好全校范围的预防工作；另一方面，成立了心理危机干预领导小组，针对有关突发情况和个别心理异常的学生及时干预，有效遏制了多起心理危机事件。

（六）重点值班机制

在重要或敏感时期，学校实行多岗值班制，对重要部位或地段高度戒备，密切关注，及时掌控。在每年学校数十场次重大活动安保工作中，保卫部门各级干部到岗到位，做到“组织、措施、人员”三保证。特别是每逢国家法定节假日，安排全体保卫干部在校园各大门等一线岗位带班值勤，既做到了重点防范，又鍛炼了保卫干部队伍，也提升了保卫干部的形象与地位。

（七）警校共建机制

学校不断完善依法治校模式，与锁金村派出所、新庄警务站和交警一大队建立保持共建关系，设立校园警务室，开展一系列共建共创活动，达到了信息共享和联防、联控的目的，校园及周边秩序长期保持良好状态。

（八）快速预警机制

根据社会及其他高校案件发生的最新情况，结合校园案件特点，在第一时间以网络、短信、行文等方式向全校发出预警通知，确保信息快、行动快，做到及时有效防范。2009年上半年，及时向全校发出投影仪防盗预警通知，提前采取了切实有效的措施，校园无投影仪等被盗案件发生，顺利完成了南京市公安局组织开展的“高校治安防范月”活动。

（九）人防责任机制

学校把“大门以内”和“小门以内”分别作为“一级”和“二级”责任管理范围，在“大门以内”分区设立治安岗亭，由保卫部门安排专人分片巡逻；在“小门以内”由物业人员按工作要求安全巡视。同时，由保卫部门安排便衣队员在全校室内外易发案部位蹲点守侯，实行楼内和楼外联防，“明岗”和“暗哨”结合，有效形成多道防线。

（十）预防处置机制

学校结合实际情况，不断完善各类预防和应急处置预案。制订了《南京林业大学预防和处置突发事件应急预案》等系列预案，针对教学楼课间异常拥挤和校园高层建筑不断增多的情况，推出《预防和处置拥挤踩踏事件应急预案》、《高层建筑消防灭火和应急疏散预案》，不仅明确了突发情况具体处置办法，重点明确了预防措施和责任人。预案的颁布和施行使原本难以落实的课间延时等措施得到了落实，教学五楼拥挤状况得到改善。

我们应当居安思危，不断反思和整改安全保卫工作存在的问题。安全被喻为“易碎品”，稍有不慎即被打破，我们不能有丝毫的松懈和怠慢。应当坚持依法治校，深刻分析目前存在的困难和问题，继续探索新思路和新方法，不断强化、细化、精化各项安全管理工作。